Понятие, предмет и метод конституционного права Украины
Министерство образования и науки,
молодежи и спорта Украины
Харьковский национальный
Университет имени В.Н. Каразина
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Харьков–2012
УДК 342(477)
ББК 67.9 (4Укр) 3
К 65
Рецензенты:
Любченко П. Н. –профессор кафедры государственного строительства Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», доктор юридических наук, доцент;
Серегин В. А. –начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Харьковского национального университета внутренних дел, доктор юридических наук, доцент;
Ярмыш А. Н. – руководитель научно-организационного отдела Аппарата Президиума Национальной академии правовых наук Украины, член-корреспондент Национальной академии правовых наук Украины, доктор юридических наук, профессор.
Утверждено к печати решением Ученого совета Харьковского национального университета имени В. Н. Каразина
(протокол № от )
| К 65 | Конституционное право Украины : учебное пособие (для иностранных студентов) / М. Н. Воронов, А. В. Зубенко, Т. Е. Кагановская и др. ; под ред. М. Н. Воронова – Х. : ХНУ имени В. Н. Каразина, 2012. - 526 с. |
Авторский коллектив:
Воронов М.Н., к.ю.н., доц. – §1-8 главы 6; §1-4,6 главы 7; §1-3,5 главы 8; §1-2,4-5 главы13.
Зубенко А.В., к.ю.н. – §1-5 главы 9; глава 10; глава 11; глава 12.
Кагановская Т. Є. д.ю.н., доц. – §3-4 главы 4; §4 главы 8.
|
|
|
Мирошниченко Ю.Р. к.п.н. – §9 главы 6; §5 главы 7.
Писаренко В.В., к.ю.н. – §6 главы 9; §3 главы 13.
Червяцова А.О., к.ю.н., доц. – глава 1; глава 2; глава 3; §1-2 главы 4; глава 5.
Учебное пособие по Конституционному праву Украины подготовлено на основе Конституции Украины с учетом достижений науки конституционного права и практики конституционного строительства.
В учебном пособии рассматриваются конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, основы теории конституции, основы конституционного строя Украины, конституционно-правовой статус человека и гражданина, формы непосредственной демократии, конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, конституционные основы территориальной организации власти. Для студентов юридических вузов и факультетов.
УДК 342 .(477)
ББК 67.9 (4Укр) 3
© Харьковский национальный
университет имени В. Н. Каразина, 2012
© Воронов М. Н., Зубенко А. В.,
Кагановская Т. Е., Мирошниченко Ю. Р.,
Писаренко В. В., Червяцова А. О. 2012
© Дончик И. Н., макет обложки, 2012
Содержание
Введение…………………………………………………………………………. 8
Глава 1.
Конституционное право Украины как ведущая отрасль национальной правовой системы……………………………………………………………… 9
|
|
|
§1. Понятие, предмет и метод конституционного права Украины……..9
§2. Система конституционного права Украины как отрасли права Конституционно-правовые принципы, нормы и институты……….12
§3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности,
виды……………………………………………………………….….…17
§4. Источники конституционного права Украины………………………19
§5. Конституционное право Украины как отраслевая юридическая наука и учебная дисциплина…………………………………………………21
Глава 2.
Конституция Украины – Основной Закон общества и государства… . … 25
§1. Понятие, сущность и виды конституций……………………………..25
§2. Юридические свойства Конституции Украины……………………..29
§3. Функции Конституции Украины……………………………………..32
§4. Юридическая характеристика Конституции Украины……………...35
§5. Юридическая характеристика Конституции Азербайджана и Конституции Туркменистана……………………………………….38
Глава 3.
Основы конституционного строя Украины……………………………… ...59
§1. Понятие и признаки конституционного строя……………………….59
§2. Принципы конституционного строя……………………………….…62
|
|
|
§3. Конституционно-правовое регулирование государственных
символов Украины…………………………………………………..…71
Глава 4.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Украине… 75
§1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса человека и
гражданина……………………………………………………………..75
§2. Основные (конституционные) права и обязанности человека и
гражданина в Украине…………………………………………………77
§3. Гражданство Украины…………………………………………………83
§4. Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без
гражданства в Украине………………………………………………..95
Глава 5.
Конституционно-правовое регулирование институтов непосредственной демократии в Украине………………………………………………………. 106
§1. Понятие и виды институтов непосредственной демократии……...106
§2. Конституционно-правовые основы организации и проведения
выборов в Украине…………………………………………………...112
§3. Конституционно-правовые основы организации и проведения
референдумов в Украине……………………………………………121
Глава 6.
