Понятие и сущность автономии. Правовой статус Автономной Республики Крым
Термин «автономия» греческого происхождения, переводится как самостоятельность, самоуправление. Автономия представляет собой форму децентрализации функций с учетом географических, исторических, а нередко и национальных особенностей той или иной территории.
Выделяют такие виды автономий, как политическая и административно-территориальная.
Политическая автономия в значительной степени распространена в унитарных государствах Европы, Азии и Африки. Так, в составе Великобритании политической автономией обладает Северная Ирландия (Ольстер), имеющая собственный парламент (стормонт) и собственное правительство, которые, однако, долгое время не функционировали в связи с введением в 1972 г. прямого правления Лондона. Областная политическая автономия существует и в Италии, где она отражает, с одной стороны, исторические различия в традиционном укладе жизни отдельных регионов (Сицилия, Сардиния), а с другой – национальный состав территорий (Трентино-Альто-Адидже, Венеция-Фриулия-Джулия). В Азербайджане статус политической автономии имеет Нахичеванская Автономная Республика, имеющая право принимать свою конституцию и законы. Законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики, исполнительную власть – Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики, судебную власть – суды Нахичеванской Автономной Республики.
|
|
|
Образование автономии может быть обусловлено также географическим положением территории, ее сравнительной удаленностью от основной части страны. Именно эти факторы сыграли немаловажную роль в предоставлении автономии Фарерским островам (автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус с 1979 г.) в составе Датского королевства.
Возможность образования политической автономии предусматривается, как правило, в конституции и находит детальное урегулирование или в отдельном общегосударственном законе (Дания, Финляндия), или в особом уставе (законе), разрабатываемом законодательным органом автономной единицы, и принимается парламентом страны (Италия, Испания). В каждом автономном образовании есть свой законодательный орган (например, лигтинг на Фарерских островах, ландстинг в Гренландии и др.) и свой исполнительный орган (например, джунты в автономных областях Италии).
В отличие от политической административно-территориальная автономия менее распространена. Наибольшее количество административных автономных образований (более сотни) существует в Китае. Административная автономия не имеет права принятия собственных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов по более широкому кругу вопросов, чем обычные административные единицы. Как правило, административная автономия отражает специфику национального состава соответствующей административной единицы. В Никарагуа предоставление административной автономии двум округам на Атлантическом побережье страны было связано с тем, что там жили индийские англоязычные племена. В Молдове есть два административных округа, где проживают гагаузы.
|
|
|
Сейчас четко проявляется тенденция роста количества автономных образований в мире, распространяется многообразие форм автономии. Это является следствием процесса дальнейшей демократизации власти и ее сближение с населением.
В состав Украины также входит административно-территориальная автономия – Автономная Республика Крым. Ее созданию предшествовал референдум, проведенный 20 января 1991 г. в Крыму. А 12 февраля 1991 г. Верховная Рада Украины поддержала результаты данного референдума и приняла закон о восстановлении автономии. Так юридически было оформлено создание Автономной Республики Крым. Позже статус Автономной Республики Крым получил свое закрепление в разделе Х Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым и других нормативно-правовых актах.
|
|
|
В соответствии со ст. 134 Конституции Украины Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Конституция Украины закрепила за Автономной Республикой Крым право иметь свою Конституцию. Так, в соответствии со ст. 135 Конституции Украины Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и решения Совета министров Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение.
Такая процедура принятия Конституции Автономной Республики Крым и других нормативно-правовых актов автономии, с одной стороны, указывает на контроль высших органов государственной власти Украины и их ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Автономной Республики Крым, а с другой – свидетельствует о том, что Автономная Республика Крым не является суверенной.
|
|
|
Автономная Республика Крым имеет свою систему органов власти: Верховную Раду, Совет министров и органы исполнительной власти. В Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины. Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым, которая избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Исполнительным органом власти Автономной Республики Крым, ее правительством является Совет министров Автономной Республики Крым. Правосудие в Автономной Республике Крым осуществляется судами, принадлежащими к единой системе судов Украины.
Правовой статус Автономной Республики Крым определяется ст. 137 Конституции Украины, согласно которой Верховная Рада Автономной Республики Крым самостоятельно осуществляет нормативное регулирование по вопросам:
1) сельского хозяйства и лесов;
2) мелиорации и карьеров;
3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности;
4) градостроительства и жилищного хозяйства;
5) туризма, гостиничного дела, ярмарок;
6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;
7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;
8) охоты, рыболовства;
9) санитарной и лечебной служб.
К ведению Автономной Республики Крым относится:
1) назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;
2) организация и проведение местных референдумов;
3) управление имуществом, принадлежащим автономии;
4) разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины;
5) разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды – в соответствии с общегосударственными программами;
6) признание статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов;
7) участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности;
8) обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в Автономной Республике Крым, охрана и использование памятников истории;
9) участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов;
10) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях. Законами Украины Автономной Республике Крым могут быть делегированы также иные полномочия.
Контрольные вопросы к главе:
§ Дайте понятие территориального устройства государства.
§ Проанализируйте формы государственно-территориального устройства.
§ Дайте понятие федерализма.
§ Проанализируйте основные признаки федеративного государства.
§ Дайте понятие унитарного государства.
§ Проанализируйте основные признаки унитарного государства.
§ Украина как унитарное государство.
§ Раскройте принципы административно-территориального устройства Украины.
§ Рассмотрите систему административно-территориальных единиц Украины.
§ Проанализируйте особенности конституционно-правового статуса АРК в составе Украины.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 483; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!