К вопросу об уголовной ответственности руководителей правоохранительных органов России за преступления коррупционной направленности
The summary: the Criminal liability of representatives of the power for bribery – a problem have an old story. Article is devoted bringing to criminal liability questions for corruption crimes of visible heads of law enforcement bodies of Russia.
Keywords: a criminal liability, heads of law enforcement bodies of Russia, corruption crimes.
На сегодняшний день в России актуальным является вопрос о наличии коррумпированной деятельности в самих правоохранительных органах, где нередки случаи взяточничества. [12, С. 1166]
Исторические письменные памятники наглядно показывают, что «как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями, так одновременно с этим появилось и взяточничество». [1, С.13] О мздоимстве представителей судебной власти говорится в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете: «Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)». [2, С.39] Упоминаемый в Библии царь Иосафат – правитель Южного царства Иудея в 866-847 гг. до н.э. – предпринимал усилия по искоренению «несправедливости» и продажности судей, что особо отмечено в Священном писании. [3, С. 219.] О коррупции представителей судебных и правоохранительных органов разных стран и эпох можно найти сведения в разных источниках. [4, С. 337] Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. [20, С. 277] Борьба с преступлениями корыстной и коррупционной направленности предполагает применение эффективных мер наказания, направленных не только на личность преступника, но и его имущество. [21, С. 401]
|
|
|
В контексте сказанного определенный интерес представляет проблема уголовной ответственности за коррупционные преступления самих руководителей правоохранительных органов. Подобных фактов в истории известно немало, достаточно привести жизнеописание «героя» Французской революции XVIII века Дантона, который за время нахождения на посту министра юстиции чудовищно обогатился, приобрел множество замков, домов и другой недвижимости. В частности, он обещал спасение приговоренным к смерти аристократам, брал у их родственников деньги, драгоценности, чеки иностранных банков, а потом все равно отправлял арестованных на казнь. Этот крупный коррупционер даже замышлял продать арестованного короля Франции Людовика британскому правительству за 2 миллиона фунтов стерлингов. Когда Дантона официально обвинили в коррупции, он цинично заявил: «Я беру деньги, но это не значит, что я куплен… Я продавался не фактически. Люди моего покроя неоценимы, их нельзя купить». [5, С. 480]
|
|
|
В годы культа личности в СССР были осуждены по «контрреволюционным делам» и расстреляны: бывший прокурор РСФСР Н.М. Янсон, а также и.о. прокурора республики Ф.Е. Нюрина, первый прокурор СССР И.А. Акулов, бывший прокурор РСФСР, ставший затем народным комиссаром юстиции СССР Н.В. Крыленко, бывший прокурор РСФСР, назначенный затем народным комиссаром юстиции РСФСР В.А. Антонов-Овсеенко. Впоследствии все они посмертно были реабилитированы, но в их архивных уголовных делах нет сведений о каких-либо коррупционных деяниях. [6, С. 67] Здесь необходимо учитывать, что в эпоху сталинизма правоохранительные и судебные органы СССР функционировали «в тех формах и пределах, которые были необходимы для поддержания правопорядка тоталитарного государства». [7, С.276]
В период 1970-х годов и по настоящее время в нашей стране имели место попытки привлечения к уголовной ответственности руководителей правоохранительных органов. Нам не встретилось ни одного специального научного исследования, посвященного названной теме, отчего информацию пришлось отыскивать из разных источников неоднозначного качества.
