Понятие и виды институтов непосредственной демократии
Конституция Украины провозглашает принцип народного суверенитета, в силу которого единственным источником власти в государстве является народ Украины. При этом Основной Закон рассматривает народ не только как носителя верховной власти, но и как полномочного субъекта, способного эту власть осуществлять: «Народ, – говорится в статье 5 Конституции Украины, – осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Таким образом, принцип народного суверенитета получает гарантию реализации, превращаясь из правовой абстракции в важнейший принцип политической практики. Раскрывая принцип народного суверенитета, Конституция Украины отмечает, что право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами. Кроме того, народ имеет право формировать высшие органы государственной власти, контролировать их деятельность, он решает важнейшие вопросы государственной и общественной жизни.
Суверенитет народа означает, что народ осуществляет управление всеми государственными и общественными делами как через систему государственных и негосударственных органов, так и непосредственно. Народ – не только источник, но и субъект власти, прямо или косвенно выражает свою волю.
Соответственно, формы осуществления народного суверенитета, предусмотренные Конституцией Украины, традиционно делятся на непосредственные и представительские, причем первые имеют приоритет. Так, решения представительных органов (парламента) могут быть изменены или отменены актами непосредственной демократии (референдумом); вместе с тем акты непосредственной демократии не требуют утверждения со стороны органов публичной власти и должностных лиц.
|
|
|
В отличие от представительских, институты непосредственной демократии (непосредственное народовластие) предусматривают прямое волеизъявление народа или определенных социальных групп. Таким образом, институты непосредственной демократии – формы осуществления народного суверенитета, предусмотренные Конституцией и конституционным законодательством, обеспечивающие непосредственное участие народа в управлении государством, в решении вопросов государственной и общественной жизни.
Непосредственная форма осуществления народовластия исторически сложилось первой. В условиях первобытного общества она осуществлялась посредством общих собраний членов конкретного сообщества, в первых государственных образованиях – в виде народных собраний, в которых участвовали все свободные граждане. Такой порядок принятия решений обеспечивал их соответствие интересам большинства, а также участие каждого в управлении.
|
|
|
Классическим примером народного собрания как формы проявления непосредственной демократии является организация государственной власти в Афинах. Историческими примерами непосредственной демократии в действии могут быть также народные вече в Киевской Руси, казацкие рады Украины, собрание граждан городов-государств периода Средневековья.
Социальная значимость и роль институтов непосредственной демократии раскрывается через их функции. Термин «функция» происходит от латинского «functio», что означает «выполнение», «осуществление». В общем смысле, функция – это деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта, роль, которую осуществляет определенный социальный институт. Соответственно, функции институтов непосредственной демократии – основные направления влияния на общественно-политические отношения, в которых проявляется их сущность, социальное назначение, место в государственном механизме.
Классификация функций непосредственной демократии:
|
|
|
- по субъектам (участниками непосредственного народовластия) – функции народа, функции территориальной общины, функции политических партий, функции органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на обеспечение осуществления народовластия;
- по объектам (сферам непосредственного народовластия) – политическая функция, экономическая функция, социальная функция, культурная (идеологическая, духовная) функция;
- по способам и средствам реализации непосредственной демократии – учредительная функция, законодательная функция, контрольная функция, охранительная функция т.д.;
- по содержанию – функция государственного строительства (создание собственного государства, принятие, изменение, отмена конституции, защита суверенитета, территориальной целостности и неделимости государства и т.д.); учредительная функция (формирование органов государственной власти и местного самоуправления); нормотворческая функция (принятие законов и других решений общенационального или местного значения); консолидирующая (объединяющая) функция (содействие объединению нации, решение и улаживание социальных конфликтов, повышение национального сознания); культурно-воспитательная функция (обеспечение участия народа в политической жизни, повышение общего уровня правовой и политической культуры, содействие осознанию народом своей политической значимости и ответственности).
|
|
|
К функции непосредственной демократии следует также отнести функцию обеспечения реализации принципа народного суверенитета, а также функцию легитимации государственной власти и властных решений.
