Принципы конституционного строя
Государство и общество имеют конституционный строй, если система существующих общественных отношений соответствует демократическим принципам, которые закреплены в конституции. Следовательно, принципы конституционного строя – основополагающие идеи Основного Закона, реализация которых в общественных отношениях позволяет признать сложившуюся систему общественных отношений конституционным строем.
Принципы конституционного строя закреплены в первом разделе Конституции Украины, тесно взаимосвязаны между собой и составляют отдельный институт – институт основ конституционного строя.
Устанавливая основы конституционного строя, эти нормы закрепляют суверенитет и полновластие народа, гарантии и основные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей социальной ценностью; определяют характер, место и роль государства в обществе, его основные задачи и функции, принципы организации и осуществление государственной власти; устанавливают назначения и гарантии местного самоуправления; закрепляют политическое и идеологическое многообразие, основы политико-правового статуса общественных объединений. К основам конституционного строя относятся также нормы, обеспечивающие единство экономического пространства, которые предусматривают формы и объекты собственности, указывают основные направления социального развития, определяют юридическую силу и характер действия самой конституции.
|
|
|
К принципам конституционного строя Украины относятся:
· принцип демократического, социального и правового государства (статья 1 Конституции Украины);
· принцип унитарного государства (статья 2 Конституции Украины);
· принцип территориальной целостности и неприкосновенности (статья 2 Конституции Украины);
· принцип признания человека, его чести и достоинства, прав и свобод наивысшей социальной ценностью (статья 3 Конституции Украины);
· принцип государственного суверенитета (статьи 1, 17, 18 Конституции Украины);
· принцип народного суверенитета (статья 3 Конституции Украины);
· принцип разделения властей (статья 6 Конституции Украины);
· принцип признания и гарантирования местного самоуправления (статья 7 Конституции Украины);
· принцип верховенства права (статья 8 Конституции Украины);
· принцип примата норм международного права над нормами национального законодательства (статья 9 Конституции Украины);
· принцип провозглашения украинского языка государственным (статья 10 Конституции Украины);
· принцип гарантирования развития, использования и защиты языков национальных меньшинств (статья 10 Конституции Украины);
|
|
|
· принцип политического, экономического и идеологического плюрализма (статья 15 Конституции Украины) и другие.
Принцип признания человека, его чести и достоинства, прав и свобод наивысшей социальной ценностью (статья 3 Конституции Украины) предполагает приоритет прав и свобод человека в деятельности органов публичной власти. Предназначение и содержание деятельности и органов публичной власти заключается в обеспечении реализации и защите прав человека. Согласно статье 3 Конституции Украины: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства».
Государственный, народный и национальный суверенитет как принципы права и принципы конституционного строя закреплены на уровне Основного Закона (статья 1, 2, 5, 10, 11, 17 Конституции Украины). Принцип народного суверенитета провозглашен статьей 5 Конституции Украины: во-первых, статья определяет носителя суверенитета (носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине выступает народ); во-вторых, устанавливает формы осуществления народного суверенитета (народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления); в-третьих, народу гарантируется исключительное право решать наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни (право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами). Статья 17 Конституции Украины указывает на взаимосвязь между народным и государственным суверенитетом; защита территориальной целостности Украины, ее экономической и информационной безопасности являются главными функциями государства и делом украинского народа.
|
|
|
Принцип государственного суверенитета имеет законодательное определение, которое закреплено в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. Декларация определяет государственный суверенитет как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость Республики в рамках ее территории и независимость, и равенство во внешних сношениях.
|
|
|
Таким образом, государственный суверенитет как политико-юридическое свойство государственной власти характеризуется четырьмя внутренними и двумя внешними признаками, при этом:
Верховенство государственной власти означает, что на территории государства не может быть иных, конкурирующих с ним властей; только государство полномочно издавать общеобязательные нормы и правила.
Самостоятельность государственной власти предполагает наличие у государства достаточного авторитета для принятия решений и ресурсов для обеспечения их выполнения; вмешательство со стороны иных субъектов в осуществление государственной власти недопустимо.
Полнота государственной власти заключается в том, что государственная власть распространяется на все сферы общественной жизни без каких-либо исключений; государство полномочно решать любой вопрос общественной жизни.
Неделимость государственной власти означает целостность и единство государственной власти; принцип разделения властей предполагает не деление государственной власти, а распределение функций и компетенции между государственными органами.
Независимость государственной власти характеризует государство как самостоятельного субъекта внешнеполитических (международных) отношений, который самостоятельно, без вмешательства извне, формирует и осуществляет свою внешнюю политику.
Равноправие означает, что государство наделено равными с иными государствами – субъектами международных отношений правами и обязанностями, является полноценным участником международного сообщества.
Анализ соответствующих норм Конституции Украины позволяет определить народный суверенитет следующим образом: это политико-правовое свойство народа, которое означает его способность и реальную возможность быть верховным и полновластным субъектом в решении наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики в формах, которые не запрещены Конституцией и законами.
