Глава 10. Конституционный контроль в Украине
1. Понятие, сущность, модели и виды конституционного контроля (правосудия).
2. Конституционный Суд Украины – единственный орган конституционной юрисдикции.
3. Функции и полномочия Конституционного Суда Украины.
4. Правовой статус судей Конституционного Суда Украины.
5. Конституционное судопроизводство. Формы обращения в Конституционный Суд Украины.
Понятие, сущность, модели и виды конституционного контроля (правосудия)
Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах – воспрепятствовать их изданию.
Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может изменять акты подконтрольного органа. Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти. Его цель состоит в том, чтобы сделать невозможным существование в данном государстве правовых актов, противоречащих основному закону.
Следует заметить, что наряду с термином «конституционный контроль» в литературе и законодательстве используется понятие «конституционный надзор». Разница между ними заключается в том, что контроль предполагает возможность отмены контролирующим органом правового акта подконтрольного органа. Надзор же означает наблюдение и предполагает лишь право надзирающего органа обратить внимание поднадзорного органа на нарушения закона, отменить же соответствующий акт может только сам поднадзорной или вышестоящий орган. В мировой практике встречаются оба подхода к обеспечению соответствия правовых актов основному закону государства.
|
|
|
Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны – Норвегия, Греция. После Первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем – австрийскому юристу Г. Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года.
|
|
|
Существует ряд общих, типичных для некоторых групп стран подходов к применению различных видов конституционного контроля. В таком случае говорят о моделях (системах) конституционного контроля. Из более чем 164 стран, где осуществляется конституционный контроль, в 74 действует специализированная или европейская институциональная модель, в 48 – американская модель конституционного контроля, в 30 – смешанная модель, образованная на базе двух упомянутых. В ряде стран действует парламентский вариант контроля (Туркменистан).
Американская модель конституционного контроля, которой присуще осуществление контроля посредством судов общей юрисдикции, действует в Аргентине, Мексике, Боливии, Бразилии, Колумбии, Никарагуа, в скандинавских странах (Дания, Норвегия, Швеция), в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, а также в Японии, Индии, Малайзии и ряде других стран. Эта модель имеет также и ту особенность, что в части стран – Японии, скандинавских странах и др. – конституционный контроль осуществляют все суды общей юрисдикции. В другой группе стран (Гана, Эстония и пр.) он осуществляется только посредством высших инстанций судов общей юрисдикции.
|
|
|
Данная модель конституционного контроля характеризуется следующими основными признаками:
- конституционный контроль имеет универсальный характер, охватывает не только законы, но также все нормативные акты и правительственные распоряжения на всех уровнях осуществления власти;
- контроль за конституционностью осуществляется деконцентрированно;
- контроль за конституционностью имеет казуальную привязку, то есть он возможен только при рассмотрении лишь конкретного дела, в котором фигурирует отсылка к Конституции, например, когда одна сторона считает, что требование другой стороны основано на действии антиконституционной нормы;
- контроль за конституционностью имеет относительный характер, так как решения суда являются обязательными только для спорящих сторон и не распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности.
|
|
|
Европейская модель появилась лишь в начале XX века, будучи впервые реализованной в Конституции Австрии 1920 года. Она предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом – единственным органом конституционного контроля. Данная модель характерна для большинства европейских стран, существует и в Украине.
Эта модель, имея ту основную общность, что контроль централизован и осуществляется посредством специализированного органа, одновременно имеет как значительные структурно-организационные, так и функциональные особенности. Эти особенности отражаются в том, как формируются органы конституционного контроля, каковы их состав и структура, кто и как может обращаться в эти органы, каков характер контроля (абстрактный или конкретный, предварительный или последующий, обязательный или факультативный), что является объектом контроля, каков характер решений, принятых органом конституционного контроля, и т. д.
В некоторых государствах конституционный контроль осуществляется законодательными органами. Так, согласно п. 7 ст. 66 Конституции Туркменистана одним их полномочий Меджилиса (парламента) является определение соответствия Конституции нормативных актов органов государственной власти и управления[59].
Для классификации конституционного контроля можно использовать следующие критерии:
1) по времени осуществления: предварительный и последующий. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные акты;
2) по месту осуществления: внутренний и внешний. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом. Внутренний контроль как правило предварительный, однако есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий;
3) с точки зрения правовых результатов: консультативный и постановляющий. Решение в порядке консультативного контроля юридически никого не обязывает и не связывает. Решение органа конституционного контроля представляет собой лишь авторитетное мнение, высказанное в адрес парламента, правительства и другого органа государства. Следует заметить, что таких стран немного (например, Индия). В ряде других государств решения органа конституционного контроля имеют юридическую силу, но не являются окончательными. Они могут быть отменены парламентом (Намибия) или требуют его утверждения (Польша, Румыния, Эквадор). Решения, принимаемые в порядке постановляющего контроля, общеобязательны. Если же акт объявлен неконституционным, то он теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль;
4) по обязательности проведения конституционный контроль может быть: обязательным и факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы правомочного субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию правомочного органа или должностного лица, у которого возникли сомнения в конституционности акта. Обязательному же подлежат, например, все органические законы и регламенты палат парламента во Франции;
5) по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат применению определенные нормы или акты, оспариваемые с точки зрения конституционности;
6) по объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.;
7) по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издаваемого органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.