|
|
|
Одним из фигурантов уголовных дел о коррупции руководителей отечественных правоохранительных органов является генерал Н.А. Щелоков, который длительное время возглавлял министерство внутренних дел СССР (1966-1982 гг.). После его отстранения от должности (декабрь 1982 г.) были вскрыты многочисленные злоупотребления бывшего министра, хищения им денежных средств. Всего, по данным военной прокуратуры. Н.А. Щелоковым государству был причинен ущерб на сумму свыше 500 тыс. рублей. 7 декабря 1984 г. Н.А. Щелоков был исключен из рядов КПСС «за грубое нарушение партийной и государственной дисциплины, …злоупотребления служебным положением в корыстных целях», а 13 декабря 1984 г. он покончил жизнь самоубийством, отчего возбужденное уголовное дело (21 том) было прекращено за смертью фигуранта. [8, С. 497]
В 1995 г. и 1999 г. по центральному телевидению России были показаны снятые скрытой камерой сцены, где запечатлены развлекающиеся в обществе проституток министр юстиции РФ В.В. Ковалев и Генеральный прокурор РФ Ю.И. Скуратов. После разразившегося скандала В.И. Ковалев подал заявление о своей отставке, а позднее его осудили за хищения денежных средств в крупном размере и взяточничество. [9, С.6] Потерял свой пост и Ю.И. Скуратов, в отношении которого также было возбуждено уголовное дело. Вот что писала одна из центральных газет: «Вина Скуратова не в том, что он спал с проститутками, а в том, что не сам он за их услуги платил, предоставляя это своему знакомцу – председателю правления банка, законность деятельности которого как раз в это время расследовалась Генеральной прокуратурой…Есть серьезные основания подозревать, что Юрий Ильич расплачивался за девушек, но не деньгами, а услугами: тормозил уголовное дело на своего гостеприимца. Это и есть коррупция в чистом виде. За такие вещи безусловно надо увольнять…» [10, С. 3]
|
|
|
Известный журналист С. Доренко об этих громких делах высказался не менее определенно: «Для меня принципиально важной была коррупция, а не просто сексуальный скандал. Я в свое время обратил внимание на министра юстиции Валентина Ковалева и генпрокурора Юрия Скуратова, и причину интереса объяснял очень четко: они гуляли не на свои. Вот я и спрашивал: кто платил за развлечения? Какая разница, берешь ты борзыми щенками или шлюхами?» [11, С. 6.]
В октябре 1995 г. Президент РФ подписал указ об освобождении А.Н. Ильюшенко от исполнения обязанностей Генерального прокурора РФ по его просьбе. В феврале 1996 г. А.Н. Ильюшенко был заключен под стражу в связи с уголовным делом против фирмы «Балкар-Трейдинг», в которой его жена занимала важный пост. Следствие предъявило арестованному обвинение в получении взятки и злоупотреблении служебным положением. 15 февраля 1998 г., по истечении двухлетнего срока содержания стражей, А.Н. Ильюшенко был освобожден под подписку о невыезде, дело направили на дополнительное расследование. Позднее обвиняемый долгое время лечился от туберкулеза и одновременно знакомился с материалами уголовного дела (97 томов), пока 11 мая 2001 г. Генеральная прокуратура РФ не прекратила в отношении него данное дело. В том же году было прекращено и дело в отношении Ю.И. Скуратова. [11, С.7]
30 июня 2009 г. Московский городской суд приговорил к 9 годам лишения свободы генерала Д.П. Довгия, который ранее возглавлял Главное следственное управление следственного комитета при прокуратуре РФ. Он был признан виновным в получении взятки (750 тыс. евро) и превышении должностных полномочий. Его сообщник А. Сагура, бывший начальник следственного управления Главной военной прокуратуры РФ, передавший данную сумму в качестве посредника, осужден к 8 годам лишения свободы. [13, С. 5] Приговор вступил в законную силу.
Перечислив названные факты, можно задаться вопросом – почему же данные нарушения не выявлялись ранее, что было препятствием для быстрого пресечения длящихся коррупционных деяний названных лиц? Ответ на этот вопрос содержится в докладе доктора юридических наук, проф. А.В. Наумова, сделанного на Международном теоретическом семинаре в Академии Генеральной прокуратуры РФ 27 мая 2009 г.: «Успех борьбы с коррупцией заключается не столько в формулировке уголовно-правовых норм, сколько в политической воле первых лиц государства». [14, С. 4 ]
Данное замечание в полной мере относится к тем уголовным делам, о которых сообщалось выше. Так, злоупотребления Н.А. Щелокова были давно известны, но от уголовной ответственности министра внутренних дел оберегала его личная дружба с Генеральным секретарем ЦК КПСС Л.И. Брежневым. [15, С. 48]. В отношении Ю.И. Скуратова по телевизору показали фильм и возбудили уголовное дело только после того, как Генеральный прокурор России отказался от предложений представителей Администрации президента РФ уйти в отставку. [16] Бывший министр юстиции РФ В.В. Ковалев был арестован за хищения и взятки только после того, как попытался создать в стране оппозиционную политическую структуру. [17, С. 145] А.Н. Ильюшенко привлекли к ответственности только после консультаций ФСБ и Генеральной прокуратуры РФ с Администрацией Президента РФ. [18, С. 9] Генерала Д.П. Довгия первоначально просто уволили из Следственного комитета без всякой огласки причин и без возбуждения уголовного дела в отношении него. Но когда он попытался обжаловать в суде свое увольнение и стал давать интервью журналистам, привлекая внимание к своей персоне, он был арестован и осужден к длительному сроку лишения свободы. [19, С. 5]
В целом же коррупцию, на наш взгляд, необходимо рассматривать не как отдельно взятое деяние или совокупность корыстных деяний должностных и приравненных к ним лиц, а как форму организованной должностной преступности и основанного на ней незаконного обогащения. А коррупционные связи руководителей правоохранительных органов с организаторами преступного бизнеса обеспечивают не только возможность нейтрализации отдельных принципиальных оперативных и следственных работников, но и целых структурных подразделений правоохранительных органов. Такое проявление коррупции является особо опасной формой злоупотребления властью или служебными полномочиями в корыстных целях.