Конституционно-правовой статус Верховной Рады Украины…………. 130
|
|
|
§1. Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной
власти в Украине……………………………………………………..130
§2. Формирование Верховной Рады Украины………………………….135
§3. Конституционный состав и структура Верховной Рады Украины..153
§4. Функции и полномочия Верховной Рады Украины………………..169§5. Формы деятельности Верховной Рады Украины…………………..176
§6. Законодательный процесс и другие парламентские процедуры…..185
§7. Конституционно-правовой статус Уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека………………………………... 198§8. Конституционно-правовой статус Счетной палаты……………….207
§9. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины..216Глава 7.
Конституционно-правовой статус Президента Украины……………….. 236
§1. Президент Украины – глава украинского государства……………...236
§2. Порядок избрания Президента Украины……………………………239
§3. Функции и полномочия Президента Украины………………………248
§4. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий
Президента Украины…………………………………………………257
§5. Правовой статус Администрации Президента Украины………….
§6. Конституционно-правовой статус Совета национальной
безопасности и обороны Украины………………………………….263
Глава 8.
Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Украине ……………………………………………………………………..….273
§1. Кабинет Министров Украины (правительство) – высшей орган в
системе органов исполнительной власти…………………………….273
§2. Порядок формирования Кабинета Министров Украины и
прекращения его полномочий………………………………………...281
§3. Полномочия Кабинета Министров Украины………………………..289
§4. Конституционно-правовой статус министерств и других
центральных органов исполнительной власти………………………298
§5. Конституционно-правовой статус местных государственных
администраций………………………………………………………...309
Глава 9.
Конституционно-правовой статус органов судебной власти и прокуратуры в Украине…………………………………………………… ...323
§1. Общая характеристика судебной власти в Украине………………..323
§2. Судебная система Украины……………………………………….…326
§3. Конституционно-правовой статус судей……………………………332
§4. Судейское самоуправление в Украине……………………………...338
§5. Конституционно-правовой статус Высшего совета юстиции….…342
§6. Правовой статус прокуратуры Украины……………………………346
Глава 10.
Конституционный контроль в Украине………………………………….. 353
§1. Понятие, сущность, модели и виды конституционного контроля
(правосудия)…………………………………………………………..353
§2. Конституционный Суд Украины – единственный орган
конституционной юрисдикции……………………………………...358
§3. Функции и полномочия Конституционного Суда Украины………365
§4. Правовой статус судей Конституционного Суда Украины……….368
§5. Конституционное судопроизводство. Формы обращения в
Конституционный Суд Украины………………………………….374
Глава 11.
Конституционные основы территориальной организации власти в Украине…………………………………………………………………… .. …. 383
§1. Понятие территориального устройства. Формы государственно-
территориального устройства……………………………………......383
§2. Особенности унитарного государства. Украина – унитарное
государство……………………………………………………………388
§3. Понятие и сущность автономии. Правовой статус Автономной
Республики Крым…………………………………………………….391
Глава 12.
Конституционно-правовой статус органов власти Автономной Республики Крым…………………………………………………………..… 397
§1. Общая характеристика органов власти Автономной Республики
Крым…………………………………………………………………..397
§2. Верховная Рада Автономной Республики Крым –
представительский орган власти Автономной Республики Крым..399
§3. Правовой статус депутата Верховной Рады Автономной
Республики Крым…………………………………………………….410
§4. Исполнительные органы власти Автономной Республики Крым...421
§5. Представительство Президента Украины в Автономной
Республике Крым………………………………………………….…428
Глава 13.
Конституционные основы местного самоуправления в Украине… ... … 432
§1. Понятие местного самоуправления…………………………………432
§2. Система местного самоуправления в Украине……………………..448§3. Организационно-правовая и материально-финансовая основы местного самоуправления в Украине……………………………….471§4. Гарантии местного самоуправления……………………….………493
§5. Конституционно-правовой статус депутата местного совета…….498
Введение
Принятие Конституции Украины 28 июня 1996 г. и провозглашение Украины суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством, признание человека наивысшей социальной ценностью подытожило предыдущие формирование украинского общества и государства и создало необходимые правовые основы их дальнейшего функционирования и развития.
Основной Закон Украины стал источником для всех отраслей национальной системы права Украины, и прежде всего, для такой отрасли, как конституционное право Украины.
Законы Украины, принятые на основе и в развитие положений Конституции Украины закрепили широкий спектр важных общественных отношений в сфере политики, экономики, гарантий прав и свобод человека и гражданина, чем посодействовали становлению большинства институтов конституционного права Украины – основ государственного и общественного строя, правового статуса человека и гражданина, форм непосредственной демократии, местного самоуправления и др.
Овладение отраслью Конституционного права Украины предусматривает всестороннее познание и осмысление конституционно-правовых явлений, институтов и норм данной отрасли, процессов, связанных с их становлением, развитием и функционированием. Студенты должны знать содержание основных институтов конституционного права Украины, уметь их анализировать в историческом и сравнительном плане, иметь всестороннюю картину конституционного строя Украины и одновременно понимать нормативные положения, имеющие исходное значение для всех других отраслей права.
