Глава 6. Конституционно-правовой статус
Верховной Рады Украины
1. Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной власти в Украине.
2. Формирование Верховной Рады Украины.
3. Конституционный состав и структура Верховной Рады Украины.
4. Функции и полномочия Верховной Рады Украины.5. Формы деятельности Верховной Рады Украины.
6. Законодательный процесс и другие парламентские процедуры.
7. Конституционно-правовой статус Уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека.8. Конституционно-правовой статус Счетной палаты.
9. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины.
Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной власти в Украине
Идея формирования и функционирования парламента связана с концепцией разделения власти, идеей народного суверенитета и производной от нее идеей народного представительства. Чрезвычайно весомым вкладом в формирование этих теорий и концепций и первичной основы функционирования парламентаризма являются взгляды английских и французских мыслителей ХVІІ–ХVIII века, таких как Дж. Локк, Э. Берк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Дж. С. Молль и другие. Результаты научных поисков этих | мыслителей нашли свое отражение почти во всех демократических конституциях мира, в частности в Конституции Украины, которая закрепляет модель отечественного парламентаризма.
На современном этапе развития парламентаризма существуют разные подходы к закреплению статуса законодательной власти. В первую очередь это связано с историческими национальными традициями формирования и дальнейшего функционирования таких политических институтов, как парламент и избирательное право. От того, каким путем происходила институционализация парламентов, под воздействием каких политических течений и настроений общества, в условиях существования каких политического и государственного режимов, зависит объем и содержание закрепленной компетенции современных парламентов в конституциях государств. Эти факторы предопределяют характер свойств и черт парламентов[10].
|
|
|
Следует отметить, что Верховная Рада Украины представляет собой однопалатный парламент Украины, который избирается сроком на пять лет, является единственным органом законодательной власти. Верховная Рада Украины по своей природе является представительным органом государственной власти и осуществляет законодательную власть.
Место и роль украинского парламента в системе разделения властей характеризуют следующие особенности. Во-первых, Верховная Рада Украины, будучи общенациональным представительным органом государственной власти, представляет интересы всего украинского народа – граждан всех национальностей. Так, в Преамбуле Конституции Украины закреплено положение о том, что «Верховная Рада Украины от имени украинского народа — граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, принимает Конституцию – Основной Закон Украины». То есть Верховная Рада Украины является институтом народного представительства. В соответствии с частью 2 статьи 5 Конституции Украины носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. К важнейшим принципам конституционного строя относится принцип разделения властей. В статье 6 Основного Закона Украины закреплено положение о том, что государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Положение о народном представительстве также отражено в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 года. Так, в главе II «Народовластие» отмечается, что от имени всего народа имеет право выступать исключительно Верховная Рада Украины. В то же время необходимо отметить и то, что в Конституции Украины нет прямого упоминания о представительном характере украинского парламента.Природа Верховной Рады Украины как органа народного представительства обусловлена его структурой. Верховная Рада Украины является однопалатным парламентом. Однопалатные парламенты, как правило, характерны для простых унитарных государств, к каковым можно отнести и Украину. В то же время есть унитарные государства, в которых функционируют двухпалатные (бикамеральные) парламенты. В этих государствах, как правило, имеют место автономные образования (Франция – Корсика, Италия и Испания – регионалистские государства). Двухпалатные парламенты присущи для государств с федеративным государственно-территориальным устройством (США, Россия, Мексика, Бразилия, Канада, ФРГ, Австрия). При этом одна из палат представляет интересы всей федерации (всего государства в целом), вторая палата – интересы конкретного субъекта федерации (штата, провинции, земли, республики).
|
|
|
|
|
|
Следует обратить внимание, что статья 81 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года закрепляет положение о том, что законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики[11]. Милли Меджлис является однопалатным парламентом.
|
|
|
Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года определяет, что Меджлис Туркменистана (Парламент) является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть (ст. 59)[12]. Таким образом, Меджлис также относится к однопалатным парламентам.
Во-вторых, Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти. Это означает, что принятие законов Украины является прерогативой украинского парламента. Ни один другой орган государственной власти не уполномочен принимать законы. Следует отметить, что украинский народ, который является носителем суверенитета, непосредственно на всеукраинском референдуме может принимать законы, вносить в них изменения.
В-третьих, Верховная Рада Украины является коллегиальным органом. Коллегиальность парламента обусловлена его количественным составом. Конституционный состав украинского парламента – 450 народных депутатов. Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава, то есть не менее 300 народных депутатов Украины (статья 82 Конституции Украины). Таким образом, коллегиальность парламента является определяющим условием правомочности Верховной Рады Украины. Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов (статья 82 Конституции Азербайджанской Республики). Меджлис Туркменистана состоит из 125 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам с примерно равным числом избирателей сроком на пять лет (статья 60 Конституции Туркменистана).
В-четвертых, Верховная Рада Украины – это постоянно действующий орган государственной власти, который избирается на пять лет. Постоянный характер деятельности парламента корреспондируется с периодичностью его формирования. Народные депутаты Украины осуществляют свою деятельность на постоянной основе, они не могут иметь другой представительский мандат или состоять на государственной службе. Постоянный принцип депутатской деятельности свидетельствует о развитии Верховной Рады Украины на основах парламентаризма. Украина отказалась от практики советских времен, когда постоянно действующим органом был Президиум Верховной Рады СССР, а Верховная Рада Украины на своих сессиях, которые проходили несколько дней, обычно решала вопросы, по сути, сопроводительного характера применительно к деятельности ее Президиума[13].
Периодичность формирования парламента реализуется путем проведения очередных выборов. В Конституции Украины закрепляется положением о том, что очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Верховной Рады Украины (статья 77). Выборы каждого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября (часть 2 статьи 84 Конституции Азербайджанской Республики).
В-пятых, Верховная Рада Украины осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах – пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти свои функции не осуществляет.
В-шестых, Верховную Раду Украины отличает использование особых процедурных форм. К таковым формам можно отнести: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью других органов государственной власти; бюджетный процесс как особый порядок рассмотрения, утверждения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за его исполнением.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!