Глава 11. Конституционные основы территориальной организации власти в Украине
1. Понятие территориального устройства. Формы государственно-территориального устройства.
2. Особенности унитарного государства. Украина – унитарное государство.
3. Понятие и сущность автономии. Правовой статус Автономной Республики Крым.
Понятие и формы государственно-территориального устройства
Территория – один из основных признаков государства. Она определяет пространство, на которое распространяется суверенитет, власть государства. Территориальное устройство Украины – это внутреннее разделение ее территории на определенные территориальные части, это соотношение территории государства в целом с ее составными частями.
Каждое государство находится на определенной территории и является прежде политико-территориальной организацией публичной власти. Поэтому территория государства – неотъемлемый признак государственности и одновременно пространственный предел осуществления государственной власти. Территория Украины ограничивается государственной границей Украины. Ст. 1 Закона Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г. устанавливает, что «государственная граница Украины есть линия и вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, которые определяют пределы территории Украины – суши, вод, недр, воздушного пространства»[67]. Государственная граница Украины определяется законами Украины, а также ее международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.
|
|
|
Сущность территориального устройства Украины отражается в его принципах, которые определены в ст. 132 Конституции Украины. К ним относятся:
- единство и целостность государственной территории;
- сочетание централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти;
- сбалансированность социально-экономического развития регионов.
Сущность принципа единства и целостности территориального устройства заключается в том, что территория Украины составляет единое целое, что составляющие ее части находятся в неразрывной взаимосвязи, на ней имеют силу только законы Украины. Это нашло отражение в ст. 2 Конституции Украины, в которой записано: «Территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной».
Принцип сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти означает, что в Украине должна быть такая организация территории, которая отвечала бы интересам государства и в самой полной мере интересам отдельных регионов. Чрезмерная централизация власти может привести к некоторым искажениям в развитии государства, в частности в экономике, поскольку не учитывает всех особенностей того или иного региона. В свою очередь предоставление регионам слишком широких прав может привести к нежелательным последствиям. Однако чтобы регионы всесторонне развивались, нужно расширять самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления в решении задач жизнеобеспечения и развития территорий с учетом местной специфики и социально-экономических особенностей. То есть суть этого принципа заключается в оптимальном соотношении между централизацией власти и децентрализацией функций государственного регулирования самоуправляющихся территорий.
|
|
|
Принцип сбалансированности социально-экономического развития регионов способствует развитию всех частей государства (городов, поселков и других населенных пунктов) с учетом социально-экономических факторов, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурно-исторических традиций. Суть этого принципа заключается в создании условий для равномерного экономического и социального развития всей территории страны.
Вышеуказанные принципы направлены на оптимальное и эффективное управление государством, чего можно достичь лишь при условии применения всех принципов в единстве и тесной взаимосвязи.
|
|
|
С территориальным устройством тесно связана форма государственного устройства. Категорию «территориальное устройство» не следует отождествлять с понятием «государственне устройство», под которым понимают политико-территориальную организацию государства, которая определяется политико-правовым статусом территориальных единиц и порядком, принципами их отношений с государством в целом и между собой.
По государственному устройству все государства делятся на унитарные и федеративные.
Унитарное государство – это единое, целостное государство, составные части которого не имеют политической самостоятельности.
Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.
Унитарное государство сегодня является наиболее распространенной формой государственного устройства. Унитарная форма государственного устройства присуща таким государствам, как Азербайджан, Великобритания, Грузия, Испания, Китай, Польша, Туркменистан, Франция, Япония и др.)
Унитарной форме государственного устройства присущи две основные черты: во-первых, правовой статус административно-территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью. Она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, каковы круг предметов ведения и компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство государства и т.д. Во-вторых, центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.
|
|
|
Все другие признаки унитарного государства определяются приоритетом общегосударственных принципов в построении и деятельности этого государства. Унитарное государство имеет единую конституцию и единую правовую систему, одноуровневое гражданство, единую систему высших органов государственной власти (президента или монарха, парламент, правительство).
Федеративное государство – это сложное государство, составные части которого, именуемые субъектами федерации, имеют определенную политическую самостоятельность.
Сложность взаимоотношений федерации со своими субъектами предопределила меньшую по сравнению с унитарным распространенность федеративной формы государственного устройства. Однако в мире существует значительное количество федераций: США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, Бельгия, Индия, Пакистан и др.
Федерация как форма государственного устройства имеет ряд специфических признаков:
1) федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственными административно-территориальным устройством и организацией власти. Эти образования имеют собственную компетенцию;
2) в отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации. Субъекты федерации не имеют права сецессии, то есть одностороннего выхода из союза;
3) субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова, они не имеют суверенитета, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), или их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации, и не занимает сферы политических отношений;
4) наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами в большинстве федераций действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. Однако не все федеративные государства – субъекты федерации – имеют собственные конституции. Отсутствуют конституции у субъектов федерации ряда африканских и азиатских стран (Индия, Пакистан, Нигерия);
5) в большинстве федеративных государств наряду с федеральным гражданством существует еще и гражданство субъектов федерации. Однако следует иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двухуровневом гражданстве одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус;
6) отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. На сегодня бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) введен практически во всех федеративных государствах. При этом нижняя палата является органом общенационального представительства и формируется путем выборов в территориальных избирательных округах. Верхняя палата, наоборот, может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. В одних странах (США, Австралия, Бразилия, Мексика и др.) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канада, Индия, Австрия) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъекте союзного государства;
7) в федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!