Социально- экономический факультет. 23 страница
При рассмотрении и разрешении этой категории дел хозяйственные суды руководствуются принципами хозяйственного процесса, закрепленными в главе 2 ХПК. В частности, в соответствии со статьей 11 указанного Кодекса дела в хозяйственном суде рассматриваются как коллегиально, так и единолично. Хозяйственные суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций рассматривают дела коллегиально. В тоже время, названные дела подлежат рассмотрению судьей хозяйственного суда единолично. Также, судебное постановление, принятое по делу об отмене постановления органа и должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 27 ХПК подлежит обязательному исполнению органами и должностными лицами, вынесшими такой акт.
Обязательной стороной в делах об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях являются государственные органы и должностные лица, которым законодательством предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях в области экономической (предпринимательской) деятельности и осуществившие привлечение виновных лиц к административной ответственности в порядке, предусмотренном актами законодательства, в силу вынесенного ими постановления. В частности, к таким органам относятся органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, инспекции Министерства по налогам и сборам, Так, например, пунктом 4 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года № 40 « О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», с внесенными изменениями и дополнениями, установлено, что органы Комитета государственного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы, предусмотренные законодательством для иных контролирующих органов. В статье 9 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 1991 года «О подоходном налоге с физических лиц» (в редакции от 9 марта 1999 года), с последующими изменениями и дополнениями определено, что юридические лица, предприниматели, нарушившие установленный порядок перечисления налога, привлекаются налоговым органом к ответственности в виде штрафа в размере уплаченных сумм налога.
|
|
|
При обращении с заявлением в хозяйственный суд по делу об отмене постановления органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях заявитель должен уплатить государственную пошлину в соответствии со ставкой, установленной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 года № 402 «О ставках государственной пошлины и предоставлении дополнительных льгот по ее уплате», с внесенными в него изменениями и дополнениями.
|
|
|
Необходимо при этом учитывать, что в силу части второй статьи 129 ХПК по заявлениям (жалобам), по которым уплачена государственная пошлина, но не поданным в хозяйственный суд или возвращенным хозяйственным судом, и по судебным постановлениям, предусматривающим полный или частичный возврат государственной пошлины, производится возврат государственной пошлины на основании судебного постановления и справки, выданной хозяйственным судом.
Хозяйственный суд, в производстве которого находится дело об отмене постановления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях при исчислении процессуальных сроков должен руководствоваться правилами, установленными в главе 12 ХПК (статьи 134 – 139).
Хозяйственный суд обязан приостановить производство по делу указанной категории при невозможности рассмотрения дела до принятия решения по другому делу или вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного или административного судопроизводства или иным компетентным органом (абзац второй статьи 145 ХПК), а также в случае утраты индивидуальным предпринимателем, являющимся заявителем по делу, дееспособности (абзац четвертый статьи 145 ХПК). Приостановление производства возможно также и в других случаях, предусмотренных законодательными актами.
|
|
|
Кроме того, хозяйственный суд согласно статье 146 ХПК имеет право приостановить производство по делу при наличии обстоятельств, указанных в нормах этой статьи (например, обращения хозяйственного суда с запросом в компетентные органы и (или) организации и т. д.). Хозяйственный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, на основании ходатайства которого производство по делу было приостановлено (статья 147 ХПК).
В соответствии со статьей 148 ХПК Республики Беларусь хозяйственный суд выносит определения о приостановлении производства по делу, о его возобновлении или об отказе в его возобновлении. Определения хозяйственного суда о приостановлении производства по делу или об отказе в его возобновлении могут быть обжалованы в порядке, установленном названным Кодексом.
|
|
|
В главе 15 ХПК определены условия, по которым производство по делу, которое находится в хозяйственном суде может быть прекращено. В то же время, анализ норм этой главы указанного Кодекса позволяет прийти к выводу, что содержащиеся здесь условия в большой степени касаются дел искового производства, поэтому применительно к делам об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях их навряд ли возможно применить. Как представляется, здесь требуется на первоначальном этапе урегулировать этот вопрос в руководящих разъяснениях Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь путем издания соответствующего постановления, а в дальнейшем регламентировать этот и другие вопросы относительно ведения производства по делам об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в Хозяйственном процессуальном кодексе. Вместе с тем из этого правила есть одно исключение, указывающее на то, что дело может быть прекращено в связи со смертью индивидуального предпринимателя – заявителя в результате чего не допускается правопреемство (абзац седьмой статьи 149 ХПК).
