Система местного самоуправления в Украине

В Конституции Украины закрепляются конституционные основы первичного субъекта местного самоуправления – территориальной громады, представительных органов местного самоуправления – местных советов, исполнительных органов местных советов, сельских, поселковых и городских голов, составляют систему местного самоуправления.

Система местного самоуправления – это предусмотренная в действующем законодательстве Украины совокупность субъектов местного самоуправления, которые осуществляют функции и полномочия местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»[82], система местного самоуправления включает в себя: территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского голову; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Кроме того, в городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета могут
образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.
  Перейдем к характеристике субъектов, которые входят в систему местного самоуправления.Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города. Территориальная громада – это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Территориальные громады соседних сел могут объединяться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову. Добровольное объединение территориальных общин происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является предоставлением согласия на создание общих органов местного самоуправления, формирования общего бюджета, объединения коммунального имущества. Выход из состава сельской громады осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной громады. В городах с районным делением территориальные громады районов в городах действуют как субъекты права собственности. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы (часть 3 статьи 140 Конституции Украины). То есть, территориальная громада непосредственно может осуществлять принадлежащую ей муниципальную власть. Традиционно считают, что формами прямой (непосредственной) демократии на местном (локальном) уровне являются: местный референдум; местные выборы (выборы депутатов местных советов, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, сельских, поселковых, городских голов); общие собрания граждан по месту жительства; местные инициативы; общественные слушания.    

Так, в соответствии со статьей 5 Устава территориальной громады города Харькова от 4 июля 2007 года[83], территориальная громада осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно или через органы местного самоуправления. Право членов территориальной громады участвовать в осуществлении местного самоуправления может быть реализовано через участие в: а) местном референдуме; б) выборах городского головы, депутатов городского совета; в) общих| собраниях граждан; г) реализации местных инициатив; д) общественных слушаниях; е) индивидуальных и коллективных обращениях жителей города; ж) работе органов местного самоуправления; з) других, не запрещенных законодательством формах осуществления местного самоуправления.

Местный референдум является формой решения территориальной
громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Предметом местного референдума может быть любой вопрос,  отнесенный Конституцией Украины, этим и другими законами к ведению местного самоуправления. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются Законом Украины «О всеукраинском и местном референдуме» от 3 июня 1991 года.Общие собрания граждан по месту жительства являются формой их
непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности. Порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.Члены территориальной громады имеют право инициировать
рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса,
отнесенного к ведению местного самоуправления. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады с учетом требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.Общественные слушания – это право территориальной громады встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, затрагивать вопрос и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной громады.С целью учета исторических, национально-культурных,
социально-экономических и других особенностей осуществления местного
самоуправления представительский орган местного самоуправления на
основе Конституции Украины и в рамках действующего законодательства может принять устав территориальной громады села, поселка, города.   Устав территориальной громады является местной (локальной) конституцией, занимает ведущее место в системе нормативно-правовых актов местного самоуправления. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Украины. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной громады может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориального
общества может быть обжалован в судебном порядке.

Территориальные громады сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т.п.), которая отображает их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района и области.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Конституции Украины, носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальная громада может осуществлять принадлежащую ей муниципальную власть непосредственно или через органы местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами. Сельские, поселковые, городские советы как органы местного самоуправления являются советами базового уровня, так как они непосредственно представляют интересы соответствующей территориальной громады.Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по
мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую громаду), поселка.Выборы депутатов городских советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой: 1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами города; 2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах города. Так, общий состав Харьковского городского совета 6 созыва насчитывает 100 депутатов.В соответствии с частью 1 статьи 143 Конституции Украины,территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают програмы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.Сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, действующим законодательством к их ведению. Сельские, поселковые, городские советы имеют широкий перечень полномочий. Так, в статье 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» закреплена исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов, то есть перечень важнейших вопросов, которые решаются исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета. Среди них: 1) утверждение регламента совета; 2) образование и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и изменение их состава, избрание председателей комиссий; 3) образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск; 4) избрание на должность и освобождение от должности секретаря совета; 5) утверждение по предложению сельского, поселкового, городского головы структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины, расходами на их содержание; 6) образование по предоставлению сельского, поселкового, городского головы других исполнительных органов совета; 7) утверждение плана работы совета и заслушивания отчета о его выполнении; 8) основание средств массовой информации соответствующего совета, назначение и освобождение их руководителей;   9) заслушивание отчета сельского, поселкового, городского головы о деятельности исполнительных органов совета, в том числе ежегодного отчета об осуществлении государственной регуляторной политики исполнительными органами соответствующего совета; 10) принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове; 11) заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов и должностных лиц, которых она назначает или утверждает; 12) заслушивание сообщений депутатов о работе в совете, выполнении ими поручений совета;  13) рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам; 14) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета в порядке, установленном законом; 15) отмена актов исполнительных органов совета, которые не отвечают Конституции или законам Украины, другим актам
законодательства, решениям соответствующего совета, принятым в пределах ее полномочий; 16) принятие решения о досрочном прекращении
полномочий сельского, поселкового, городского головы; 17) определение в соответствии с законом количественного состава совета; 18) принятие решения о проведении местного референдума и др.Вопросы организации управления районами в городах принадлежат к компетенции городских советов. Под понятием «организация управления районами в городах», которое содержится в части пятой статьи 140 Конституции Украины в системной связи с ее статьями 142, 143, надо понимать полномочия городских советов как органов местного самоуправления в городах с районным делением принимать решение относительно: материально-финансового и организационного обеспечения осуществления местного самоуправления в районах города; образования или необразования в городе районных советов и в случае их образования определения объема и пределов полномочий районных советов; административно-территориального устройства и по другим вопросам в пределах и порядке, определенных Конституцией и законами Украины (пункт 2 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины № 11-рп|/2001 от 13 июля 2001 года (дело об административно-территориальном устройстве)[84]. Таким образом, именно городские советы имеют полномочия по созданию районных в городах советов. Районные в городах советы (в случае их создания) и их исполнительные органы в соответствии с Конституцией и законами Украины осуществляют управление движимым и недвижимым имуществом и другими объектами, которые принадлежат к коммунальной собственности территориальных общин районов в городах, формируют, утверждают, выполняют соответствующие бюджеты и контролируют их выполнение, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные действующим законодательством в объемах и пределах, которые определяются городскими советами. Объем и границы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов определяются соответствующими городскими советами по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных громад районов в городах. Определенный городскими советами объем полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов не может изменяться городским советом без согласия соответствующего районного в городе совета на протяжении данного созыва. Решение о создании или несоздании районного в городе совета должно быть принято соответствующим городским советом не позднее шести месяцев до формирования совета следующего созыва.Областные и районные советы являются органами местного
самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных
громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных
Конституцией Украины, этим и другими законами, а также полномочий,
переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. Областные и районные советы не имеют собственных территориальных громад, так как действующее законодательство не предусматривает территориальных громад районов и областей.Выборы депутатов областных, районных советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой: 1) половина от количества депутатов (общего состава)
соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в
многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно, области, района; 2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно области, района.

Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции (часть 2 статьи 143 Конституции Украины).

