Глава 12. Конституционно-правовой статус органов власти
Автономной Республики Крым
1. Общая характеристика органов власти Автономной Республики Крым.
2. Верховная Рада Автономной Республики Крым – представительский орган власти Автономной Республики Крым.
3. Правовой статус депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым.
4. Исполнительные органы власти Автономной Республики Крым.
5. Представительство Президента Украины в Автономной Республике Крым.
Общая характеристика органов власти Автономной Республики Крым
Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Органами власти Автономной Республики Крым являются:
- Верховная Рада Автономной Республики Крым – представительный орган Автономной Республики Крым;
- Совет министров Автономной Республики Крым – исполнительный орган Автономной Республики Крым (правительство);
- органы исполнительной власти Автономной Республики Крым – министерства Автономной Республики Крым, республиканские комитеты Автономной Республики Крым, другие органы исполнительной власти Автономной Республики Крым.
Правовой основой статуса и полномочий органов власти Автономной Республики Крым является Конституция Украины, законы Украины, Конституция Автономной Республики Крым. При этом в случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины. Как указывает А.А. Швачка, и с ней можно полностью согласиться, Конституция Автономной Республики Крым – это единственный нормативно-правовой акт органов власти АРК, принадлежащий к законам. Она характеризуется как обычный органический закон. Остальные нормативно-правовые акты Верховной Рады и Совета министров АРК относятся к системе подзаконных актов[68].
|
|
|
Основными принципами организации и деятельности органов власти Автономной Республики Крым являются:
- народовластие;
- верховенство права;
- конституционность;
- соблюдение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- выборность;
- коллегиальность;
- гласность;
- сочетание интересов Автономной Республики Крым и общегосударственных интересов Украины.
Основными гарантиями Автономной Республики Крым являются:
- правовая, организационная, финансовая, имущественная, ресурсная самостоятельность в пределах, установленных Конституцией Украины, обеспечивающая осуществление полномочий Автономной Республики Крым;
|
|
|
- учет особенностей Автономной Республики Крым, предусмотренных Конституцией Украины, органами государственной власти Украины при принятии решений, касающихся Автономной Республики Крым;
- государственные гарантии статуса и полномочий, права собственности Автономной Республики Крым;
- судебная защита статуса и полномочий Автономной Республики Крым (ст. 3 Конституции Автономной Республики Крым).
§2. Верховная Рада Автономной Республики Крым – представительский орган власти Автономной Республики Крым
Правовой статус Верховной Рады Автономной Республики Крым определен разделом 6 Конституции Автономной Республики Крым, Законом Украины от 10 февраля 1998 года «О Верховной Раде Автономной Республики Крым». Верховная Рада Автономной Республики Крымявляется представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции. Верховная Рада Автономной Республики Крым – это единый региональный представительный, коллективный, выборный орган публичной власти в Украине, который представляет интересы жителей Автономной Республики Крым, решает от их имени вопросы местного и регионального значения под свою ответственность в рамках Конституции, законов Украины и Конституции Автономной Республики Крым.
|
|
|
Специфика политико-правовой природы Верховной Рады Автономной Республики Крым, по мнению Г. Г. Абасова, и с ним можно полностью согласиться, заключается в том, что она является: а) органом, который не входит в систему органов государственной власти Украины, а также органом, который законодательством не относится к системе органов местного самоуправления; б) представительным органом Автономной Республики Крым, который представляет интересы граждан, общие интересы территориальных общин, местного самоуправления, населения Автономной Республики Крым в целом и осуществляет свои полномочия с целью содействия и обеспечения реализации их прав и законных интересов, а также решения вопросов сбалансированного социально-экономического, культурного и иного развития Автономной Республики Крым; в) формально негосударственным органом власти, однако решает особый круг вопросов, отнесенных Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и законами Украины к ведению Автономной Республики Крым, за исключением тех, по которым решения принимаются республиканским (местным) референдумом или Советом министров Автономной Республики Крым и органами исполнительной власти в Автономной Республике Крым[69].
|
|
|
Верховная Рада Автономной Республики Крым состоит из 100 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий представительного органа автономии – пять лет.
Верховная Рада Автономной Республики Крым является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее общего состава.
Возглавляет Верховную Раду Автономной Республики Крым Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, который избирается на первой сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым путем тайного голосования с использованием бюллетеней из числа депутатов.