Дела об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях не могут разрешаться в порядке посредничества (глава 17 ХПК Республики Беларусь), поскольку данный порядок предусмотрен для рассмотрения дел искового производства, которые подлежат рассмотрению и разрешению в связи с наличием спора о праве. Также, заявители и органы, и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не могут заключить мировое соглашение (глава 10 ХПК), так как это не соответствует правовой природе отношений, вытекающих из сущности данной категории дел, подлежащих рассмотрению в хозяйственном судопроизводстве.
Так как в Хозяйственном процессуальном кодексе нормы, регулирующие подготовку дела к судебному разбирательству и непосредственно судебное разбирательство устанавливают соответствующие правила, которые также наиболее применимы к делам искового производства представляется, что применительно к данной категории дел необходимо применить аналогию закона, предусмотренную статьей 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». При этом следует отметить, что в данном законодательном акте аналогия закона понимается как применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения. В качестве такой аналогии можно использовать некоторые положения, закрепленные в Методических рекомендациях по рассмотрению дел об административных (экономических) правонарушениях, утвержденных постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 30 марта 2005 года № 14. Например, правила, свойственные только исковому производству, не применимы при рассмотрении хозяйственным судом дел об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, подготовительное судебное заседание (статья 171 ХПК) по делам этой категории не проводится. Кроме того, принятие от заявителя акта (постановления) о привлечении к административной ответственности и приложенных к нему документов, а также подготовку дела к судебному разбирательству следует осуществлять согласно пункту 8 данных Методических рекомендаций.
При поступлении в хозяйственный суд заявления от физического лица, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, необходимо исходить из правил подведомственности, установленных статьей 42 ХПК, и отказывать в принятии к рассмотрению такого акта согласно части 1 пункта 1 статьи 125 ХПК (пункт 9 указанных Методических рекомендаций).
Согласно пункту 10 Методических рекомендаций дело об административном (экономическом) правонарушении (дело об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях) должно быть рассмотрено с принятием решения не позднее 15 дней со дня поступления акта о совершении правонарушения (акта о привлечении к административной ответственности). Срок для рассмотрения дела не может быть продлен.
При рассмотрении дела об административном (экономическом) правонарушении (дела об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях) возможно в исключительных случаях приостановление или отложение дела слушанием. Такими исключительными обстоятельствами могут быть: вызов свидетеля, эксперта, переводчика, проведение экспертизы и т.д. При этом дело должно быть рассмотрено до истечения трех месяцев со дня обнаружения экономического правонарушения. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей), не является препятствием к рассмотрению дела по существу при условии их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Вызов, допрос свидетелей производится в соответствии со статьями 72, 97, 98 ХПК. Рассмотрение дела осуществляется в соответствии со статьями 176 - 189 ХПК. Оценка доказательств производится хозяйственным судом по правилам главы 8 ХПК. Обязанность доказывания факта совершения правонарушения (применительно к части 3 статьи 100 ХПК) возлагается на уполномоченный государственный орган, вынесший административное взыскание. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе, но не обязано представлять доказательства, опровергающие факт совершения правонарушения.
Хозяйственные суды при рассмотрении указанной категории дел не проверяют правомерности сделки, на основании которой лицо, привлекаемое (привлеченное) к административной (экономической) ответственности, участвовало в обороте товара.
Поскольку в хозяйственном процессуальном законодательстве пока отсутствуют нормы, устанавливающие весь алгоритм рассмотрения и разрешения дел об отмене постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях не исключено, что, используя аналогию закона хозяйственные суды могут при рассмотрении этой категории дел применять отдельные нормы параграфа 3 «Особенности рассмотрения жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях» главы 29 «Производство по делам, возникающим из административно – правовых отношений» ГПК Республики Беларусь. Например, то, что касается рассмотрения заявления руководствоваться положениями статьи 346 ГПК. Так как по результатам рассмотрения дела об отмене постановления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях хозяйственному суду необходимо принять законное, обоснованное и компетентное решение думается, что по аналогии с соответствующими делами, подлежащими рассмотрению в судах общей юрисдикции в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь решение хозяйственного суда по заявлению следует принимать в соответствии с порядком, урегулированным в статье 347 ГПК. Так, хозяйственный суд при рассмотрении заявления на постановление о наложении административного взыскания может принять одно из следующих решений:
-оставить постановление без изменения, а заявление- без удовлетворения;
-отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;
-отменить постановление и прекратить дело;
-изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных законом об ответственности за административное правонарушение, с тем, чтобы взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено государственным органом или должностным лицом, неправомочными решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного государственного органа или должностного лица, а если истек срок для привлечения к административной ответственности, то суд прекращает производство по делу.