Районные, областные советы вправе делегировать соответствующим местным государственным администрациям такие полномочия: 1) подготовка и внесение на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, целевых программ по другим вопросам, а в местах
компактного проживания национальных меньшинств – также программ их
национально-культурного развития, проектов решений, других материалов, обеспечение выполнения решений совета; 2) подготовка предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно областей и общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; 3) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов; 4) подготовка и представление в соответствующие органы исполнительной власти финансовых показателей и предложений к проекту Государственного бюджета Украины; 5) содействие инвестиционной деятельности на территории района, области;                               6) объединение на договорных основах средств предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, и населения, а также бюджетных средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание на паевых основах объектов социальной и производственной инфраструктуры, дорог местного значения и на мероприятия по охране труда и окружающей среды; 7) привлечение в порядке, установленном законом, предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности, к участию в обслуживании населения соответствующей территории, координация этой работы; 8) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта; 9) подготовка вопросов об определении в установленном законом порядке территории, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных потребностей, определенных градостроительной документацией; 10) организация охраны, реставрации, использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых, парковых и усадебных комплексов, природных заповедников местного значения; 11) подготовка выводов относительно проектов местных градостроительных программ соответствующих административно-территориальных единиц, которые утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами; 12) выдача заказчикам в соответствии с законодательством градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков за пределами
населенных пунктов; 13) обеспечение в соответствии с законодательством развития науки, всех видов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, содействие возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел, работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, семьи и молодежи; 14) подготовка и представление на утверждение совета предложений относительно организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы относительно объявления природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятников истории или культуры, которые охраняются законом и др.Таким образом, делегированные полномочия – это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.Сельский, поселковый, городской голова является высшим должностным лицом территориальной громады соответствующего села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города. Сельский, поселковый, городской голова избирается непосредственно соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. Сельский, поселковый, городской голова осуществляет свои полномочия на постоянной основе.Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный
комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом
любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. На сельских, поселковых, городских голов распространяются
полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о
статусе депутатов советов.Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании. Полномочия сельского, поселкового, городского головы
заканчиваются в день открытия первой сессии соответствующего сельского,
поселкового, городского совета, избранного на следующих очередных местных выборах, или, если совет не избран, с момента вступления в эту должность другого лица, избранного на следующих местных выборах, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий. В случае увольнения с должности сельского, поселкового, городского
головы в связи с досрочным прекращением его полномочий или смерти, а также в случае невозможности осуществления им своих полномочий полномочия сельского, поселкового, городского головы осуществляет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета. Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут
быть прекращены досрочно в случаях: 1) его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий головы;      2) прекращения его гражданства; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него; 4) нарушения им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью); 5) признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим; 6) его смерти. Кроме того, полномочия сельского, поселкового, городского председателя могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществления предоставленных ему полномочий.Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума или по решению соответствующего совета, принятым путем тайного голосования не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского головы влечет освобождение его от должности. Сельский, поселковый, городской голова осуществляет широкий перечень полномочий, в частности: 1) обеспечивает осуществление в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение Конституции и законов Украины, выполнение актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти; 2) организует работу соответствующего совета и ее исполнительного комитета; 3) подписывает решение совета и ее исполнительного комитета; 4) вносит на рассмотрение совета предложение относительно кандидатуры на должность секретаря совета; 5) вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета; 6) вносит на рассмотрение совета предложения относительно структуры исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета, их штатов, установленных в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины; 7) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитета; 8) созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета; 9) обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его выполнении, решений совета по другим вопросам, относящимся к его компетенции; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их выполнении;  10) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, кроме руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений; 11) созывает общие собрания граждан по месту жительства; 12) обеспечивает выполнение решений местного референдума, соответствующего совета, его исполнительного комитета; 13) является распорядителем бюджетных средств, использует их лишь по назначению, определенному советом; 14) представляет территориальную громаду, совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с законодательством; 15) обращается в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной громады, а также полномочия совета и его органов; 16) заключает от имени территориальной громады, совета и его исполнительного комитета договоры в соответствии с законодательством, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их на утверждение соответствующего совета; 17) ведет личный прием граждан; 18) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений; 18-1) принимает участие в осуществлении государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности в пределах и способом, установленных Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»; 19) осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные этим и другими законами, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительных органов;   20) издает распоряжения в пределах своих полномочий.Сельский, поселковый, городской голова несет персональную
ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным – перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти – также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти. Сельский, поселковый, городской голова должен ежегодно отчитываться соответствующему сельскому, поселковому, городскому совету о государственной регуляторной политике в сфере хозяйственной деятельности исполнительными органами соответствующего совета.  Кроме того,сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год должен отчитаться о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ими срок.Исполнительными органами сельских, поселковых, городских,
районных в городах (в случае его создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам, а по
вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти – также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.В сельских советах, представляющих территориальные громады,
которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующей
территориальной громады или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа
совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами)
осуществляет сельский председатель единолично.Исполнительным органом сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета является исполнительный комитет совета, который образуется соответствующим советом на срок его полномочий. Исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным совету, который его образовал, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.После окончания полномочий совета, сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе совета его исполнительный комитет осуществляет свои полномочия до сформирования нового состава исполнительного комитета. Количественный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом. Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового, городского председателя, районный в городе совета – по предложению председателя соответствующего совета.Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно
сельского, поселкового, городского председателя, районного в городе совета – председателя соответствующего совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, других лиц. Городской совет образует в составе исполнительного комитета совета орган по вопросам градостроительства и архитектуры. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового,
городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета.Возглавляет исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета соответственно сельский, поселковый, городской голова, районного в городе совета – председатель соответствующего совета. В исполнительном комитете сельского совета функции секретаря исполнительного комитета по решению совета может осуществлять секретарь соответствующего совета. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета не могут входить депутаты соответствующего совета, кроме секретаря совета.Лица, входящие в состав исполнительного комитета, кроме
тех, кто работает в исполнительных органах совета на постоянной основе, на
время заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления
полномочий в других случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с выполнением обязанностей члена исполнительного комитета, за счет средств
соответствующего местного бюджета. На лиц, входящих в состав исполнительного комитета совета и работающих в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой (деятельностью), установленные для сельского, поселкового, городского головы. Так, в состав исполкома Харьковского городского совета 6 созыва входят 21 член.Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его
создания) совет в пределах утвержденных ими структуры и штатов может
создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для
осуществления полномочий, относящихся к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Организационные основы реализации полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относительно осуществления государственной регуляторной политики определяются Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».Отделы, управления и другие исполнительные органы совета являются
подотчетными и подконтрольными совету, который их образовал,
подчиненными ее исполнительному комитету, сельскому, поселковому,
городскому голове, председателю районного в городе совета.Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов
совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским,
поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета
единолично, а в случаях, предусмотренных законом, – по согласованию
с соответствующими органами исполнительной власти.Соответствующие местные советы утверждают Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета. В структуру исполнительных органов Харьковского городского совета 6 созыва входят: городской голова, первый заместитель городского головы, заместители городского головы (всего 9), департаменты, управления, отделы, службы, районные администрации. Полномочия исполнительных органов закреплены в главе 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Исполнительные органы имеют значительные полномочия в разных сферах функционирования местного самоуправления. Исполнительные органы осуществляют два вида полномочий: собственные (самоуправленческие) и делегированные.Областные и районные советы не имеют собственных исполнительных органов. Областные и районные советы создают исполнительные аппараты, которые являются их вспомогательными органами. Исполнительный аппарат районного, областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных ему Конституцией Украины, этим и другими законами.Исполнительный аппарат совета осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, способствует осуществлению соответствующим советом взаимодействия и связей с территориальной громадой, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления. Исполнительный аппарат совета обеспечивает выполнение мероприятий по отслеживанию результативности регуляторных актов, принятых соответствующим советом, если решением этого совета полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по отслеживанию результативности этих регуляторных актов не делегированы соответствующим местным государственным администрациям.  Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель соответствующего совета. В соответствии с частью 6 статьи 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества. Органы самоорганизации населения входят в систему местного самоуправления и являются звеном, наиболее приближенным к жителям. Впервые органы самоорганизации населения получили свое конституционное закрепление. Правовой основой организации и деятельности органов самоорганизации населения является Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» от 11 июля 2001 года.Органы самоорганизации населения – это представительные органы,
создаваемые жителями, которые на законных основаниях проживают на
территории села, поселка, города или их частей, для решения
задач, предусмотренных действующим законодательством Украины.Орган самоорганизации населения является одной из форм участия
членов территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах в
решении отдельных вопросов местного значения. Органы самоорганизации населения осуществляют следующие основные задачи: 1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины; 2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг; 3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные,
квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в
городах, сельские, поселковые комитеты.Орган самоорганизации населения избирается сроком на срок
полномочий соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета или положением об органе самоорганизации населения.Орган самоорганизации населения создается по территориальному признаку. Территорией, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, может быть часть территории села, поселка, города, района в городе, в пределах которой проживают жители, которые выбрали этот орган. С инициативой о создании органа самоорганизации населения в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) советы могут обратиться собрание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в них участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса.Разрешение на создание органа самоорганизации населения
предоставляется сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае ее создания) советом. В решении совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения должны быть обязательно определены его название, основные направления деятельности, полномочия и условия их осуществления, территория, в пределах которой должен действовать орган самоорганизации населения. Решение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения доводится до сведения жителей в установленном порядке.Орган самоорганизации населения избирается собранием
(конференцией) жителей по месту жительства на основе всеобщего,
равного избирательного права путем тайного голосования жителей,
на законных основаниях проживающих на соответствующей территории. Право голоса на выборах имеют жители, достигшие на день их проведения
восемнадцати лет. Орган самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту жительства.Члены органа самоорганизации населения могут быть досрочно отозваны по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства, которые образовали данный орган.Легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем его регистрации или сообщения об учреждении. В случае регистрации орган самоорганизации населения приобретает статус юридического лица. Регистрация органа самоорганизации населения осуществляется исполнительным комитетом совета.Органам самоорганизации населения в пределах территории их
деятельности во время их образования могут предоставляться собственные и делегированные полномочия. Собственные полномочия органов самоорганизации населения закреплены в статье 14 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения».Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его
создания) совет может дополнительно наделять частью своих полномочий
орган самоорганизации населения с одновременной передачей ему
дополнительных средств, а также материально-технических и других
ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий, осуществляет
контроль за их выполнением. При этом сельский, поселковый, городской или районный в городе (в случае его создания) совет не может делегировать органу самоорганизации населения полномочия, отнесенные законами Украины к исключительной компетенции местного совета. Если решение совета о наделении органа самоорганизации населения полномочиями соответствующего совета не обеспечено финансами и имуществом, собрание (конференция) жителей по месту жительства, на которых избирался этот орган, могут на этом основании обратиться в соответствующий совет об исключении такого полномочия из числа делегированных органу самоорганизации населения.Так, Харьковский городской совет осуществляет тесное взаимодействие с органами самоорганизации населения, которые созданы и действуют на территории города Харькова. Харьковский городской совет принял ряд локальных правовых актов, которые регулируют организацию и деятельность органов самоорганизации населения. Среди них – Устав территориальной громады города Харькова, решение Харьковского городского совета № 364/09 от 23.12.2009 г. «Об утверждении Положения об органах самоорганизации населения в г. Харькове»[85], решение Харьковского городского совета № 334/07 от 25.12.2007 г. «Об утверждении Программы поддержки органов самоорганизации населения в городе Харькове на 2008–2010 г.г.|»[86]. Формой работы органа самоорганизации населения являются его заседания. Заседание органа самоорганизации населения созываются его руководителем или заместителем руководителя по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание органа самоорганизации населения является правомочным, если в нем принимает участие более половины его общего состава.  Орган самоорганизации населения по вопросам, отнесенным к
его полномочиям, может принимать решения организационно-распорядительного характера. Решения органа самоорганизации населения считается принятым, если за него проголосовало более половины общего
состава этого органа. Решение органа самоорганизации населения, которые не отвечают действующему законодательству или приняты по вопросам, не
отнесенным к его полномочиям, останавливаются соответствующим сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае его создания) советом по одновременным обращения в суд об отмене такого решения.