Список использованной литературы:
1.Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. – Ярославль, 1916. – С.13.
2.Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Коррупция как социально-экономическое явление // Следователь. – 2009. – № 9. – С.39.
3.Большой путеводитель по Библии: Пер. с нем. – М. : Республика, 1993. – С.219, 220.
4.Эверс И.Ф. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии. – СПб., 1835. – С.337; Чельцов-Бебутов М.А. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. – М. 1957. – С.697, 698; Лямин М.В. Использование криминалистических методов при расследовании взяточничества в правоохранительных органах: Автореф. дис…канд. юрид. наук. – Саратов. – 2003.
5.Мединский В.Р. Скелеты из шкафа русской истории. – М. : ОЛМА Медиа Групп, 2010. – С.480.
6. Ларин А. Убийство по суду. Приговоры 30-50-х и люди, которые их выносили // Новое время. 1991. № 14. С.34; Глущенко Е. Прокуроры – жертвы «соцзаконности» // Законность. – 1993. – № 5. – С. 26, 27; Якушев Д. Первый прокурор СССР // Соц. законность. – 1988. –№ 4. – С.59,61; Фомичев С. Честен перед судом истории // Соц. законность. – 1988. – № 10. – С.67, 68.
7.Бессарабов В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры. – Нальчик: 2006. – С.276.
8.Мединский В.Р. Скелеты из шкафа русской истории. – М. : ОЛМА Медиа Групп, 2010. – С.497, 498.
9.Московский комсомолец. – 1999. – 27 апреля.
10.Архив Московского уголовного суда, 2001. Уголовное дело № 2-82/01. Приговор от 3 октября 2001г.
11.Яковлев М. Наша оппозиция представляет собой жалкое зрелище // Наша версия. – 2010 – № 17. – С. 6.
12.Туркова В.Н. Провокация или эксперимент: проблемы изобличения во взяточничестве работников прокуратуры / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 9. В 3 томах. Том 3. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. – С.1165.
13. Уголовные дела Скуратова и Ильюшенко закрыты // Российская газета. – 2001. – 12 мая.
14. Федосенко В. Следственная взятка // Российская газета. – 2008. – 23 декабря.
15.Наумов А.В. Проблемы кодификации российского уголовного законодательства: новый уголовный кодекс или новая редакция кодекса? // Уголовное право. – 2009. – № 10. – С.48.
16.www.dosye.ru
17.Скуратов Ю.И. Вариант дракона. – М. : 2000. – С. 140-188; Козлова Н. профессор Ковалев сдает зачет по компромату // Российская газета. – 1999. – 30 апреля.
18. Котов С. Из кресла прокурора в камеру // Российская газета. – 1996. – 17 февраля; Крутаков Л., Плужников С. Бывшего и.о. Генпрокурора избили в тюремной камере // Комсомольская правда. – 1996. – 12 марта.
19.Хинштейн А. Молчание было Довгим // Московский комсомолец. 5-12 июня 2008; www. lenta.ru / story/ dovgy |
20. Татарников В.Г., Босхолов С.С. О конфискации имущества как мера уголовного наказания // Вестник ИрГТУ. – 2014. - №5. – С. 276-293.
21. Татарников В.Г. Конфискация имущества в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Вестник ИрГТУ. – 2015. - №11. – С. 399-402.
УДК 347.635
А.С. Головин
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 236; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!