§2. Конституционный Суд Украины – единственный орган конституционной юрисдикции
В соответствии со ст. 147 Конституции Украины единственным органом конституционной юрисдикции в Украине является Конституционный Суд Украины. Создание Конституционного Суда Украины непосредственно связано с принятием Конституции Украины 28 июня 1996 г., необходимостью конституционного контроля для обеспечения соответствия правовых актов Основному Закону нашего государства.
Путь к этому был достаточно длительным и непростым. Еще в 1989 г. Верховная Рада Украины создала Комитет конституционного надзора Украинской ССР. В соответствии с Конституцией, данный орган должен был формироваться Верховной Радой республики сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и 7 членов. К функциям Комитета относились следующие: подача Верховной Раде заключения о соответствии Конституции проектов законов, осуществление надзора за соответствием Конституции и законам постановлений и распоряжений правительства, актов местных Советов народных депутатов, других государственных органов и общественных организаций. Однако конституционные положения о Комитете конституционного надзора так и не были реализованы на практике.
Впервые практическая реализация идеи создания Конституционного Суда после получения независимости Украиной была реализована путем внесения изменений и дополнений в действующую тогда Конституцию УССР 1978 г. Конституция регламентировала задачи и порядок его формирования, количественный состав, требования к членам Конституционного Суда Украины. Более подробно полномочия и структура органа конституционного контроля были определены Законом Украины «О Конституционном Суде Украины» от 3 июня 1992 г. О компетенции Конституционного Суда Украины, порядке его образования говорилось и в Конституционном договоре от 8 июня 1995 г. между Верховной Радой Украины и Президентом Украины. Вышеуказанные нормативно-правовые акты создали законодательные предпосылки для формирования Конституционного Суда Украины.
Однако в связи с острым противостоянием между законодательной и исполнительной ветвями власти так и не удалось сформировать Конституционный Суд Украины. Окончательно этот вопрос был решен после принятия новой Конституции Украины в 1996 году, которая установила порядок образования данного органа конституционного контроля, его количественный состав и функции. Верховная Рада Украины 16 октября 1996 г. приняла Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» в новой редакции, который детализировал правовой статус, функции и полномочия Конституционного Суда Украины.
Согласно ст. 147 Конституции Украины и ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» Конституционный Суд Украины – единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Это означает, что никакой другой государственный орган, кроме Конституционного Суда Украины, не может осуществлять функции, возложенные на него Основным Законом.
Определяя место Конституционного Суда Украины в системе органов государственной власти, следует отметить, что на сегодня среди ученых-юристов нет единого мнения относительно того, как следует классифицировать конституционные суды: как органы судебной власти или же они являются контрольно-надзорными органами. Так, по мнению таких известных специалистов в области конституционного права, как Ю. Шемшученко, М. Козюбра, несмотря на специфику его полномочий, Конституционный Суд Украины все же является составным элементом судебной системы[60].
В противоположность этому другие не менее известные специалисты в сфере конституционного права Украины утверждают, что принимая во внимание специфику его полномочий, Конституционный Суд следует считать контрольно-надзорным органом. Так, по мнению М. В. Цвика, поскольку основной функцией конституционных судов является не так реализация правосудия, как защита основ конституционного строя, то их следует относить не к судебной, а к контрольно-надзорной ветви государственной власти[61]. Как отмечают Ю. Тодика и А. Марцеляк, место Конституционного Суда Украины в механизме государственной власти должно определяться функциями, которые он выполняет. Исходя из Конституции Украины и действующего законодательства, из тех функций, которые закреплены за Конституционным Судом Украины, можно сказать, что он относится к особой системе органов – контрольно-надзорной[62].
Не останавливаясь сейчас более подробно на освещении всех аргументов «за» и «против» того или иного тезиса, отметим лишь то, что, по нашему мнению, такой орган, как Конституционный Суд Украины, имея много общего с судебной ветвью власти, тем не менее, занимает в структуре органов государственной власти самостоятельное место, поскольку его функциональное назначение не вписывается в рамки существующих ветвей власти. Он является одним из контрольно-надзорных органов, имеет специфическую сферу контроля – соответствие законодательства Украины Конституции Украины.