Политико-правовой практике известны следующие формы непосредственной демократии: выборы, референдум, народные обсуждения, народные опросы, народные инициативы, плебисциты, демонстрации, митинги, собрания и т.д. Приоритетными институтами непосредственной демократии, безусловно, являются выборы (в органы государственной власти и местного самоуправления) и референдумы (общегосударственные и местные).
Выборы – это форма непосредственной демократии, способ формирования органов публичной власти (наделение полномочиями должностных лиц), осуществляется путем голосования лиц, имеющих избирательные права (уполномоченных субъектов), при условии, что на один выборный мандат (выборную должность) претендуют два и более кандидата.
Референдум – это форма непосредственной демократии, обеспечивающая участие граждан в принятии важнейших решений общегосударственного и местного значения путем голосования.
И выборы, и референдум являются актом самоуправления народа, институтами непосредственной демократии, ее приоритетными формами. Отсюда – ряд признаков, которые являются для них общими. Во-первых, это касается принципов (свободное волеизъявление, всеобщность, равенство, тайное голосование) и формы народного волеизъявления (голосования), во-вторых, тождественными являются участники этих форм непосредственной демократии (ими выступают граждане Украины, наделенные правом голоса), в-третьих, во многом совпадают процедуры организации и проведения выборов и референдумов (составление списков избирателей, порядок голосования и т.д.), а также организационные механизмы, основой которого является система коллегиальных органов – избирательных комиссий и комиссий по проведению референдумов.
Тем не менее, сходство этих институтов непосредственной демократии не может оправдывать подмену выборов и референдумом и наоборот. Между выборами и референдумами существуют принципиальные отличия. Первое отличие – выборы и референдумы имеют различные цели. Так, целью проведения выборов является формирование органов публичной власти; цель референдумов – принятие определенного решения. Во-вторых, на выборах в ходе избирательной компании конкурируют кандидаты, являющиеся представителями разных политических сил. Наличие одного вопроса, выносимого на референдум, является нормой. Референдум имеет элементы состязательности, однако эта состязательность ограничивается возможностью ответить «да» или «нет» на поставленный референдумом вопрос. Третье отличие между выборами и референдумом в том, что эти институты непосредственной демократии имеют различные основания и юридические последствия. Выборы проходят на регулярной основе, с определенной периодичностью, которая установлена конституцией и законами государства. Конституция предусматривает срок полномочий выборных органов публичной власти (должностных лиц), по истечению которого проводятся очередные выборы. Кроме того, конституция предусматривает порядок и основания досрочного прекращения полномочий, что имеет своим следствием проведение досрочных выборов.
Требование периодичности проведения выборов содержится во всех международных актах, устанавливающих стандарты в области прав человека. Так, пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта власть должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться на основании всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования...»
Статья 3 Первого протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 года обязывает государства проводить свободные выборы с разумной периодичностью при тайном голосовании на условиях, обеспечивающих народу свободное выявление своего мнения при выборе законодательной власти.
Таким образом, международные акты, исходя из того, что периодичность выборов является указателем демократии, обязывают государства обеспечить их регулярное проведение. Как справедливо отмечается, «одноразовые выборы, например, в период обретения независимости той или иной страной или в период перехода от авторитарного режима к демократии, не являются достаточными для обеспечения стабильности демократического развития государства».
Фактически, нерегулярное проведение выборов ставит под сомнение существование в государстве демократии. Совершенно иной подход к проведению референдумов. Редкое, нерегулярное проведение референдумов и даже их полное отсутствие не является свидетельством недемократичности политического режима.
Итак, выборы и референдумы – различные институты. Более того, нивелирование разницы между ними, подмена одного института другим представляет угрозу демократии. В частности, это касается практики продления срока полномочий выборного органа публичной власти путем проведения референдума. В этом случае референдум теряет свою демократическую природу, превращается в безальтернативные «перевыборы».
Конституционные основы организации и проведения выборов и референдумов в Украине закреплены в разделе III «Выборы. Референдум» Основного Закона: народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии; право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет; не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными (статьи 69, 70 Конституции Украины).