§3. Организационно-правовая и материально-финансовая основы местного самоуправления в УкраинеОрганы местного самоуправления являются юридическими лицами и
наделяются Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Полномочия и компетенция представительных органов местного самоуправления, их исполнительных органов, сельских, поселковых, городских голов нашли свою характеристику в разделе «Система местного самоуправления».Полномочия представительных органов местного самоуправления, их исполнительных органов, сельских, поселковых, городских голов реализуются посредством осуществления организационно-правовых форм деятельности. Основной организационно-правовой формой деятельности местных советов является сессия.Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его
создания), районный, областной совет проводит свою работу сессионно.
Сессия состоит из пленарных заседаний совета, а также заседаний
постоянных комиссий совета.Первая сессия новоизбранного сельского, поселкового, городского совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве, которое обеспечивает полномочность состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии
открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, информирует совет об итогах выборов депутатов, а также об итогах выборов соответственно сельского, поселкового, городского головы. Новоизбранный голова председательствует на пленарных заседаниях совета первой сессии с момента признания полномочий депутатов совета нового созыва и новоизбранного сельского, поселкового, городского головы.
В случае если на время проведения первой сессии соответствующий
сельский, поселковый, городской голова не избран, о чем на сессии
совета информирует председатель территориальной избирательной комиссии, совет избирает временный президиум из числа депутатов совета в количестве трех – пяти человек. Члены временного президиума поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до избрания секретаря совета. Со времени избрания секретаря совета он председательствует на пленарных заседаниях совета. Первую сессию вновь избранного районного в городе, районного,
областного совета созывает соответствующая территориальная избирательная комиссия не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве, которое обеспечивает полномочность состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, информирует совет об итогах выборов депутатов. С момента признания полномочий депутатов совета нового созыва совет избирает временный президиум из числа депутатов совета в количестве не более пяти человек – представителей партий (блоков), которые набрали наибольшее количество голосов на выборах. Члены временного президиума поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до избрания председателя совета. Со времени избрания председателя совета он ведет пленарные заседания совета.Следующие сессии совета созываются: сельского, поселкового,
городского – соответственно сельским, поселковым, городским головой;
районного в городе, районного, областного – председателем соответствующего совета.Сессия совета созывается по мере необходимости, но не менее
одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков и
выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной
деятельности – не реже чем один раз в месяц.В случае немотивированного отказа сельского, поселкового,
городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета или невозможности созвать сессию совета сессия созывается:
сельского, поселкового, городского совета – секретарем сельского,
поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета – соответственно заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместителем председателя областного совета.  В этих случаях сессия созывается: 1) если сессия не созывается сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе, районного, областного совета) в сроки, предусмотренные действующим законодательством; 2) если сельский, поселковый, городской голова (председатель районного в городе, районного, областного совета) без уважительных причин не созвал сессию в двухнедельный срок после наступления условий.Сессия сельского, поселкового, городского, районного в городе совета
должна быть также созвана по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета, а сессия районного, областного совета – также по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета или главы соответствующей местной государственной администрации.В случае если должностные лица, указанные в частях четвертой
и шестой этой статьи, в двухнедельный срок не созывают сессию по
требованию субъектов, предусмотренных действующим законодательством, или в случае если такие должности являются вакантными, сессия может быть созвана депутатами соответствующего совета, которые составляют не менее одной трети состава совета, или постоянной комиссией совета.Решение о созыве сессии совета доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях – не позднее чем за день до сессии с указанием времени созыва, места проведения и вопросов, которые предполагается внести на рассмотрение совета.Сессию сельского, поселкового, городского совета открывает и ведет соответственно сельский, поселковый, городской голова, а в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, секретарь совета; сессию
районного в городе, районного, областного совета – председатель совета или
соответственно заместитель председателя районного в городе, районного совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета. В случае, предусмотренном частью восьмой этой статьи, сессию открывает по поручению группы депутатов, по инициативе которой созвана сессия, один из депутатов, входящих в его состав, а ведет по решению совета –
один из депутатов этого совета.Сессия совета является правомочной, если в ее пленарном заседании
принимает участие более половины депутатов от общего состава совета. Предложения по вопросам на рассмотрение совета могут вноситься
сельским, поселковым, городским председателем, постоянными комиссиями,
депутатами, исполнительным комитетом совета, главой местной государственной администрации, председателем районного, областного совета, общими собраниями граждан. Предложения по принятию решений, которые согласно закону являются регуляторными актами, вносятся с учетом требований Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».Местный совет не позднее, чем на второй сессии утверждает регламент работы соответствующего совета, а также положения о постоянных комиссиях совета.Порядок проведения первой сессии совета, порядок избрания
председателя и заместителя (заместителей) председателя районного в городе,
районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского
совета, созыв очередной и внеочередной сессии совета, назначение
пленарных заседаний совета, подготовки и рассмотрения вопросов на пленарных заседаниях, принятия решений совета об утверждении повестки дня сессии и по другим процедурным вопросам, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета. До принятия регламента совета очередного созыва применяется регламент совета, который действовал в предыдущем созыве.Протоколы сессий сельского, поселкового, городского совета,
принятые им решения подписываются лично сельским, поселковым,
городским головой, районного в городе, районного, областного совета –
председателем соответствующего совета, в случае их отсутствия – соответственно секретарем сельского, поселкового, городского совета, заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместителем председателя областного совета, депутатом совета, который по поручению депутатов председательствовал на его заседании.Сессии совета должны проводиться гласно. В случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного
заседания.
     Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие
акты в форме решений. Решение совета принимается на его пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. При установлении результатов голосования в общий состав сельского, поселкового, городского совета включается сельский, поселковый, городской председатель, если он принимает участие в пленарном заседании совета, и учитывается его голос.Решение совета принимается открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием. Сельский, поселковый, городской голова имеет право вето. Он вправе приостановить решение сельского, поселкового, городского совета в пятидневный срок с момента его принятия и внести на повторное рассмотрение соответствующего совета с обоснованием замечаний. Местный совет обязан в двухнедельный срок повторно рассмотреть решение. Если совет отклонил замечания сельского, поселкового, городского головы и подтвердил предыдущее решение двумя третями депутатов от общего состава совета, оно вступает в силу.Решения совета нормативно-правового характера вступают
в силу со дня их официального обнародования, если советом не
установлен более поздний срок введения этих решений в действие.Постоянные комиссии совета являются его рабочими органами, которые избираются из числа его депутатов, для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, осуществления контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета. Постоянные комиссии являются подотчетными совету и ответственными перед ним.Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий
в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры
комиссии решаются соответствующей комиссией. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской голова, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае его создания), районного, областного совета, их заместители.Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной
инициативе предварительно рассматривают проекты программ
социально-экономического и культурного развития, местного бюджета,
отчеты о выполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопрос
о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и
социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся в
рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят выводы по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и
содокладами.Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения или
согласования соответствующим советом, готовят выводы по этим вопросам.Постоянные комиссии по поручению совета, председателя,
заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого
заместителя, заместителя председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета или по собственной инициативе изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, подают по результатам проверки рекомендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях – на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета.Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению,
и в порядке, определенном законом, имеют право получать от
руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их
филиалов и отделений необходимые материалы и документы.Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на
председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями,
учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу
по реализации выводов и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия
главы комиссии или невозможности им исполнять свои полномочия по
другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.Заседание постоянной комиссии созывается по мере
необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии. По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия – заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный ими срок.Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов
решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, его председателя, соответственно заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Выводы и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их совместных заседаниях, подписываются председателями соответствующих постоянных комиссий.Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных
началах. По решению областных советов председатели постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе.
     Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, что утверждается советом с учетом требований Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» по реализации полномочий совета в осуществлении государственной регуляторной политики постоянными комиссиями соответствующего совета.

Харьковским городским советом 6 созыва созданы и осуществляют деятельность 10 постоянных комиссий:

§ постоянная комиссия по вопросам планирования, бюджета и финансов;§ постоянная комиссия по промышленности, экономическому развитию и собственности;§ постоянная комиссия по вопросам градостроительства, архитектуры и земельных отношений;§ постоянная комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерной инфраструктуры города;§ постоянная комиссия по вопросам транспорта, связи и экологии;§ постоянная комиссия по социальной защите и охране здоровья;§ постоянная комиссия по гуманитарным вопросам (образование, культура, духовность, молодежная политика и спорт);§ постоянная комиссия по вопросам обеспечения общественного порядка, соблюдения законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;§ постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления, гласности и депутатской деятельности;§ постоянная комиссия по международному сотрудничеству, инвестициям и содействию подготовке и проведению в г. Харькове Евро-2012 по футболу.Местные советы могут создавать временные контрольные комиссии. Временные контрольные комиссии совета являются органами совета, которые избираются из числа ее депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным советом вопросам, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии представляют отчеты и предложения на рассмотрение совета.Решение о создании временной контрольной комиссии совета,
ее название и задание, персональный состав комиссии и ее председателя
считается принятым, если за это проголосовало не менее одной
трети депутатов от общего состава совета.Основной организационно-правовой формой деятельности временных контрольных комиссий являются заседания. Они проводятся, как правило, в закрытом режиме. Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, ставшую им известной в связи с ее работой.Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения относительно результатов работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, который создал эту комиссию.Председатель районного, областного, районного в городе (в случае его создания) совета избирается соответствующим советом путем тайного
голосования из числа его депутатов на срок полномочий совета.  Председатель совета осуществляет свои полномочия до прекращения им полномочий депутата совета соответствующего созыва, кроме случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи. Председатель совета считается освобожденным от должности со дня прекращения им депутатских полномочий или полномочий председателя.Председатель совета работает в совете на постоянной основе, не может
иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную
деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах
(кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время),
заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого
прибыль.
   В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может
быть освобожден от должности советом, если за его освобождение
проголосовало не менее двух третей депутатов от общего
состава совета путем тайного голосования. Вопрос об освобождении
председателя совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава совета.     Освобождение лица от должности председателя совета не влечет
прекращения им полномочий депутата этого совета.Полномочия председателя районного, областного, районного в городе
совета также считаются досрочно прекращенными без прекращения
полномочий депутата совета в случае: 1) обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя совета; 2) нарушение им требований относительно ограничения совместимости его
деятельности с другой работой (деятельностью), установленных законом.
Указанные полномочия председателя районного, областного, районного в
городе совета прекращаются, а соответствующее лицо освобождается от должности председателя совета со дня принятия соответствующим советом решения, которым принимается к сведению указанный факт.Председатель районного, областного, районного в городе совета осуществляет следующие полномочия: 1) созывает сессии совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предусматривается внести на рассмотрение совета, ведет заседание совета; 2) обеспечивает подготовку сессий совета и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, доведение решений совета до исполнителей, организует контроль за их выполнением; 3) представляет совету кандидатуры для избрания на должность соответственно заместителя председателя районного, районного в городе совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета; вносит на утверждение совета предложения относительно структуры органов совета, его исполнительного аппарата, расходов на их содержание; 4) вносит совету предложения относительно образования и избрания постоянных комиссий совета; 5) координирует деятельность постоянных комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций; 6) организует представление депутатам помощи в осуществлении ими своих полномочий; 7) организует в соответствии с законодательством проведение референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 8) организует работу президиума (коллегии) ​​совета (в случае его создания); 9) назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата совета; 10) осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета; 11) является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и
его исполнительного аппарата; 12) подписывает решение совета, протоколы сессий совета; 13) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан, ведет личный прием граждан;  14) обеспечивает гласность в работе совета и его органов, обсуждение гражданами проектов решений совета, важных вопросов местного значения, изучения общественного мнения, обнародует решение совета; 15) представляет совет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, трудовыми коллективами, администрацией предприятий, учреждений, организаций и гражданами, а также во внешних отношениях в соответствии с законодательством; 16) по решению совета обращается в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных громад в сфере их общих интересов, а также полномочия районных, областных советов и их органов; 17) отчитывается перед советом о своей деятельности не реже одного раза в год, в том числе об осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с исполнительным аппаратом районного, областного совета, районного в городе совета, а по требованию не менее трети депутатов – в определенный советом срок; 18) решает другие вопросы, порученные ему советом.Председатель районного, областного, районного в городе совета в пределах своих полномочий издает распоряжения.Основной формой работы исполнительного комитета сельского,
поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета является его заседание. Заседания исполнительного комитета созываются
соответственно сельским, поселковым, городским головой (председателем районного в городе совета), а в случае его отсутствия или невозможности
осуществления им этой функции – заместителем сельского, поселкового,
городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета (районного в городе совета – заместителем председателя совета) по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание исполкома является правомочным, если в нем принимает участие более половины
общего состава исполнительного комитета.Районный, областной совет может образовать президиум (коллегию)
совета. Президиум (коллегия) совета является совещательным органом совета, который предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предполагается внести на рассмотрение совета. Президиум (коллегия) совета может принимать решения, которые имеют совещательный характер. В состав президиума (коллегии) ​​совета входят председатель совета, соответственно заместитель председателя районного, районного в городе совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета, председатели постоянных комиссий совета, уполномоченные представители депутатских групп и фракций. Основной формой работы президиума (коллегии) районного, областного ​​совета является его заседание.Местный совет избирает из числа депутатов секретаря совета на срок полномочий совета по предложению соответствующего сельского, поселкового, городского головы. Секретарь сельского, поселкового, городского совета работает в совете на постоянной основе. Секретарь сельского, поселкового, городского совета не может совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внеурочное время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законом. Секретарь сельского, поселкового, городского совета: 1) в случае, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет полномочия сельского, поселкового, городского председателя; 2) созывает сессии совета; сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предусматривается внести на рассмотрение совета; 3) ведет заседание совета и подписывает ее решения в случаях, предусмотренных частью шестой статьи 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»; 4) организует подготовку сессий совета, вопросов, вносимых на рассмотрение совета; 5) обеспечивает своевременное доведение решений совета до исполнителей и населения, организует контроль за их выполнением, обеспечивает официальное обнародование решений совета, которые согласно закону являются регуляторными актами, а также документов, подготовленных в процессе осуществления советом регуляторной деятельности, и информации об осуществлении советом регуляторной деятельности; 6) по поручению сельского, поселкового, городского головы координирует деятельность постоянных и других комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;                      7) способствует депутатам совета в осуществлении их полномочий;                   8) организует по поручению совета в соответствии с законодательством осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 9) обеспечивает хранение в соответствующих органах местного самоуправления официальных документов, связанных с местным самоуправлением соответствующей территориальной громады, обеспечивает доступ к ним лиц, которым это право предоставлено в установленном порядке; 10) решает по поручению сельского, поселкового, городского головы или соответствующего совета другие вопросы, связанные с деятельностью совета и его органов.Секретарь сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета
соответствующего совета. Полномочия секретаря сельского, поселкового, городского совета могут быть досрочно прекращены по решению соответствующего совета.Материальная и финансовая основа местного самоуправления. В соответствии со статьей 142 Конституции Украины, материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. В разделе III Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», который называется «Материальная и финансовая основа местного самоуправления», закреплены положения, регламентирующие отношения в сфере материальных и финансовых возможностей местного самоуправления и его органов.Материальная основа местного самоуправления. Территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, долю в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания и другое имущество и имущественные права, подвижные и неподвижные объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения. Наследство, признанное судом вымороченным, переходит в собственность территориальной громады по месту открытия наследства.Основанием для приобретения права коммунальной собственности является передача имущества территориальным громадам бесплатно государством, другими субъектами права собственности, а также имущественных прав, создания, приобретения имущества органами местного самоуправления. Территориальные громады сел, поселков, городов, районов в городах непосредственно или через органы местного самоуправления могут объединять на договорных основах на праве общей собственности объекты права коммунальной собственности, а также средства местных бюджетов для выполнения общих проектов или для совместного
финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и
организаций и создавать для этого соответствующие органы и службы.
 Районные и областные советы от имени территориальных громад
сел, поселков, городов осуществляют управление объектами их общей
собственности, удовлетворяющими общие потребности территориальных громад.Органы местного самоуправления от имени и в интересах
территориальных громад в соответствии с законом осуществляют
правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать как залог, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду. Целесообразность, порядок и условия отчуждения объектов права коммунальной собственности определяются соответствующим советом. Доходы от отчуждения объектов права коммунальной собственности зачисляются в соответствующие местные бюджеты и направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетами развития.Имущественные операции, которые осуществляются органами местного самоуправления с объектами права коммунальной собственности, не должны ослаблять экономических основ местного самоуправления, уменьшать объем и ухудшать условия предоставления услуг населению. Право коммунальной собственности территориальной громады защищается законом на равных условиях с правами собственности других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориальных громад и переданы другим субъектам права
собственности без согласия непосредственно территориальной громады или
соответствующего решения совета или уполномоченного им органа.Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их
создания) советы имеют право: 1) вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих территориальных общин предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений и других объектов, относящихся к государственной и другим формам собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад; 2) на преимущественное приобретение в коммунальную собственность помещений, сооружений, других объектов, расположенных на соответствующей территории, если они могут быть использованы для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад; 3) иметь объекты коммунальной собственности за пределами соответствующих
административно-территориальных единиц.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,
учреждениями и организациями, которые находятся в коммунальной
собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам
местного самоуправления.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.По вопросам, отнесенным к ведению органов местного
самоуправления, на их требование предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, предоставляют соответствующую информацию.Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой относительно проверок, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, не находящихся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.Финансовая основа местного самоуправления. Органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах (в случае их создания) самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом Украины. Местные бюджеты являются финансовой основой местного самоуправления. Районные и областные советы утверждают районные и областные
бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации общих
социально-экономических и культурных программ, контролируют их
выполнения.Составление и выполнение районных и областных бюджетов
осуществляют соответствующие государственные администрации. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и
закрепленными за ними на стабильной основе законом
общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов. Вмешательство государственных органов в процесс составления,
утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Украины.Государство финансово поддерживает местное самоуправление, принимает участие в формировании доходов местных бюджетов, осуществляет контроль за законным, целесообразным, экономичным, эффективным расходованием средств и надлежащим их учетом. Она гарантирует органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей. В случаях, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета, государство изымает из местного бюджета в государственный бюджет часть избытка в порядке, установленном Бюджетным кодексом Украины. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности с учетом экономического, социального, природного и экологического
состояния соответствующих территорий исходя из уровня минимальных
социальных потребностей, установленного законом.Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных,
определенных законом, источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей. Доходы местных бюджетов районных в городах советов (в случае их создания) формируются в соответствии с объемом полномочий, определяются соответствующими городскими советами.Состав доходов местных бюджетов определяется Бюджетным
кодексом Украины и законом о Государственном бюджете Украины. Доходы местного бюджета зачисляются в общий или специальный фонд местного бюджета. В составе поступлений специального фонда местного бюджета выделяются поступления бюджета развития. Средства государственного бюджета, передаваемые в виде дотаций
и субвенций, утверждаются в законе о Государственном бюджете Украины
для каждого соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному
кодексу Украины. Средства, переданные государством в виде дотаций и субвенций, могут распределяться Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, городскими (городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения), районными советами между соответствующими местными бюджетами и использоваться для финансирования совместных проектов соответствующих территориальных громад.Расходы, которые осуществляются органами местного
самоуправления на потребности территориальных громад, их размер и
целевое направление определяются соответствующими решениями о
местном бюджете; расходы, связанные с осуществлением районными,
областными советами мероприятий по обеспечению общих интересов
территориальных громад, – соответствующими решениями о районном и
областном бюджетах.Сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их
создания) советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.Районные, областные бюджеты выполняют местные государственные
администрации в целях и объемах, которые утверждаются соответствующими советами.Расходы местного бюджета формируются в соответствии с
разграничением расходов между бюджетами, определенным Бюджетным
кодексом Украины, для исполнения полномочий органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета осуществляются из общего и специального фондов местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины и закона о Государственном бюджете Украины. В составе расходов специального фонда местного бюджета выделяются расходы бюджета развития.Средства бюджета развития направляются на реализацию программ
социально-экономического развития соответствующей территории, связанной с осуществлением инвестиционной деятельности, осуществление других мероприятий, связанных с расширенным воспроизводством, а также на погашение местного долга.Местные бюджеты должны быть достаточными для обеспечения
выполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня
минимальных социальных потребностей. Полномочия на осуществление расходов местного бюджета должны отвечать объему поступлений местного бюджета. В случае, когда исчерпаны возможности сбалансирования местных
бюджетов и при этом не обеспечивается покрытие расходов,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления
предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами
не ниже уровня минимальных социальных потребностей, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств в соответствующие местные бюджеты в виде дотаций и субвенций в соответствии с законом.Государство финансово обеспечивает осуществление органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти в полном объеме за счет закрепления за соответствующими местными бюджетами источников доходов бюджета, предоставление трансфертов государственного бюджета, а также передачи органам местного самоуправления соответствующих объектов государственной собственности.Решения органов государственной власти, которые приводят к
дополнительным расходам органов местного самоуправления, обязательно
сопровождаются передачей им необходимых финансовых ресурсов.
Указанные решения выполняются органами местного самоуправления в
пределах переданных им финансовых ресурсов. Расходы органов местного
самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной
власти и предварительно не обеспеченные соответствующими финансовыми
ресурсами, компенсируются государством.Совет или по его решению другие органы местного
самоуправления могут осуществлять местные заимствования и
получать займы местным бюджетам в соответствии с требованиями,
установленными Бюджетным кодексом Украины. Органы местного самоуправления могут создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, осуществлять размещение временно свободных средств местных бюджетов на депозитах с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Украины и другими законами Украины. §4. Гарантии местного самоуправленияСледует отметить, что необходимым условием эффективного осуществления функций и полномочий представительскими органами местного самоуправления является гарантирование прав местного самоуправления. Представительские органы как субъекты представительской формы демократии не могут функционировать и совершенствовать свою деятельность, если они не будут обеспечены соответствующими гарантиями.