Если судом будет установлено, что в постановлении неправомерно решен вопрос о возмещении ущерба, то постановление отменяется в этой части.
Решение или в случаях, предусмотренных ХПК определение по делу об отмене постановления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях хозяйственный суд выносит в соответствии с правилами, определяющими принятие судебных актов, установленными в главах 21 и 22 Хозяйственного процессуального кодекса. Однако, актами законодательства для этой категории дел могут устанавливаться и свои особенности принятия указанных судебных актов.
В нормах действующей редакции ХПК Республики Беларусь не содержится ответа на вопрос - а может ли решение хозяйственного суда по названной категории дел, быть в дальнейшем обжаловано в апелляционном, кассационном или надзорном порядке? Опять же представляется, что в данном случае следует применить аналогию закона. Например, целесообразно при этом учитывать, что в частности в части первой статьи 270 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 года (далее – КоАП) определено, что подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения этой жалобы, в нашем случае заявления. Так же нельзя исключать и того обстоятельства, что согласно статье 275 этого же Кодекса решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. При этом, согласно части второй статьи 270 ХПК принесение прокурором приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Кроме того, в статье 276 данного Кодекса установлено, что отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Об отмене постановления в необходимых случаях или по просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, сообщается по месту работы, учебы или жительства. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством.
Следует отличать производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц (глава 25 ХПК) и производство об отмене постановления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти два вида производств имеют как общие, так и особенные черты.
Общим для указанных видов хозяйственного судопроизводства является то, что они вытекают из административно – правовых отношений. В тоже время, при обращении например, в хозяйственный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, изданного компетентным органом или должностным лицом, судом рассматривается вопрос о соответствии законодательству данного ненормативного акта, которым по мнению заявителя нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской (экономической) деятельности. То есть в данном случае хозяйственный суд проверяет насколько изданный ненормативный правовой акт соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам и нарушают ли содержащиеся в нем положения правовой статус юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина.
При рассмотрении хозяйственным судом заявления об отмене постановления органа или должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях вопрос разрешается по поводу правомерности вынесения субъекту хозяйственной деятельности, гражданину административного взыскания на основании постановления, принятого органом либо должностным лицом, которому законодательством предоставлено право привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности за экономические правонарушения.
В указанных видах производств заинтересованными лицами по делу выступают соответствующие государственные органы и должностные лица.
8. Производство по делам об административных правонарушениях (гл. 30, ст. 264 ХПК).
Статья 264 ХПК не определяет порядок рассмотрения дел названной категории. В данной статье сделана ссылка на регулирование данных вопросов «по правилам, установленным настоящим Кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных законодательными актами».
Вместе с тем, целях единообразного применения хозяйственными судами законодательства Республики Беларусь при рассмотрении дел об административных (экономических) правонарушениях и руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь», Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь постановлением от 30 марта 2005 года № 14 утвердил Методические рекомендации по рассмотрению дел об административных (экономических) правонарушениях (Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2005. № 9).
Указанные Методические рекомендации направлены на обеспечение единообразного применения хозяйственного процессуального законодательства Республики Беларусь при рассмотрении хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию имущества (далее - дела об административных (экономических) правонарушениях).
Методические рекомендации разработаны на основании Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК), Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 года N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию имущества" (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 16 августа 2004 года N 391, от 4 марта 2005 года N 115) (далее - Указ N 288), Декрета Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 года N 25 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь" (далее - Декрет N 25), Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002 года N 470, от 27 января 2003 года N 42) (далее - Указ N 40), Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 года N 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" (далее - Декрет N 24), Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2004 года N 444 "О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками" (далее - Указ N 444), постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 года N 3 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (в редакции постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 27 мая 2004 года N 10) (далее - постановление Пленума) и других постановлений Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!