§2. Конституционно-правовые основы организации и проведения
выборов в Украине
Выборы являются наиболее демократичным способом формирования органов публичной власти и широко используются при формировании органов, которые имеют представительный характер и должны отражать интересы народа в целом или территориальной громады.
В демократическом государстве и обществе выборы осуществляют ряд важных социально-политических функций, среди которых:
· функция обеспечения осуществления народовластия;
· функция легитимации государственной и муниципальной власти;
· функция осуществления контроля за публичной властью;
· функция ненасильственной смены правящих элит и формирования политических лидеров;
· функция недопущения узурпации публичной власти;
· функция мирного разрешения социальных конфликтов и противоречий и другие.
В зависимости от органа, который формируется (избирается), выборы делятся на парламентские, президентские, выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, сельских, поселковых и городских глав. Высшие органы государственной власти – Верховная Рада Украины и Президент Украины избираются в ходе общегосударственных выборов (всеукраинских); для избрания представительного органа Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления проводятся местные (локальные) выборы. Кроме того, в зависимости от оснований и времени проведения выборов они могут быть очередными, внеочередными (досрочными) и повторными.
Нормы, которые содержатся в разделе III Конституции Украины, конкретизируются в целом ряде нормативно-правовых актов, которые в своей совокупности образуют избирательное право в объективном смысле[7]. Источниками правового регулирования организации и проведения выборов в Украине являются: Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17 ноября 2011 года, Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 5 марта 1999 года (в редакции от 10 августа 2012 года), Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и городских глав» от 10 июля 2007 года (в редакции от 13 июня 2012 года), Закон Украины «О Центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года (в редакции от 13 июня 2012 года) и другие. Названные нормативно-правовые акты обеспечивают механизм реализации субъективных избирательных прав, которые Конституция Украины гарантирует гражданам Украины.
Избирательное право Украины устанавливает принципы – основные идеи и требования, соблюдение которых обеспечивает осуществление реального волеизъявления граждан Украины и легитимность выборных органов публичной власти. Общепризнанные принципы избирательного права закреплены также в ряде международно-правовых актов и существуют в виде международных стандартов в области прав человека.
Конституция Украины (статья 71) устанавливает такие принципы избирательного права:
принцип свободных выборов – каждый избиратель самостоятельно решает вопрос о том, принимать ли ему участие в выборах и если принимать, то в какой степени, кого из кандидатов или политических партий поддержать, отдав за них свой голос;
принцип всеобщего голосования – право голосовать на выборах принадлежит всем гражданам Украины, которые на момент проведения выборов достигли 18 лет; исключение составляют граждане, которые в судебном порядке признаны недееспособными;
принцип равенства – все граждане принимают участие в выборах на равных основаниях; каждому предоставлено равное право и возможность влиять на результаты голосования; принцип равенства при реализации активного избирательного права находит свое проявление в формуле – «один избиратель – один голос»; при реализации пассивного избирательного права принцип равенства заключается в равенстве кандидатов на выборную должность, для чего им должны быть предоставлены равные возможности для ведения предвыборной агитации, равные возможности для защиты своих прав в суде и так далее;
принцип прямого избирательного права – персональный состав выборного органа формируется избирателями непосредственно; каждый избиратель голосует лично и непосредственно за какого-либо кандидата или политическую партию;
принцип тайного голосования является одним из средств обеспечения свободы выборов и означает абсолютный запрет какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей; принцип тайного голосования обеспечивается целым рядом организационных средств и процедур, которые содержатся в избирательном законодательстве: каждый избиратель голосует лично; избирательный бюллетень должен иметь такую форму, которая исключает возможность установить личность избирателя, который его заполнил; голосование проводится в специально оборудованном месте для голосования, где установлены кабины для голосования; в кабине для голосования может находиться только избиратель и так далее.
Принцип всеобщего избирательного права тесно связан с понятием избирательных цензов – то есть требований, которым должно соответствовать лицо, чтобы обладать избирательными правами. Избирательное право может устанавливать ограничения, которые имеют целью обеспечить качественное волеизъявление избирателей, честность выборов, легитимности выборных органов. Такие избирательные цензы являются демократическими и не нарушают принцип всеобщего избирательного права.