Председатель Верховной Рады представляет Верховную Раду Автономной Республики Крым в отношениях с Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами, их объединениями; должностными лицами и органами других государств, их регионов, объединений граждан, учреждений, организаций; с международными организациями; организует деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым.
К полномочиям Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым относят следующие:
1) ведет заседания Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Президиума, обеспечивает подготовку заседаний и организует контроль за выполнением решений и постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым и решений ее Президиума;
2) предлагает кандидатуры на должности первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, председателей постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым и на другие должности, предусмотренные действующим законодательством;
3) утверждает по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
4) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Верховной Радой Автономной Республики Крым;
5) подписывает нормативно-правовые и другие акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым;
6) представляет Верховной Раде Автономной Республики Крым кандидатуру для назначения на должность Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;
7) вручает Грамоту и Почетную грамоту Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Президиума, другие знаки отличия Автономной Республики Крым;
8) созывает внеочередную сессию Верховной Рады Автономной Республики Крым;
9) представляет кандидатуры на должности руководителя Секретариата и управляющего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым;
10) согласует назначение на должности и освобождение от должностей заместителей начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальников городских и районных отделов внутренних дел Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму; заместителей начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым; председателя и заместителей председателя Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым и руководителей районных и городских государственных налоговых инспекций в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника управления налоговой милиции в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника Контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника Крымской региональной таможни; директора Радиотелевизионного передающего центра; председателя Фонда имущества Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым подотчетен Верховной Раде Автономной Республики Крым и ответственен перед нею. Он может быть освобожден от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым, если за это проголосовало более половины депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым. В пределах своих полномочий он издает распоряжения.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым имеет первого заместителя и заместителя, которые избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым из числа ее депутатов на срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым тайным голосованием. Первый заместитель, заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым замещают Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым в случае его отсутствия или временной невозможности осуществления им своих обязанностей.
Для координации работы органов Верховной Рады Автономной Республики Крым в представительном органе автономии создается Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым.
В состав Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым входят по должности Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым. Возглавляет Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым.
К полномочиям Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым относят:
1) созыв сессий Верховной Рады Автономной Республики Крым и организацию их подготовки;
2) формирование проекта повестки дня и внесение его на утверждение сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым;
3) координацию работы органов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
4) обеспечение регистрации и официальное обнародование нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
5) учреждение Почетной грамоты Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Кроме этого, органами Верховной Рады Автономной Республики Крым являются постоянные и временные комиссии, которые избираются из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, осуществления контроля за исполнением постановлений и решений Верховной Рады Автономной Республики Крым. Их полномочия и порядок деятельности определяются Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Постоянные комиссии избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым на срок ее полномочий в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. В их составе должно быть не менее восьми и не более пятнадцати депутатов. В состав постоянных и временных комиссий не могут быть избраны Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым и его заместители.
Постоянные комиссии выполняют следующие функции:
- рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды, бюджета Автономной Республики Крым;
- контролируют выполнение программ и бюджета;
- изучают и готовят вопрос о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым;
- разрабатывают проекты постановлений и решений Верховной Рады Автономной Республики Крым и готовят заключения по этим вопросам;
- выступают на заседаниях ежегодных сессий с докладами и содокладами.
Организация работы постоянных и временных комиссий возлагается на председателя соответствующей комиссии. Он созывает и ведет заседание комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами, организует работу по принятию выводов и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности исполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.
Заседание комиссии созывается в случае необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие более половины ее состава.
По результатам изучения и рассмотрения вопросов комиссии готовят выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия – заместителем председателя. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
На партийной основе депутатами Верховной Рады Автономной Республики Крым создаются депутатские фракции. Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым может входить в состав только одной депутатской фракции.
Депутатские фракции имеют право:
1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органах;
2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или согласовывает Верховная Рада Автономной Республики Крым;
3) на гарантированное выступление по требованию депутатской фракции ее представителя на пленарном заседании Верховной Рады Автономной Республики Крым по обсуждаемому вопросу повестки дня сессии, пленарного заседания;
4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством украины, Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и другими нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Верховная Рада Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции, может создавать и другие органы, определять организацию, полномочия и порядок деятельности.
Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым определены ст. 26 Конституции Автономной Республики Крым. К ним относится:
1) принятие Конституции Автономной Республики Крым и представление ее на утверждение Верховной Рады Украины, нормативно-правовых актов, разъяснение порядка их применения; определение порядка и обеспечение контроля за исполнением Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции;
2) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;
3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума;
4) определение порядка управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым, определение порядка управления имуществом, находящимся на балансе Верховной Рады Автономной Республики Крым, определение перечня имущества Автономной Республики Крым, подлежащего и не подлежащего приватизации;
5) утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в него, контроль за его исполнением, принятие решения об отчете о его исполнении; образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым для осуществления контроля за использованием средств бюджета;
6) установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины;
7) по предложению Совета министров Автономной Республики Крым принятие решений о выпуске местных займов;
8) по предложению Совета министров Автономной Республики Крым определение порядка образования целевых (в том числе валютных) фондов; утверждение положений об этих фондах; контроль за использованием средств указанных фондов; утверждение отчетов об использовании указанных фондов;
9) по представлению Совета министров Автономной Республики Крым утверждение программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития; рационального природопользования, охраны окружающей природной среды в соответствии с общегосударственными программами, внесение изменений в них и контроль за их выполнением;
10) решение вопросов административно-территориального устройства согласно законам Украины; признание статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов, решение вопросов организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма;
11) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов обеспечения прав и свобод граждан, национального согласия, содействия охране правопорядка и общественной безопасности;
12) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов по обеспечению функционирования и развития государственного, русского, крымско-татарского и других национальных языков и культур в Автономной Республике Крым, охране и использованию памятников истории и культуры, определению языка работы и делопроизводства республиканских органов;
13) участие в формировании основных принципов внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности Украины по вопросам, касающимся интересов Автономной Республики Крым;
14) избрание Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первого заместителя и заместителя, освобождение их от должностей; образование Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым, постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, избрание председателей постоянных и временных комиссий;
15) утверждение Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым, внесение изменений и дополнений в него;
16) образование аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым;
17) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Председателя Совета министров Автономной Республики Крым согласно Конституции Украины и законам Украины; назначение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым;
18) утверждение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым структуры и численности Совета министров Автономной Республики Крым, его аппарата и сметы расходов на их содержание;
19) образование и ликвидация по предложению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым;
20) заслушивание информации о деятельности, согласование назначения на должности и освобождения от должностей начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, генерального директора Государственной телерадиокомпании «Крым»; согласование назначения на должность Прокурора Автономной Республики Крым;
21) инициирование введения чрезвычайного положения и установления зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или отдельных ее местностях в случаях, предусмотренных законодательством Украины;
22) заслушивание отчетов Председателя Совета министров Автономной Республики Крым и членов Совета министров Автономной Республики Крым не более двух раз в год;
23) принятие решений Верховной Рады Автономной Республики Крым об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, других членов Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия;
24) учреждение республиканских средств массовой информации;
25) заслушивание отчетов комиссий, руководителей органов, создаваемых, избираемых и формируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым, и должностных лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых ею, и другие полномочия, отнесенные к ее ведению Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.
Среди форм деятельности любого представительного органа ведущее место принадлежит сессии (от лат. sessio – сидения, заседания), которая определяется как организационно-правовая форма периодической работы представительного органа[70]. Такой характер работы представительного органа автономии отражен в ч. 1 ст. 25 Конституции Автономной Республики Крым, согласно которой деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляется сессионно и состоит из пленарных заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым и заседаний ее органов. Верховная Рада Автономной Республики Крым собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Первую сессию открывает и ведет до избрания Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым председатель избирательной комиссии Автономной Республики Крым. Основное функциональное назначение сессий Верховной Рады Автономной Республики Крым заключается в том, что именно на сессии решаются основные вопросы, отнесенные к ее полномочиям.
Обеспечением деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым занимается аппарат Верховной Рады Автономной Республики Крым, состоящий из Секретариата Верховной Рады Автономной Республики Крым и Управления делами Верховной Рады Автономной Республики Крым. Секретариат Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляет организационное, правовое, кодификационное, экспертное, информационное, документальное и иное обеспечение деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым, ее органов и депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, создавая соответствующие подразделения. Управление делами Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляет оперативное управление имуществом и финансовыми средствами, материально-техническое обеспечение Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов. Структура, численность Секретариата и Управления делами, расходы на их содержание устанавливаются Верховной Радой Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!