Предложенное учебное пособие «Конституционное право Украины» предназначено для достижения данной цели.
Глава 1. Конституционное право Украины
как ведущая отрасль национальной правовой системы
1. Понятие, предмет и метод конституционного права Украины.
2. Система конституционного права Украины как отрасли права. Конституционно-правовые принципы, нормы и институты.
3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
4. Источники конституционного права Украины.
5. Конституционное право Украины как отраслевая юридическая наука и учебная дисциплина.
Понятие, предмет и метод конституционного права Украины
Конституционное право Украины как отрасль права[1] представляет собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя, форму государства, правовой статус человека и гражданина.
Конституционному праву Украины присущи как общие признаки, которые характеризуют все отрасли права (нормативность, формальная определенность, системность, регулирование общественных отношений, обеспеченность мерами государственного принуждения и т.д.), так и специальные, позволяющие выделить конституционное право в самостоятельную отрасль права национальной правовой системы. К специальным признакам конституционного права, в первую очередь, относят предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования – система общественных отношений, на упорядочение и защиту которых направлено действие правовых норм соответствующей отрасли права.
Конституционное право Украины имеет широкий предмет правового регулирования, так как его нормы воздействуют на общественные отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности общества – политической, социальной, экономической, духовно-культурной. Особенность этих отношений заключается в том, что все они, так или иначе, связаны с организацией и осуществлением публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).
Таким образом, предметом правового регулирования конституционного права Украины как отрасли права являются:
- основы конституционного (общественного) строя: нормы конституционного права устанавливают принципы взаимодействия между государством и гражданским обществом, такие как принцип народного суверенитета, верховенства права, ответственности государства перед личностью и обществом, принцип политического, идеологического и экономического плюрализма и так далее;
- форма государства: нормы конституционного права определяют форму государственного правления (Украина является республикой), форму государственного (территориального) устройства (Украина – унитарное государство), методы и способы осуществления государственной власти (политический режим), порядок формирования системы высших органов государственной власти и местного самоуправления, их функции, компетенцию;
- основы правового статуса человека и гражданина: нормы конституционного права закрепляют основные права, свободы и обязанности, определяющие правовое положение личности в обществе и государстве.
Учитывая исключительное социально-политическое значение общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, конституционное право является ведущей отраслью национальной правовой системы. Ведущее место конституционного права определяется также тем, что основным источником данной отрасли является Конституция Украины – Основной Закон, нормы которого являются основополагающими для всех отраслей права. Кроме того, именно конституция регулирует процесс нормотворчества и устанавливает иерархию нормативно-правовых актов.
Конституционное право Украины воздействует на общественные отношения с помощью способов и средств правового воздействия, совокупность которых дает метод конституционного права (метод правового регулирования). Таким образом, метод конституционного права Украины – совокупность способов и средств, обеспечивающих правовое воздействие конституционно-правовых норм на общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, с целью их упорядочения и защиты.
Применение тех или иных способов и средств правового воздействия в конституционном праве зависит от предмета правового регулирования, то есть общественных отношений, на которые направлено воздействие конституционно-правовых норм: отношения, связанные с реализацией субъективных прав и свобод, регулируются на основании принципа общего разрешения – «дозволено все, что не запрещено законом»; в основе правового регулирования отношений, связанных с осуществлением функций органами публичной власти и их должностными лицами, лежит принцип специального разрешения – «дозволено только то, что разрешено законом»[2]. Таким образом, конституционное право предоставляет гражданам и их объединениям широкую свободу в выборе вариантов поведения, в то время как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (должностных лиц) строго нормируется, а их свобода усмотрения ограничена.
Различные принципы правового регулирования деятельности субъектов конституционно-правовых отношений предполагают использование различных способов и средств правового воздействия, к которым относятся: 1) дозволение; 2) возложение обязанностей; 3) запрет. Их сочетание дает два метода правого регулирования – императивный и диспозитивный.
Применение императивного метода правового регулирования характерно для публичного права; диспозитивный метод используется частным правом. Конституционное право сочетает в себе элементы частного и публичного права с преобладанием элементов последнего, так как конституционное право связано, в первую очередь, со сферой общих государственных интересов, и во вторую – индивидуальных, частных. Нормы конституционного права являются базовыми и для публичного, и для частного права. Именно этим объясняется использование в конституционном праве императивно-диспозитивного метода правового регулирования.
Императивный метод лежит в основе правового регулирования государственно-властных отношений, системы органов публичной власти, их функций, взаимодействия и полномочий; диспозитивный – применяется при определении правового статуса личности, системы основных прав и свобод.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!