Конституционный Суд Украины призван решать вопросы о соответствии законов и других правовых актов Основному Закону государства. Как орган конституционной юрисдикции, он не входит в систему судов Украины общей юрисдикции. Специфика его деятельности заключается в том, что он не осуществляет правосудие в полном смысле этого слова, потому что решает не споры, а лишь вопросы о соответствии (конституционности) законов, иных правовых актов Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины, а также выполняет другие функции, предусмотренные Конституцией Украины.
В основу деятельности Конституционного Суда Украины возложены выработанные теорией и практикой и закрепленные в ст. 4 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» следующие принципы: верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полноты и всесторонности рассмотрения дел и обоснованности принятых судом решений.
Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей Конституционного Суда Украины. В формировании Конституционного Суда Украины принимают участие Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины. Каждый из них назначают по шесть судей Конституционного Суда Украины сроком на 9 лет без права на повторное назначение.
Практика формирования органа конституционного контроля разными ветвями власти существует и в других странах. Так, в соответствии со ст. 194 Конституции Польши Кoнституцoнный Трибунaл сoстoит из 15 судeй, избирaeмых в индивидуaльнoм пoрядкe Сeймoм нa 9 лeт из числa лиц, oтличaющихся юридичeскими пoзнaниями. Прeдсeдaтeля и Вицe-прeдсeдeтeля Кoнституциoннoгo Трибунaлa назначает Прeзидeнт Рeспублики из числa кaндидaтoв, прeдстaвлeнных Oбщим Сoбрaниeм Судeй Кoнституциoннoгo Трибунaлa. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 130 Конституции Азербайджанской Республики Конституционный Суд Азербайджанской Республики состоит из 9 судей. Судьи Конституционного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 128 Конституции Российской Федерации. В Испании Конституционный Суд состоит из 12 членов, назначаемых Королем; из них 4 по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 – по предложению Сената, при таком же большинстве, два – по представлению Правительства и два – по предложению Генерального Совета судебной власти (ч. 1 ст. 159 Конституции Испании).
Порядок назначения судей Конституционного Суда Украины каждым из вышеуказанных субъектов имеет свои особенности.
Так, Верховная Рада Украины назначает судей Конституционного Суда Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Украины вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также может вносить не менее 1/4 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, при этом депутат имеет право поставить подпись под предложением о выдвижении только одной кандидатуры, и эти подписи депутатов не отзываются. Соответствующий Комитет Верховной Рады Украины представляет Верховной Раде свои заключения по каждой кандидатуре на должность судьи Конституционного Суда Украины, внесенной в установленном порядке. Назначенными на должности судей Конституционного Суда Украины считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины. Если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов и после их назначения было превышено необходимое для назначения число судей, относительно этих кандидатов проводится повторное голосование. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Украины, который назначался Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины назначает другое лицо на эту должность[63].
Порядок назначения судей Конституционного Суда Украины съездом судей Украины заключается в следующем. Съезд судей Украины по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей Конституционного Суда Украины для включения в бюллетени для тайного голосования. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Украины считается кандидат, который в результате тайного голосования получил большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины. Если голосование проводится по кандидатурам, число которых превышает квоту для назначения на должности судей Конституционного Суда Украины, назначенными считаются кандидаты, которые в условиях, определенных выше, набрали больше голосов, чем другие кандидаты на эти должности. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Украины, который дназначался съездом судей Украины, съезд судей Украины в трехмесячный срок назначает другое лицо на эту должность. По результатам голосования председательствующим и секретарем съезда подписываются решения съезда судей Украины о назначении судей Конституционного Суда Украины[64].
Конституционный Суд Украины возглавляет председатель, избираемый на пленарном заседании Конституционного Суда Украины путем тайного голосования сроком на 3 года. Председателем Конституционного Суда Украины считают избранного кандидата, за которого проголосовало более половины конституционного состава судей Конституционного Суда.
Председатель Конституционного Суда Украины имеет двух заместителей, избираемых по предложению председателя на один трехлетний срок тайным голосованием.
В составе Конституционного Суда Украины образуются постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии образуются из числа судей Конституционного Суда Украины и являются вспомогательными рабочими органами по вопросам организации внутренней деятельности суда. Возглавляют постоянные комиссии председатели, которых назначает Председатель Конституционного Суда Украины на срок своих полномочий. Временные комиссии образуются на пленарных заседаниях Конституционного Суда Украины для дополнительного, углубленного изучения вопросов, рассматриваемых судом. К ним привлекают специалистов из соответствующих отраслей права.
Конституционный Суд Украины является юридическим лицом, его финансирование осуществляется из Государственного бюджета Украины.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 608; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!