Что касается соотношения народного и государственного суверенитета, следует отметить, что в демократическом государстве государственный суверенитет основывается на народном суверенитете и обеспечивает его реализацию: государство является суверенным до тех пор, пока оно обладает комплексом суверенных прав и способно выражать волю народа.
Демократическое государство должно обеспечить национальным меньшинствам, которые проживают на его территории и являются частью его народа, ряд прав, осуществление которых будет означать реализацию нацией национального суверенитета.
Принцип разделения властей провозглашен в статье 6 Конституции Украины: «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины». Таким образом, составными элементами государственной власти выступают власть законодательная, исполнительная и судебная. Взаимодействуя друг с другом, они осуществляют соответствующие функции: каждая ветвь государственной власти сдерживает другие и, в свою очередь, ими же уравновешивается. В результате чрезмерная концентрация государственной власти в руках одного субъекта и, следовательно, ее узурпация и государственный произвол невозможны.
Принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 Основного Закона, раскрывается в Разделах IV-VII, XII Конституции Украины и на уровне конституционного законодательства.
Высшими органами государственной власти в Украине являются: законодательной – Верховная Рада Украины, исполнительной – Кабинет Министров Украины, судебной – Верховный Суд Украины; функция конституционного контроля возложена на Конституционный Суд Украины. Функцию общего надзора осуществляет система органов прокуратуры Украины.
Принцип разделения властей является общепризнанным, но способы его практической реализации различны и определяют форму государственного правления. По форме государственного правления Украина – смешанная республика.
Принцип республиканизма провозглашен статьей 5 Конституции Украины. Главный признак республики (основное отличие от монархии) заключается в выборности и сменяемости главы государства. Кроме того, к признакам республиканской формы правления относятся:
· отсутствие должностей, которые передаются по наследству;
· формирование органов публичной власти путем выборов;
· законодательное определение (ограничение) срока полномочий;
· периодичность проведения выборов.
Принцип демократизма (статья 1 Конституции Украины) означает право и реальную возможность граждан принимать участие в управлении государством, влиять на процесс принятия и содержание государственно-властных решений. Демократия – воплощение воли народа в форме государства, деятельность которого направлена на обеспечение реализации общепризнанных прав и свобод человека. В демократическом государстве существуют надлежащие условия для проведения честных и открытых выборов, а также для существования различных политических партий, общественных организаций и иных общественных объединений, которые отражают разнообразие политических и социально-экономических интересов различных социальных групп.
Принцип унитаризма или унитарной формы государственного устройства закреплен в статье 2 Конституции Украины. Он означает отсутствие в составе Украины государствоподобных образований, единую систему органов государственной власти, единую систему законодательства. Автономная Республика Крым имеет статус административной автономии, что соответствует принципам унитаризма. Наличие в составе Украины автономного образования, а также двух городов – Киева и Севастополя с особым правовым статусом относит Украину к категории асимметричных унитарных государств.
Принцип социального государства (статья 1 Конституции Украины) предполагает направленность деятельности государства на обеспечение и удовлетворение социальных нужд граждан Украины. Социальное государство – государство с развитыми социальными программами, которые направлены на поддержку незащищенных слоев населения. Социальное государство распределяет материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости, чтобы обеспечить всем и каждому достойный уровень жизни. Названный принцип возлагает на государство целый ряд обязательств в сфере социально-экономических отношений.
Провозглашение Украины социальным государством следует рассматривать как норму-цель, то есть норму, которая устанавливает стандарт, к достижению которого должно стремиться государство.
Принцип правового государства (статья 1 Конституции Украины) означает связанность органов публичной власти правом, в первую очередь конституцией и законами. Правовое государство – государство, в котором обеспечивается принцип верховенства права. Последний закреплен в статье 8 Конституции Украины:
«В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется» (статья 8 Конституции Украины).
С принципом верховенства права тесно связан принцип законности, правовое закрепление которого содержится в статье 19 Конституции Украины:
«Правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины».
Принцип признания и гарантирования местного самоуправления (статья 7 Конституции Украины) заключается в признании местного самоуправления (муниципальной власти) самостоятельной подсистемой публичной власти, которая организационно и финансово отделена от государственного аппарата.
Принцип признания международно-правовых стандартов, провозглашенный статьей 9 Основного Закона, означает признание Украиной норм международного права, их прогрессивного характера. Данный принцип свидетельствует о намерении Украины как самостоятельного и равноправного субъекта международно-правовых отношений добросовестно выполнять принятые международно-правовые обязательства. Согласно статье 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. Более того, в соответствии со статьей 19 Закона Украины «О международных договорах Украины», если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция Украины и национальное законодательство исходят из принципа примата (верховенства) норм международного права.
Принципом конституционного строя, который одновременно выступает фундаментальным принципом правового статуса личности, является принцип равенства. Согласно статье 21 и статье 24 Конституции Украины: все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах; права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы; граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом; не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам.
Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него; специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, дающих женщинам возможность сочетать работу с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и иных льгот беременным женщинам и матерям.
Статья 26 Конституции Украины распространяет принцип равенства и на иностранцев и лиц без гражданства: «Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, – за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом».
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!