Слово «гарантия» переводится с французского|анцузского garantie как обеспечение. Гарантия – это явление, которое обеспечивает достижение определенного результата[87].

В теории права под гарантиями понимают обусловленную особенностями общественного развития систему условий и средств, с помощью которых обеспечивается полное и эффективное функционирование того или другого института. Назначение этих гарантий заключается именно в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для фактической реализации и беспрепятственного осуществления своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами. Гарантии направлены и на устранение возможных причин и препятствий неполного или неподобающего выполнения своих функций и полномочий.

Как уже отмечалось выше, Украина не только признает, но и гарантирует местное самоуправление. Осуществление местного самоуправления в Украине обеспечивается системой гарантий. Важнейшие правовые гарантии местного самоуправления закреплены в положениях Конституции Украины и Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Конституция Украины, закрепляя институт местного самоуправления как основополагающий в организации и осуществлении власти на местах, гарантирует организационную отдаленность местного самоуправления и его органов, устанавливает его самостоятельность в рамках закрепленных полномочий. Конкретизация конституционных положений относительно гарантирования прав местного самоуправления нашла свое отражение в профилирующем законодательстве, а именно в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Под гарантиями местного самоуправления понимают комплекс мероприятий, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление местного самоуправления территориальными общинами и органами местного самоуправления, а также защиту права на местное самоуправление[88].

Следовательно, совокупность условий и средств являют собой определенную систему гарантий местного самоуправления. Конституция Украины и законодательство относительно местного самоуправления предусматривает разнообразную систему гарантий и правовых механизмов, призванных обеспечить надлежащее функционирование представительских органов местного самоуправления.

По нашему мнению, важной гарантией местного самоуправления является наличие соответствующей системы законодательства о местном самоуправлении. В ст. 144, ст.145 Конституции Украины закрепляется, что права местного самоуправления защищаются в судебном порядке; решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины останавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

Весомое значение в гарантировании местного самоуправления имеет установленная законодательством обязательность актов органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах предоставленных им полномочий, для выполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории.

Считаем, что гарантии местного самоуправления можно разделить на две группы. Первая группа – это гарантии общего характера, а именно политические, экономические, духовные факторы обеспечения реальных возможностей функционирования представительских органов. Ко второй группе гарантий принадлежат специальные (юридические) гарантии – правовые нормы, которые определяют условия и средства обеспечения деятельности представительских органов как института местного самоуправления.

К общим гарантиям местного самоуправления принадлежат международные, политические, экономические условия, духовные фундаменты и ценности общества, которые обеспечивают существование местного самоуправления; специальные (юридические) гарантии – комплекс правовых средств, которые обеспечивают организацию, деятельность и защиту прав местного самоуправления[89].

Специальные (юридические) гарантии – это правовые способы обеспечения функционирования системы местного самоуправления, закрепленные в законодательстве, а также в уставах громады и актах органов местного самоуправления.

Важнейшие правовые гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции Украины и Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине». К гарантиям организационной самостоятельности местного самоуправления относятся: а) положение Конституции Украины о том, что органы местного самоуправления не входят в единую систему органов государственной власти (статья 5), а служба в органах местного самоуправления выступает в качестве самостоятельного вида публичной службы (статья 38); б) отнесение вопросов избрания органов местного самоуправления, избрания или назначения должностных лиц местного самоуправления к полномочиям местного самоуправления; в) запрет органам исполнительной власти и их должностным лицам вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий, и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 71 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»); запрет ограничивать права территориальных громад на местное самоуправление за исключением условий военного или чрезвычайного положения (статья 21 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»)[90]. 

Юридические гарантии занимают важное место в системе специальных гарантий. К ним относится обязательность выполнения на соответствующей территории актов органов местного самоуправления (статья 144 Конституции Украины) и актов, принятых на местном референдуме. Конституция Украины устанавливает возможность судебной защиты права местного самоуправления (статья 145).

Гарантиями финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления являются: а) установление Конституцией Украины (статья 142) материальной и финансовой основы местного самоуправления; б) положение Конституции Украины относительно защиты законом права коммунальной собственности на равных условиях с правами собственности других субъектов (статья 13); в) закрепление обязанностей государства финансировать осуществление отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления (статья 143 Конституции Украины), а также компенсировать расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений органов государственной власти и предварительно не обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами (статья 67 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»); г) запрет вмешательства государственных органов в процесс составления, утверждения и выполнения местных бюджетов, за исключением случаев, предусмотренных законом «О местном самоуправлении в Украине» (статья 61 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»); д) обязанность государства финансово поддерживать местное самоуправление, участвовать в формировании доходов местных бюджетов, осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным, эффективным расходованием средств и должным их учетом, гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей (статья 62 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»); ж) право органов местного самоуправления иметь внебюджетные средства, устанавливать местные налоги и собрания, выпускать местные ссуды, лотереи и ценные бумаги и тому подобное (ст.ст. 68-70 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