К демократическим избирательным цензам, предусмотренным избирательным законодательством Украины, относятся:
- ценз гражданства – избирательные права принадлежат исключительно гражданам Украины;
- возрастной ценз – минимальный возраст, по достижению которого гражданин может участвовать в выборах и иметь избирательные права. Участие в выборах означает участие в управлении государством, для чего необходим опыт, следовательно, установление возрастного ценза имеет целью обеспечение осознанного волеизъявления граждан. Возрастной ценз различен для активного и пассивного избирательного права. Право голосовать (принимать участие в выборах в качестве избирателя, активное избирательное право) принадлежит совершеннолетним гражданам Украины. Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права (права избираться) зависит от выборной должности: Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет (статья 103 Конституции Украины); депутатом Верховной Рады Украины – гражданин Украины, достигший на момент голосования 21 года (статья 76 Конституции Украины); депутатом местного совета – гражданин Украины по достижению 18 лет;
- ценз дееспособности – не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными; соответственно, они не могут также претендовать на выборные должности, то есть не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права;
- ценз оседлости – требование проживания на определенной территории как условие реализации пассивного избирательного права (кандидатом в народные депутаты может быть гражданин Украины, который постоянно проживал на ее территории последние 5 лет, кандидатом в Президенты Украины – гражданин, проживавший в Украине в течение последних 10 лет перед днем выборов);
- ценз законопослушности – не может быть избрано на выборную должность лицо, имеющее судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке;
- языковой ценз установлен только для кандидатов в Президенты Украины и предполагает владение государственным языком.
Перечень избирательных цензов является исчерпывающим. Все избирательные цензы, предусмотренные избирательным законодательством Украины, являются демократическими и не нарушают принцип всеобщности избирательного права[8].
Система общественных отношений, которые возникают в процессе организации и проведения выборов, составляет избирательную систему в широком смысле. В узком смысле под избирательной системой понимают установленный избирательным законодательством способ выдвижения кандидатов на выборные должности, распределение выборных мандатов и определения результатов выборов. Чаще всего понятие «избирательная система» используется в узком смысле.
Политико-правовой практике демократических государств известны три типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Мажоритарная избирательная система – тип избирательной системы, при которой избранным считается кандидат, получивший определенное большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какое большинство голосов необходимо набрать, мажоритарная избирательная система может быть системой относительного, абсолютного или квалифицированного большинства.
При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным будет кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, то есть больше, чем другие кандидаты.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – тип избирательной системы, при которой победителем на выборах будет кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, то есть победитель на выборах определяется по формуле: 50 % голосов избирателей + 1 голос.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства требует от кандидата получить квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4 и так далее). Учитывая, что система является нерезультативной (избрание на выборную должность требует сплоченности и единомыслия избирателей, что в действительности встречается крайне редко), мажоритарная система квалифицированного большинства почти не имеет практического применения.
Пропорциональная избирательная система – тип избирательной системы, при которой выборные мандаты распределяются между политическими силами (политическими партиями, политическими блоками) пропорционально количеству голосов избирателей, которые они получили на выборах. Пропорциональная избирательная система предполагает проведение голосования в больших многомандатных округах и обеспечивает представительство политических сил в коллегиальных выборных органах пропорционально той поддержке, которой они пользуются у населения.
Смешанная избирательная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, например, когда одна часть депутатского корпуса формируется по мажоритарной, а вторая – по пропорциональной избирательной системе[9].
За период существования Украины как независимого государства для формирования высших органов государственной власти и местного самоуправления использовались различные виды избирательных систем, за исключением мажоритарной избирательной системы квалифицированного большинства. Так, выборы Верховной Рады Украины в 1994 году проводились по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, на парламентских выборах 1998 года и 2001 года использовалась смешанная избирательная система, в 2005 году произошел переход к пропорциональной избирательной системе, и, наконец, действующий Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17 ноября 2011 года предусматривает смешанную избирательную систему для проведения парламентских выборов.