§5. Конституционно-правовой статус депутата местного советаКонституция Украины, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» от 11 июля 2002 года[91] определяют правовой статус депутата сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета как представителя интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа и равноправного члена местного совета. Депутат местного совета как представитель интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа
обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной громады и ее части – избирателей своего избирательного округа, выполнять их поручения в пределах своих полномочий, предоставленных законом, принимать активное участие в осуществлении местного самоуправления.Депутат местного совета является полномочным и равноправным членом соответствующего совета – представительного органа местного
самоуправления. Депутат местного совета наделяется всей полнотой прав, необходимых для обеспечения его реального участия в деятельности совета и его органов.Депутат местного совета не может использовать свой
​​депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью.Депутат местного совета получает свои полномочия в
результате избрания в совет в соответствии с Законом Украины «О
выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских
голов». Полномочия депутата местного совета начинаются со дня
открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального
объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, досрочного прекращения полномочий депутата местного совета или совета, в состав которого избран.Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в случае: 1) его отзыва избирателями; 2) прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; 3) избрания или назначения его на должность, занятие которой согласно Конституции Украины и закона несовместимо с выполнением депутатских полномочий; 4) избрание его депутатом иного местного совета; 5) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда, которым осужден к лишению свободы; 7) его смерти. Кроме того, полномочия депутата местного совета могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего совета в связи:  1) со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда,
которым осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; 2) с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий. Споры о досрочном прекращении полномочий депутата местного совета решаются судом.Депутат местного совета осуществляет свои полномочия на общественных началах, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Депутат местного совета, избранный секретарем сельского,
поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.По решению областного, Киевского и Севастопольского городских советов депутат, избранный председателем постоянной комиссии по вопросам бюджета, может работать в совете на постоянной основе.Депутат местного совета, который находится на посту руководителя
местного органа исполнительной власти или на другой должности, на которую распространяются требования Конституции и законов Украины
относительно ограничения совместительства, не может совмещать свою служебную деятельность на этом посту с должностью сельского, поселкового, городского головы, секретаря сельского, поселкового, городского совета, председателя и заместителя председателя районного в городе, районного, областного совета, а также с другой работой на постоянной основе в советах, их исполнительных органах и аппарате.Депутат местного совета не может иметь другого представительского
мандата, то есть не может быть депутатов двух или более советов.Депутат местного совета как представитель интересов территориальной громады, избирателей своего избирательного округа и член
совета, осуществляя депутатские полномочия, должен придерживаться
следующих правил депутатской этики: а) руководствоваться общегосударственными интересами и интересами территориальной громады или избирателей своего избирательного округа, от которых он избран;
б) не использовать депутатский мандат в личных интересах или в корыстных целях; в) руководствоваться в своей деятельности и поведении
общепризнанными принципами порядочности, чести и достоинства; г) не разглашать сведения, составляющие государственную или иную тайну, охраняемую законом, других сведений по вопросам, которые рассматривались на закрытых заседаниях совета или его органов и не подлежат по их решению разглашению, и сведений, касающихся тайны личной жизни депутата местного совета или избирателя, охраняемой законом, ставшие ему известными в связи с его участием в депутатских проверках; д) не допускать оскорбительных высказываний, не использовать в публичных выступлениях недостоверные или непроверенные сведения относительно органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей и других должностных или служебных лиц, депутатских групп, фракций, отдельных депутатов местных советов; ж) не принимать каких-либо гонораров, подарков, не получать вознаграждений непосредственно или косвенно за действия, связанные с осуществлением им депутатских полномочий.Депутат местного совета в избирательном округе имеет следующие обязанности: 1) поддерживать связь с избирателями, соответствующей территориальной громадой, трудовыми коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты местного совета, а также коллективами других предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления, местными органами исполнительной власти, расположенными на соответствующей территории; 2) не реже одного раза в полугодие информировать избирателей о работе местного совета и его органов, о выполнении планов и программ экономического и социального развития, других местных программ, местного бюджета, решений совета и поручений избирателей; 3) принимать участие в общественных слушаниях по вопросам, касающимся его избирательного округа, в организации выполнения решений совета и его органов, поручений избирателей, в массовых мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления на территории громады или избирательного округа; 4) изучать общественное мнение; изучать потребности территориальной громады, информировать о них совет и его органы, принимать непосредственное участие в их решении; 5) определить и обнародовать дни, часы и место приема избирателей, других граждан; вести регулярный, не реже одного раза в месяц, прием избирателей, рассматривать предложения, обращения, заявления и жалобы членов территориальной громады, принимать меры по обеспечению их оперативного решения.Кроме того, депутат местного совета имеет ряд обязанностей в совете и его рабочих органах: 1) соблюдать Конституцию и законы
Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины,
регламент совета и другие нормативно-правовые акты, определяющие
порядок деятельности совета и его органов; 2) принимать участие в работе совета, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать выполнению их решений; 3) выполнять поручения совета, его органов, сельского, поселкового, городского головы или председателя совета; информировать их о выполнении поручений. Депутат местного совета имеет право в избирательном округе: 1) официально представлять избирателей своего избирательного округа и
интересы территориальной в местных органах исполнительной власти, соответствующих органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности по вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления соответствующего уровня; 2) принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях других местных советов и их органов, общих собраниях граждан по месту жительства, заседаниях органов самоорганизации населения, проводимых в рамках территории его избирательного округа; 3) возбуждать перед органами и организациями и их должностными лицами, а также руководителями правоохранительных и контролирующих органов вопросы, затрагивающие интересы избирателей, и требовать их решения;     4) к доступу к средствам массовой информации коммунальной формы
собственности с целью обнародования результатов своей депутатской
деятельности и информирования о работе совета в порядке,
установленном соответствующим советом; 5) вносить на рассмотрение органов и организаций и их должностных лиц предложения по вопросам, связанным с его депутатскими полномочиями в избирательном округе в соответствии с законом, принимать участие в их рассмотрении.Кроме того, при осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет также право: 1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатские вопросы; 2) на безотлагательный прием; 3) требовать устранения нарушений законности и установления правового порядка.Депутат местного совета является ответственным перед избирателями
своего избирательного округа и им подотчетен. В своей работе в избирательном округе он взаимодействует с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами самоорганизации населения, трудовыми коллективами, объединениями граждан.Депутат местного совета имеет право на депутатское обращение, депутатский запрос и депутатский вопрос. Депутатское обращение –изложенное в письменной форме требование депутата местного совета по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также руководителям правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, осуществить определенные действия, принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции.Местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и их должностные лица, а также руководители
правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на
территории соответствующего совета, к которым обратился депутат местного
совета, обязаны в десятидневный срок рассмотреть затронутый им
вопрос и предоставить ему ответ, а в случае необходимости
дополнительного изучения или проверки дать ему ответ не позднее
чем в месячный срок.Если депутатское обращение по объективным причинам не может
быть рассмотрено в установленный срок, депутат местного совета
обязаны письменно уведомить об этом с обоснованием мотивов
необходимости продления срока рассмотрения. Если депутат местного совета не удовлетворен результатами рассмотрения своего обращения или если местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, уклоняются от решения затронутого в обращении вопроса в установленный срок, он имеет право внести депутатский запрос.Депутатский запрос – это поддержанное советом требование депутата
к должностным лицам совета и его органов, сельскому, поселковому, городскому председателю, руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории, а депутата городского (города областного значения), районного, областного совета – также к главе местной государственной администрации, его заместителям, руководителям отделов и управлений по вопросам, отнесенным к ведению совета. Депутатский запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов предварительно или на пленарном заседании совета в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня пленарного заседания совета. Депутатский запрос обсуждается в случае необходимости на пленарном заседании местного совета. Совет может обязать соответствующий орган представить в установленный им срок отчет о выполнении решения по запросу депутата местного совета. Орган или должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в установленный советом срок дать официальный письменный ответ на него соответствующему совету и депутату местного совета. Если запрос по объективным причинам не может быть рассмотрен в установленный советом срок, то орган или должностное лицо обязаны письменно уведомить совет и депутата местного совета, который внес запрос, и предложить другой срок, который не должен превышать один месяц со дня получения запроса. Ответ на запрос в случае необходимости рассматривается на пленарном заседании совета. По результатам рассмотрения ответа на депутатский запрос совет принимает соответствующее решение.Депутатский вопрос – это средство получения депутатом
информации или разъяснения по той или иной проблеме. Ответ на вопрос может быть объявлен на сессии совета или дан депутату местного совета в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается, и решение по нему не принимается.Депутат местного совета на территории соответствующего совета имеет право на безотлагательный прием должностными лицами местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, по вопросам депутатской деятельности. Должностные лица местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, на обращение депутата местного совета придают ему справочные материалы и другую информацию, необходимые для осуществления депутатских полномочий.
     Депутат местного совета как представитель интересов
территориальной громады, избирателей своего избирательного округа в случае выявления нарушения прав и законных интересов граждан или других
нарушений законности имеет право требовать прекращения нарушений, а в необходимых случаях обратиться в соответствующие местные органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также в правоохранительные и контролирующие органы и к их руководителям с требованием принять меры по пресечению нарушений законности.Депутат местного совета периодически, но не реже одного раза
в год, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями
соответствующего избирательного округа, объединениями граждан. Совет
определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов местного
совета перед избирателями. Отчет депутата местного совета должен содержать сведения о его деятельности в совете и в его органах, в которых он избран, а также о его работе в избирательном округе, о принятых советом и его органами решениях, о ходе их выполнения, о личном участии в
обсуждении, принятии и в организации выполнения решений совета, его
органов, а также поручений избирателей своего избирательного округа. Депутат местного совета информирует совет и его исполнительные органы
о результатах обсуждения его отчета, замечаний и предложений,
высказанных избирателями в адрес совета и его органов, а также о
поручениях, данных депутату в связи с его депутатской деятельностью.Избиратели могут давать своему депутату местного совета
наказы на собрании во время его отчетов или встреч по вопросам,
вытекающим из потребностей соответствующего избирательного округа или
территориальной громады в целом. Наказы избирателей не должны противоречить законодательству Украины, а их выполнение должно относиться к ведению местных советов и их органов. Наказы избирателей депутату местного совета должны быть поддержаны большинством участников собрания. Наказы избирателей, выполнение которых требует принятия соответствующим советом или его исполнительным органом решения, финансовых и других материальных затрат, доводятся депутатом местного совета до сведения соответствующего совета или его органов.Местный совет и его органы анализируют наказы избирателей, данные
депутатам местного совета, и с учетом материальных, в том числе и финансовых, возможностей принимают соответствующие решения по их реализации. Решения по этим вопросам доводятся до сведения депутатов местного совета и территориальной громады. Наказы избирателей учитываются при разработке планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории, местных экономических программ, составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам. Депутат местного совета принимает участие в организации выполнения наказов избирателей как единолично, так и в составе постоянных и временных комиссий совета или в составе созданной с этой целью депутатской группы, может привлекать к их выполнению органы
самоорганизации населения, а также избирателей соответствующего избирательного округа. Контроль за выполнением наказов избирателей осуществляется соответствующими советами, их органами и депутатами местных советов. Органы, которые в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию поручений избирателей, один раз в год информируют совет о ходе их выполнения. Депутат местного совета периодически информирует своих избирателей о результатах рассмотрения советом и его исполнительными органами поручений избирателей и непосредственное участие в организации их выполнения.Депутат местного совета имеет права в совете и его органах.  Депутат местного совета пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета и его органов, в состав которых он входит. Депутат местного совета приобретает права решающего голоса с момента признания его полномочий. Каждый депутат местного совета в совете и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат местного совета, который не входит в состав соответствующего органа совета, может участвовать в его работе с правом совещательного голоса.Следует отметить, что депутат местного совета имеет право: 1) избирать и быть избранным в органы соответствующего совета; 2) официально представлять избирателей в соответствующем совете и его
органах; 3) предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами;    4) вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядка рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути;  5) вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью; 6) вносить на рассмотрение совета и его органов проекты решений по вопросам, относящимся к их ведению, поправки к ним; 7) высказываться по персональному составу создаваемых советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых советом; 8) поднимать вопрос о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и освобождении должностных лиц местного самоуправления; 9) принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании; 10) вносить предложения о заслушивании на пленарном
заседании совета отчета или информации любого органа или должностного
лица, подотчетных или подконтрольных совету, а также по вопросам,
отнесенным к компетенции совета, других органов и должностных лиц, которые действуют на ее территории; 11) поднимать в совете и его органах вопрос о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций; 12) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки; 13) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования; 14) оглашать на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение; 15) объединяться с другими депутатами местного совета в депутатские группы, фракции, которые действуют согласно регламенту совета.На сессиях местного совета депутаты местного совета на основе
коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают
вопросы, отнесенные к ведению соответствующего совета. Депутат местного совета, кроме секретаря совета, председателя районного в городе, районного, областного совета и их заместителей, должен входить в состав одной из постоянных комиссий, которые образуются советом. Депутат по поручению соответствующего совета или постоянной комиссии, в состав которой он избран, принимает непосредственное участие в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях совета и заседаниях постоянной комиссии. Депутат обязан присутствовать на пленарных заседаниях совета, заседаниях постоянной комиссии и других органов совета, в состав которых он входит. В случае невозможности присутствовать на заседании депутат местного совета сообщает об этом лицу, возглавляющему соответствующий орган. В случае пропуска депутатом на протяжении года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, членом которой он является, невыполнения им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов соответствующий совет может обратиться к избирателям с предложением об отзыве такого депутата в установленном
законом порядке.Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий
в избирательных округах депутаты местных советов могут на основе их
взаимного согласия объединяться в депутатские группы. Депутаты объединяются в депутатские группы по единству территории их избирательных округов, общности проблем, которые они решают, или другим признакам. Членство депутата местного совета в депутатской группе не освобождает его от ответственности за совершение своих депутатских полномочий в избирательном округе. Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва по решению собрания депутатов местного совета, которые изъявили желание войти в ее состав. Депутатская группа состоит не менее чем из трех депутатов местного совета. Депутатская группа в районной, городской, районной в городе, областной, Киевской и Севастопольской городских советах состоит не менее чем из пяти депутатов. Депутаты местного совета, которые входят в состав депутатской группы, избирают лицо, возглавляющее депутатскую группу. Депутатская группа регистрируется соответствующим местным советом по представлению лица, возглавляющего депутатскую группу, к которому прилагается подписанное депутатами этой группы письменное уведомление об образовании депутатской группы с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности членов группы и депутатов, уполномоченных представлять группу.