В настоящее время в Украине используются такие виды избирательных систем: на президентских выборах – мажоритарная избирательная система абсолютного большинства; на парламентских выборах – смешанная избирательная система; на выборах народных депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов областных, районных, городских советов – пропорциональная избирательная система.
Организация и проведение выборов представляет собой сложный и многоэтапный процесс – комплекс последовательных, взаимосвязанных действий, которые осуществляются в соответствии с предусмотренными законом процедурами и объединены в соответствующие стадии.
Законодательное определение понятия «избирательный процесс» содержится в статье 11 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»: избирательный процесс – это осуществление субъектами избирательного права избирательных процедур, предусмотренных настоящим избирательным законодательством.
Субъектами избирательного процесса выступают:
· избиратели;
· Центральная избирательная комиссия, а также другая избирательная комиссия, образованная в соответствии с настоящим избирательным законодательством;
· партия, выдвинувшая кандидата на выборную должность;
· кандидаты на выборную должность, зарегистрированные в установленном порядке;
· уполномоченные представители, доверенные лица, официальные наблюдатели от партий – субъектов избирательного процесса и кандидатов на выборные должности.
Принципами избирательного процесса являются:
· соблюдение принципов избирательного права;
· принцип законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс;
· принцип политического плюрализма и многопартийности;
· принцип публичности и открытости;
· принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов в депутаты и партий – субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются партии, кандидаты в депутаты в одномандатном округе;
· принцип беспристрастности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, судов, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей, других должностных и служебных лиц к партиям – субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.
О начале избирательного процесса очередных выборов объявляет Центральная избирательная комиссия в сроки, установленные настоящей Конституцией Украины и избирательным законодательством.
Избирательный процесс предполагает поэтапное развитие политико-правовых отношений, которые складываются в ходе выборов. Действующее избирательное законодательство называет следующие стадии избирательного процесса:
1) выдвижение кандидатов в депутаты;
2) образование избирательных комиссий (кроме Центральной избирательной комиссии);
3) регистрация кандидатов в депутаты;
4) проведение предвыборной агитации;
5) создание специальных избирательных участков, существующих на временной основе;
6) составление списков избирателей, их проверка и уточнение;
7) голосование;
8) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования;
9) установление результатов выборов депутатов и их официальное обнародование;
10) прекращение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий.
В случаях, предусмотренных избирательным законодательством, избирательный процесс может дополнительно включать этапы: 1) повторное голосование; 2) подсчет голосов избирателей и установление итогов повторного голосования (статья 11 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»).
Избирательный процесс завершается через пятнадцать дней после дня официального обнародования Центральной избирательной комиссией результатов выборов.
Функциональное предназначение стадий избирательного процесса заключается в обеспечении последовательного по времени и поэтапного по содержанию исполнения различных избирательных действий и процедур, которые в результате обеспечивают легитимность выборов.
Субъекты избирательного процесса вправе обжаловать решения, действия или бездействие, которые касаются процесса выборов в судебном порядке. Нарушение норм избирательного законодательства влечет за собой конституционно-правовую, административную, уголовную, дисциплинарную ответственность в порядке и на основаниях, предусмотренных законом.
§3. Конституционно-правовые основы организации и проведения
референдумов в Украине
Нормативно-правовыми актами, которые являются основными источниками референдного права, выступают Конституция Украины (преимущественно раздел ІІІ «Выборы. Референдум») и Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 года. Следует отметить, что в настоящее время закон содержит целый ряд положений, которые не совпадают с положениями действующей Конституции Украины.
Законодательное определение понятия «референдум» содержится в статье 1 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»: референдум – это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. Таким образом, предназначение референдумов – обеспечение народовластия и непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами в Украине.
В соответствии с Конституцией Украины проводятся всеукраинские референдумы, референдумы Автономной Республики Крым и местные (в пределах административно-территориальных единиц) референдумы. Следовательно, референдумы могут быть классифицированы по территории их проведения на всеукраинские и местные.
По юридической силе решений, которые принимаются, украинское законодательство делит референдумы на императивные и консультативные (особенности организации и проведения консультативных референдумов определены в главе VI «Совещательный опрос» Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»).
Законы, иные решения, принятые всеукраинским императивным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховного Совета Украины, Верховного Совета Республики Крым, нормативным актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, высших исполнительных и распорядительных органов Автономной Республики Крым, подзаконным актам министерств и ведомств Украины и Автономной Республики Крым, решениям местных советов. Решения, принятые местным императивным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям местных советов, на территории которых он проводится.
Консультативный референдум (совещательный опрос) проводится с целью выявления воли граждан при решении важных вопросов общегосударственного и местного значения. Результаты совещательного опроса рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами. Если проекты законов, других решений Верховной Рады Украины или решений местного совета не соответствуют результатам всеукраинского или соответствующего местного совещательного опроса, такие законы, решения могут быть приняты только большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов Украины или депутатов соответствующего местного совета.
По основаниям (способу) проведения референдумы могут быть обязательными (Конституция Украины устанавливает круг вопросов, для решения которых необходимо проведение референдума) и факультативными (проводятся по вопросам, которые могут быть разрешены и без проведения референдума).
По субъекту референдной инициативы – референдумы, проведение которых провозглашается по инициативе Президента Украины, Верховной Рады Украины, органов местного самоуправления и народа Украины.
По предмету референдумы могут быть: конституционными (проводятся для решения вопросов, связанных с принятием или внесением изменений в Основной Закон), законодательными (проводятся с целью принятия законов), международными (выносятся вопросы международной политики – подписание международных договоров, присоединение к международным организациям, военно-политическим блокам и так далее), административными (решаются вопросы управленческого характера).
Предмет референдума – круг вопросов государственной или общественной жизни, которые решаются с использованием данного института непосредственной демократии.
Предметы всеукраинского и местных референдумов различны. Так, предметом всеукраинского референдума может быть: утверждение Конституции Украины, ее отдельных положений и внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений; принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, которые определяют основное содержание Конституции Украины, законов Украины и других правовых актов (статья 3 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»). На всеукраинский референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Украины к ведению Украины. Исключительно всеукраинским референдумом решается вопрос о реализации права народа Украины на самоопределение и вхождение Украины в государственные федеративные и конфедеративные образования или выход из них.
Предметом местного референдума может быть: принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц; принятие решений, которые определяют содержание постановлений местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов (статья 4 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах»).
На местные референдумы могут выноситься вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц, а также вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего местного совета. Исключительно местными референдумами в соответствующих административно-территориальных единицах решаются вопросы о наименовании или переименовании сельсоветов, поселков, городов, районов, областей, вопрос об объединении в одну одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, вопрос об изменении базового уровня местного самоуправления в сельских районах, вопрос о реорганизации или ликвидации коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами.
При этом Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» определяет круг вопросов, которые не могут быть предметом референдумов:
- на всеукраинский референдум не выносятся вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению органов суда и прокуратуры, вопрос амнистии и помилования; вопрос о принятии государственными органами Украины чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины;
- на местные референдумы не выносятся вопросы об отмене законных решений вышестоящих органов государственной власти и самоуправления; вопросы, отнесенные к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного совета и его исполнительных и распорядительных органов.
Конституция Украины также содержит положения, которые касаются предмета референдумов: согласно статье 73 исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины; статья 74 Основного Закона запрещает проведение референдумов в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.
Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» определяет голосования на референдуме и установления его результатов. В соответствии со статьей 37 данного закона голосование проводится в день референдума с 7 до 20 часов. О времени и месте голосования участковая комиссия по референдуму оповещает граждан не позднее чем за десять дней до его проведения. На участках, образованных в воинских частях, в труднодоступных районах, на суднах, находящихся в день референдума в плавании, участковая комиссия может объявить голосование законченным раньше 20 часов, если проголосовали все граждане, включенные в список.
Согласно статье 38 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования.
Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления граждан, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая комиссия по референдуму.