Депутатские фракции местных советов формируются на партийной
основе депутатами местных советов (кроме депутатов сельских, поселковых
советов). Депутаты сельских и поселковых советов на основе единства
взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции местных советов. В состав депутатских фракций могут входить также внепартийные депутаты сельского и поселкового совета, поддерживающие политическую направленность фракций. Депутат может входить в состав только одной депутатской фракции. После соответствующего оформления материалов об образовании депутатской фракции председательствующий на пленарном заседании соответствующего местного совета информирует депутатов местного совета о регистрации такой депутатской фракции, ее количественном составе.

Депутатские группы, фракции имеют право: 1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета;                        2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет; 3) на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии совета; 4) объединять усилия с другими группами, фракциями для создания большинства в совете или оппозиции; 5) осуществлять иные права, предусмотренные законами Украины.             

Депутат может иметь до пяти помощников-консультантов, работающих на общественных началах. Персональный подбор кандидатур на должность помощника-консультанта депутата местного совета, организацию их работы и распределение обязанностей между ними осуществляет лично депутат, который несет ответственность относительно правомерности своих
решений.

Основные гарантии депутатской деятельности. Целью гарантий деятельности депутатов местных советов является обеспечение эффективного и беспрепятственного осуществления прав и обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности реализуются поведением определенных лиц. Гарантии же определяют способ реализации заложенной в субъективном праве возможности поведения, условий и порядка реализации депутатских полномочий[92]. Гарантии деятельности депутатов местных советов – это совокупность условий и средств, которые обеспечивают реальность и возможность фактической реализации прав и обязанностей депутатов с целью осуществления местного самоуправления. Гарантии деятельности депутатов местных советов достаточно разнообразны. Деятельность депутатов местных советов, реализация их функций и полномочий происходит при определенных политических и социально-экономических условиях, которые в свою очередь могут осуществлять как позитивное, так и негативное влияние на деятельность представительских органов в целом и депутатов в частности. Поэтому следует отметить, что в качестве общих гарантий деятельности депутатов местных советов нужно рассматривать экономические, политические, идеологические ценности общества. Реальность и гарантированность конституционно-правового статуса депутатов местных советов зависит от постоянного усовершенствования системы гарантий.

Так, депутат наделен всей полнотой полномочий, предусмотренных действующим законодательством Украины. Никто не может ограничить полномочия депутата местного совета иначе как в случаях, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Местные советы и их органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами местных советов их полномочий.

Совет и его органы содействуют депутатам местных советов в их
деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения
депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских
полномочий, организуют изучение депутатами местных советов
законодательства, опыта работы советов. Депутат местного совета не обладает депутатской неприкосновенностью В то же время депутат местного совета не несет ответственности за выступления на заседаниях совета и его органов, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.На время выполнения депутатских полномочий депутату местного совета предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу. В связи с депутатской деятельностью депутат местного совета также освобождается от прохождения учебных сборов.Местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности обязаны содействовать депутатам местного совета в осуществлении их депутатских полномочий.Депутат местного совета имеет императивный мандат. Это означает, что депутат может быть отозван своими избирателями. Основаниями для отзыва избирателями избранного ими депутата могут быть: 1) нарушение депутатом местного совета положений Конституции и законов Украины, что установлено судом; 2) пропуск депутатом местного совета в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов; 3) несоответствие практической деятельности депутата местного
совета основным принципам и положениям его предвыборной программы.Право вносить предложения об отзыве депутата местного совета в территориальной избирательной комиссии принадлежит соответствующему местному совету, а также собраниям избирателей и собраниям (конференциям) объединений граждан, их местных ячеек, которые согласно Закону Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских,
поселковых, городских голов» имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и находятся на территории соответствующего избирательного округа. Решение о внесении предложений об отзыве депутата местного совета принимается соответственно на: 1) пленарном заседании местного совета; 2) собраниях избирателей, которые проводятся с учетом требований частей второй и третьей статьи 27 Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»; 3) собраниях (конференциях) объединений граждан или их местных ячеек в порядке, установленном их уставами и с учетом требований статьи 29 Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».Во время голосования по предложению об отзыве депутата местного совета избиратель оставляет в бюллетене фамилию депутата, если он голосует за сохранение его депутатских полномочий, или вычеркивает его фамилию, если голосует за отзыв депутата.  Депутат местного совета считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов, поданных за и против отзыва депутата местного совета, его полномочия сохраняются.  Недействительными признаются бюллетени для голосования
неустановленного образца, а также бюллетени, на которых отсутствуют подписи председателя и секретаря избирательной комиссии.Территориальная избирательная комиссия на основании протоколов
участковых комиссий (протокола участковой комиссии) определяет
результаты голосования об отзыве депутата местного совета и заносит их в протокол о результатах голосования. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами территориальной избирательной комиссии. О результатах голосования территориальная избирательная комиссия уведомляет местный совет, соответствующего депутата и избирателей округа.

 

Контрольные вопросы к главе:

§ Определите понятие местного самоуправления, раскройте значение местного самоуправления для демократического государства и гражданского общества.

§ Рассмотрите формы местного самоуправления, предусмотренные национальным законодательством. Охарактеризуйте их.

§ Проанализируйте систему местного самоуправления в Украине.

§ Назовите нормативно-правовые акты, которые определяют правовой статус органов местного самоуправления в Украине.

§ Охарактеризуйте правовой статус местных советов, их особенности.

§ Определите полномочия местных советов.

§ Охарактеризуйте акты органов местного самоуправления. Какова их юридическая природа?

§ Раскройте правовой статус сельского, поселкового и городского головы.

§ Назовите организационные формы работы местных советов, предусмотренные национальным законодательством. Охарактеризуйте порядок проведения сессий местных советов.

§ Проанализируйте особенности правового статуса исполнительных органов местных советов.

§ Проанализируйте органы самоорганизации населения, их полномочия и акты.

§ Определите систему гарантий деятельности органов местного самоуправления в Украине.

§ В чем заключаются правовые и материально-финансовые гарантии местного самоуправления?

§ Проанализируйте аспекты взаимоотношений в системе органов местного самоуправления и механизмы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

§ Охарактеризуйте правовой статус депутатов местных советов, их права и обязанности.

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

2. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/55-12

3. Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1427-12

4. Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. № 2235-ІІІ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2235-14

5. Закон Украины «Об общественных объединениях» от 22 марта 2012 г.     № 5026-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4572-17

6. Закон Украины «О политических партиях в Украине» от 5 апреля     2001 г. № 2365-Ш [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2365-14

7. Закон Украины «О молодежных и детских общественных организациях» от 1 декабря 1998 г. № 281-XIV [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/281-14

8. Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г. № 987-XII [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/987-12

9. Закон Украины «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 г. № 5029-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5029-17/page2

10. Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 г. № 1286-XII [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1286-12

11. Закон Украины «О Центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 г. № 1932-1V [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1932-15

12. Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17 ноября 2011 № 4061-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4061-17

13. Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 5 марта 1999 г.  № 474-XIV в ред. Закона от 18 марта 2004 г. № 1630-1V [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17

14. Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 10 июля 2010 г. № 2487-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2487-17

15. Закон Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» от 04 апреля 1995 г. № 116/95-ВР в ред. Закона № 3277-IV от 22 декабря 2005 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/116/95-%D0%B2%D1%80

16. Закон Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» от 10 февраля 2010 № 1861-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1861-17

17. Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» от 17 ноября 1992 г. № 2790-XII в ред. Закона от 22 марта 2001 г. № 2328-Ш [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/2790-12

18. Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» от 23 декабря 1997 г. № 776/97-ВР [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/776/97-%D0%B2%D1%80

19. Закон Украины «О Счетной палате» от 11 июля 1996 года Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/ru/publish/article/1037968

20. Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» от 7 октября 2010 г. № 2591-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2591-17

21. Закон Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/586-14

22. Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16 октября 1996 г. № 422/96-ВР [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/422/96-%D0%B2%D1%80

23. Закон Украины «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/350-14

24. Закон Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» от 15 января 1999 г. № 401-XIV [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/401-14

25. Закон Украины «О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым» от 22 декабря 2006 г. № 533-V [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/533-16

26. Закон Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» от 10 февраля 1998 г. № 90/98-ВР [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/90/98-%D0%B2%D1%80

27. Закон Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым» от 16 июня 2011 № 3530-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3530-17

28. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. № 280/97-ВР [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80

29. Закон Украины «Об ассоциациях органов местного самоуправления» от 16 апреля 2009 года № 1275-VI [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1275-17

30. Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» от 11 июля 2002 г. № 93-IV [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/93-15

31. Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992 г. № 2657-XII [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/2657-12

32. Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. № 2782-XII [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2782-12

33. Закон Украины «О телевидении и радиовещании» от 21 декабря 1993 г. № 3759-ХИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3759-12

34. Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%D0%B2%D1%80

35. Закон Украины «О Счетной палате» от 11 июля 1996 года [Электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/ru/publish/article/1037968

36. Закон Украины «О центральных органах исполнительной власти» от 17 марта 2011 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа :  http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=33048

37. Положение о порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 10 сентября 1994 г. № 512/94 [Электронный ресурс]. – Режим доступа :  http://iveorg.ru/27_01_99.php

.

38.  Положение Об Администрации Президента Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 2 апреля 2010 г. № 504/2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа :  http://continent-online.com/Document/?doc_id= 30620356

39. Конституция Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://ru.president.az/azerbaijan/constitution

40. Конституция Испании [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/SPAIN.HTM#60

41. Конституция Польши [Электронный ресурс]. – Режим доступа :  http://constitutions.ru/archives/182/2

42. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.constitution.ru/10003000/10003000-9.htm

43. Конституция Туркменистана [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.turkmenistan.gov.tm/_ru/laws/?laws=01dw

44. Конституционный Закон Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 г . [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.az.spinform.ru/main_law.html

 

 

Базовая и вспомогательная литература

1. Абасов Г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим [Текст] : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Г. Г. Абасов ; Ін-т законодавства Верховної Ради України. – К., 2004. – 21 с.

2. Бабенко К. А. Конституційні засади розвитку і регулювання політико-правових відносин в Україні [Текст] : монографія / К. А. Бабенко ; наук. ред. О. В. Скрипнюк. – К. : Ін Юре, 2008. – 480 с.

3. Бандурка О. М. Парламентаризм в Україні : становлення і розвиток : [монографія] / О. М. Бандурка, Ю. Д. Древаль. – Х. : Ун-т внутр. справ, 1999. – 288 с.

4. Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні (конституційно-правовий аспект) : [монографія] / Ю. Г. Барабаш. – Х. : Легас, 2004. – 246 с.

5. Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А. Б. Барихин. – М. : Книжный мир, 2002. – 720 с.

6. Бесчастний В. М. Роль і перспективи правового інституту омбудсмана (уповноваженого з прав людини) у захисті прав і свобод громадян в Україні [Текст] : монографія / В. М. Бесчастний, В. М. Суботін. – Донецьк : Ноулідж, Донец. від-ня, 2010. – 159 с.

7. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії : монографія / В. І. Борденюк. – К. : Парламентське вид-во, 2007. – 576 с.

8. Виборче право України : навчальний посібник / за ред. В. Ф. Погорілка, М. І. Ставнійчук. – К. : Парламентське вид-во, 2003. – 383 с.

9. Гарчева Л.П. Конституционное право Украины : учеб. пос. / Л. П. Гарчева, А. Н. Ярмыш. – Симферополь : Доля, 2000. – 336 с.

10.Георгіца А. З. Сучасний парламентаризм: проблема теорії та практики / А. З. Георгіца. – Чернівці, 1998. – С. 375-376.

11.Годованець В. Ф. Конституційне право України : конспект лекцій /        В. Ф. Годованець. – 2-ге вид., стереотип. – К. : МАУП, 2001. – 216 с.

12. Джерела конституційного права України / Ю. С. Шемшученко,        Н. М. Пархоменко, О. В. Скрипнюк [та ін.]. – К. : Наук. думка, 2010. – 710 с.

13.Журавський В. С. Становлення і розвиток українського парламентаризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми) / В. С. Журавський. – К. : Парламентське вид-во, 2002. – 343 с.

14.Заворотченко Т. М. Конституцiйно-правовi гарантії прав i свобод людини й громадянина в Україні : монографія / Т. М. Заворотченко. – Д. : Вид-во днiпропетр. нац. ун-т, 2007. – 256 с.

15. Законодавча діяльність в Україні: стан, пріоритети, шляхи вдосконалення (за матеріалами Верховної Ради України четвертого і п'ятого скликань) / О. В. Богачова, В. С. Журавський, О. В. Зайчук [та ін.]; за заг. ред. В. М. Литвина; Ін-т законодавства Верховної Ради України. – К. : Фенікс, 2007. – 576 с.

16.Законотворчість: контрольні функції Парламенту [Текст] / заг. ред. і упоряд. Д. Ковриженко, Е. Рахімкулова ; Програма сприяння Парламенту України, Лабораторія законодавчих ініціатив. – К. : [Заповіт], 2006. – 108 с.

17.Ківалов С. В. Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади в України [Текст] : Історія, теорія, перспективи / С. В. Ківалов, І. К. Залюбовська. – Одеса : Юридична література, 2004. – 150 с.

18.Козюбра М. I. Конституційний Суд в системі органів державної влади / М. І. Козюбра // Державно-правова реформа в Україні : матеріали науково-практичної конференції (листопад 1997 р.). – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1997. – С. 22-23.

19.Колодій А. М. Права, свободи та обов’язки людини і громадянина в Україні : підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. – К. : Правова єдність. – 2008. – 350 с.

20.Коментар до Конституції України / ред. кол. : В. Ф. Опришко, Л. Є. Горьовий, М. І. Корнієнко та ін. – К. : Ін-т зак-ства Верховної Ради України, 1996. – 378 с.

21.Конституція України. Науково-практичний коментар / редкол. : В. Я. Тацій (голова редкол.), О. В. Петришин (відп. секретар), Ю. Г. Барабаш та ін. : Нац. акад. прав. наук України. – 2-ге вид., переробл. і допов. – Х. : Право, 2011. – 1128 с.

22.Конституція України у судових рішеннях / М. П. Орзіх, А. А. Єзеров, Д. С. Терлецький. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 432 с.

23.Конституційне право України / [за ред. докт. юрид. наук В. Ф. Погорілка]. – К. : Наукова думка, 1999. – 734 с.

24.Конституційне право України : підручник / за ред. В. Ф. Погорілка. – 2-е вид. – К. : Наукова думка, 2000. – 732 с.

25.Конституційне право України : підручник / за ред. Ю. М. Тодики,
В. С. Журавського. – К. : Ін Юре, 2003. – 544 с.

26.Конституційне право України. Академічний курс : підруч. : у 2 т. / за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. – К. : Юридична думка, 2008. – 800 с.

27.Конституційне право України : підруч. для студ. вищ. навч. закл. / за ред. В. П. Колісника та Ю. Г. Барабаша. – X . : Право, 2008. – 416 с.

28.Конституційне право України : навч. посіб. / В. О. Серьогін. - Х. : [ХНУВС], 2010. – 368 с.

29.Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні [Текст] : монографія / О. Батанов ; за ред. В. Ф. Погорілка. – К. : Ін Юре, 2003. – 511 с.

30.Коваленко А. А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика : моногр. / А. А. Коваленко. – К., 2002. – 512 с.

31.Конституційні права, свободи і обов’язки людини і громадянина в Україні / М. О. Баймуратов, Ю. О. Волошин, Н. В. Воротіна та ін. – К. : Юрид. думка, 2008. – 251 с.

32.Копиленко О. Л. Автономна Республіка Крим: проблеми правового статусу / О. Л. Копиленко. – К. : Таксон, 2002. – 342 с.

33.Кравченко В. В. Конституційне право України : навч. посіб. – вид. 6-те, випр. та доповн. / В. В. Кравченко. – К. : Атіка, 2009. – 608 с.

34.Курс конституционного права Украины. Том 1. Общая часть: Основы теории конституционного права : учебник / под ред.  М. А. Баймуратова и           А. В. Батанова. – X. : Одиссей, 2008. – 672 с.  

35.Майданник О. О. Конституційне право України : навч. посіб. / О. О. Майданник – К : Алерта, 2011. – 380 с.

36.Майданник О. О. Парламентський контроль в Україні [Текст] / О. О. Майданник ; Національний педагогічний ун-т ім. М. П. Драгоманова. – К. : [б.в.], 2004. – 320 с.

37.Марцеляк О. В. Вибори народних депутатів України : навчальний посібник / О. В. Марцеляк. – Х. : ПРОМЕТЕЙ-ПРЕС, 2007. – 620 с.

38.Марцеляк О. В. Інститут омбудсмана : теорія і практика :  монографія / О. В. Марцеляк ; відп. ред. член-кор. АПрН України О. Н. Ярмиш. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 450 с.

39.Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової
держави : монографія / за ред. Ю. М. Тодики, В. А. Шумілкіна. – X. :
Одіссей, 2004. – 392 с.

40.Муніципальне право України : підруч. / за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.

41.Олійник А. Ю. Конституційно-правовий механізм забезпечення основних свобод людини і громадянина в Україні / А. Ю. Олійник. – К. : Алерта: КНТ, 2008. – 470 с.

42.Органи державної влади України : монограф. / за ред. В. Ф. Погорілка. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького, 2002. – 592 с.

43.Орзих М. Ф. Конституционная реформа в Украине : учеб. пособие / М. Ф. Орзих. – Одесса : Юрид. лит-ра, 2003. – 128 с.

44.Погорілко В. Ф. Конституційне право України : підруч. / В. Ф. Погорілко, В. Л. Федоренко ; за заг. ред.  проф. В. Л. Федоренко. – К. : КНТ, Ліра-К, 2011. – 532 с.

45.Погорілко В. Ф. Референдне право України [Текст] : навч. посіб. для студ. ВНЗ / В. Ф. Погорілко, В. Л. Федоренко ; НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького, Київський ун-т права НАН України. – К. : Ліра-К, 2006. – 364 с.

46.Портнов А. В. Теоретичні основи формування конституційного судочинства в Україні / А. В. Портнов. – К. : Логос, 2008. – 155 с.

47.Проблеми реалізації Конституції України : теорія і практика : монографія / відп. ред. В. Ф. Погорілко. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України : А.С.К., 2003. – 652 с.

Селіванов А. О., Питання теорії конституційного правосуддя в Україні: актуальні питання сучасного розвитку конституційного правосуддя / А. О. Селіванов, А. А.Стрижак. – К. : Логос, 2010. – 256 с.

49.Серьогіна С. Г. Теоретично-правові та організаційні засади
функціонування інституту президентства в Україні : монографія / С. Г. Серьогіна. – X. : Ксилон, 2001. – 280 с.

50.Совгиря О. В. Конституційне право України : навч. посібник / О. В. Совгиря, Н. Г. Шукліна. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 632 с.

51.Скомороха В. Є. Конституційна юрисдикція в Україні : проблеми теорії, методології і практики / В. Є. Скомороха – К. : Леся, 2007. – 716 с.

---

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 408; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!