В день референдума перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии референдума в присутствии членов комиссии.
Каждый гражданин голосует лично; голосование за других лиц не допускается. Бюллетени для голосования выдаются участковой комиссией по референдуму на основании списка граждан по предъявлению гражданином паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность. При получении бюллетеня для голосования в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме, гражданин ставит подпись.
В случаях, когда отдельные граждане по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая комиссия по референдуму по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих граждан.
Бюллетени для голосования заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеней запрещается присутствие кого-либо, кроме голосующего. Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме члена комиссии по референдуму.
Гражданин при заполнении бюллетеня вычеркивает в нем одно из двух слов: «да» или «нет».
В случае проведения одновременно двух или нескольких референдумов или вынесения на референдум двух или нескольких вопросов гражданин получает и заполняет бюллетени отдельно по каждому из референдумов и вопросов. Заполненные бюллетени избиратель опускает в ящик для голосования.
Статья 43 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» оговаривает возможность проведения повторного референдума: если во время проведения всеукраинского или местного референдума были допущены грубые нарушения настоящего Закона, Верховная Рада Украины в месячный срок, а соответствующий местный совет – в 15-дневный срок могут назначить повторный всеукраинский или местный референдум на всей территории республики, соответствующей административно-территориальной единицы или ее части.
Статья 44 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» требует, чтобы результаты референдума были обнародованы в том же порядке, который установлен законодательством Украины для опубликования правовых актов Верховной Рады Украины и местных советов. Решения, принятые на референдумах, вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом законе, решении не определен другой срок. Датой принятия закона, принятого на референдуме, считается день проведения референдума.
Согласно статье 45 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» изменение или отмена законов, других решений, принятых референдумом, проводится также референдумом. Изменение или отмена законов, других решений, принятых референдумом, возможно также по решению соответственно Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов с обязательным утверждением на референдуме, который должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменения или отмены.
Во всеукраинском и местном референдумах имеют право принимать участие граждане Украины, которым на день проведения референдума исполнилось 18 лет и которые постоянно проживают соответственно на территории Украины, области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.
Любое прямое или косвенное ограничение прав граждан Украины на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается.
Согласно части 3 статьи 7 Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах» в референдумах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы.
Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.
Референдум является прямым: граждане участвуют в референдуме непосредственно. Голосование во время референдума является тайным: контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Контрольные вопросы к главе:
§ Что такое институты непосредственной демократии? Какие институты непосредственной демократии известны политико-правовой практике Украины и зарубежных государств?
§ Дайте определение понятия «выборы». В чем, по вашему мнению, заключается значение выборов для государства? Назовите функции выборов.
§ Какие виды выборов предусмотрены конституционным законодательством?
§ Назовите источники правового регулирования выборов в Украине.
§ Что такое избирательное право? Раскройте понятие субъективного и объективного значения избирательного права.
§ Проанализируйте сущность и содержание пассивного и активного избирательного права.
§ Что такое избирательные цензы? Охарактеризуйте избирательные цензы, оцените их значение. Какие избирательные цензы предусмотрены избирательным законодательством Украины?
§ Назовите принципы избирательного права. В чем заключается их сущность и значение?
§ Что такое избирательная система? Какие типы избирательных систем существуют?
§ Определите понятие, особенности и виды мажоритарной избирательной системы.
§ Раскройте специфику пропорциональной избирательной системы.
§ В чем заключаются особенности смешанной избирательной системы?
§ Что такое избирательный процесс? Проанализируйте стадии избирательного процесса.
§ Дайте определение понятия референдум. Проанализируйте значение этого института непосредственной демократии для общества и государства.
§ Назовите источники конституционно-правового регулирования референдумов в Украине.
§ Какие виды референдумов предусмотрены украинским законодательством?
§ Что такое обязательный референдум? Факультативный референдум? Консультативный референдум? Императивный референдум?
§ Проанализируйте порядок проведения референдумов по народной инициативе.
§ Раскройте юридические последствия консультативного референдума; императивного референдума.
§ Определите порядок голосования на референдуме и определения его результатов.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 331; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!