Конституционно-правовой статус Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и
свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории
Украины и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.
Правовой основой деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека являются Конституция Украины и Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» от 23 декабря 1997 года[27].
Впервые институт омбудсмана (омбудсмена) появился в 1809 году в Швеции. В различных странах созданы различные виды Уполномоченных. Так, в ФРГ и Дании существуют омбудсманы по вопросам обороны, в Финляндии – омбудсман по вопросам равенства прав мужчин и женщин, в Венгрии – Уполномоченный по правам национальных и этнических меньшинств, в Канаде – омбудсмен по национальным языкам[28]. В Украине эта институция была учреждена с принятием Конституции Украины в 1996 году.
Институт украинского омбудсмана носит демократический характер, он занимает ключевое место в механизме охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека является специализированным органом, который осуществляет парламентский контроль. Целью парламентского контроля, который осуществляет Уполномоченный, является: защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины; соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами права; предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению; содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с КонституциейУкраины, международными стандартами в этой области; улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией Украины, этим Законом, Законом Украины «О государственной службе». Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены или
ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады
Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или
чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи
бюллетеней. Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, который достиг на день избрания 40 лет, владеет государственным языком, имеет высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение последних пяти лет проживает в Украине.Не может быть назначено Уполномоченным лицо, имеющее
судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не
снята в установленном законом порядке. Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии Верховной Рады Украины.Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченного
вносят Председатель Верховной Рады Украины или не менее одной
четвертой народных депутатов Украины от конституционного состава
Верховной Рады Украины. Соответствующий комитет Верховной Рады
Украины подает Верховной Раде Украины свои заключения по каждой
кандидатуре на должность Уполномоченного, соответствия ее требованиям,
предусмотренным действующим законодательством, и об отсутствии причин, которые препятствовали занятию ею этой должности.Голосование проводится во время пленарных заседаний Верховной
Рады Украины бюллетенями для тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, о чем принимается постановление. При вступлении в должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады Украины приносит присягу.Уполномоченный не может иметь представительского мандата, занимать любые другие должности в органах государственной власти, выполнять другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Он не может быть членом какой-либо политической партии. Уполномоченный имеет право: 1) безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами; 2) присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов; 3) обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением: о соответствии Конституции Украины законов
Украины и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов
Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых
актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся
прав и свобод человека и гражданина; об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины; 4) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях; 5) на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах. Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины; 6) требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих заключений; 7) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу; 8) посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию об условиях их содержания; 9) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том
числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта
права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым; 10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод
человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе в
случаях и порядке, установленных законом; 11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер; 12) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность; 13) осуществлять контроль за обеспечением равных прав и
возможностей женщин и мужчин. Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, другие правовые акты, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права. Он обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.Актами реагирования Уполномоченного относительно нарушений положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина являются конституционное представление Уполномоченного и представление Уполномоченного в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и их должностных лиц.Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования в Конституционный Суд Украины относительно решения вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона
Украины или другого правового акта Верховной Рады Украины, акта
Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта
Автономной Республики Крым; официального толкования Конституции
Украины и законов Украины.Представление Уполномоченного – акт, который вносится Уполномоченным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина.Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает: по обращениям граждан Украины, иностранцев, лиц без
гражданства или их представителей; по обращениям народных депутатов Украины; по собственной инициативе. Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан
Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в
их интересах, в соответствии с Законом Украины «Об обращении
граждан». Обращения подаются Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до двух лет.При рассмотрении обращения Уполномоченный: открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет меры, которые должно принять лицо, подавшее обращение Уполномоченному; направляет обращение по принадлежности в орган, к компетенции которого относится рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения; отказывает в рассмотрении обращения.Уполномоченный не рассматривает тех обращений, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд.Для обеспечения деятельности Уполномоченного образуется секретариат. Структура секретариата, распределение обязанностей и другие вопросы по организации его работы регулируются Положением о
секретариате Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. При Уполномоченном для оказания консультационной поддержки,
проведения научных исследований, а также изучения предложений по
улучшению состояния защиты прав и свобод человека и гражданина может
создаваться консультативный совет (который может действовать и на общественных началах) из лиц, имеющих опыт работы в области защиты прав и свобод человека и гражданина.Уполномоченный имеет право назначать своих представителей в
пределах выделенных средств, утвержденных Верховной Радой Украины.В течение первого квартала каждого года Уполномоченный
представляет Верховной Раде Украины ежегодный доклад о состоянии
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от формы собственности и их должностными и служебными
лицами, которые нарушали своими действиями (бездействием) права и
свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в
законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.Ежегодный доклад должен содержать ссылки на случаи
нарушений прав и свобод человека и гражданина, в отношении которых
Уполномоченный употреблял необходимые меры, на результаты проверок,
которые осуществлялись в течение года, выводы и рекомендации,
направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае: - его отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда относительно него; - вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; - принесения присяги новоизбранным Уполномоченным; - смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.Верховная Рада Украины принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного до истечения срока, на который он был избран, в случае: нарушения присяги; нарушения требований относительно несовместимости деятельности; прекращения гражданства Украины; невозможности в течение более четырех месяцев подряд исполнять обязанности из-за неудовлетворительного состояния здоровья или потери трудоспособности.Заключение о наличии основания для освобождения от должности
Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховной
Рады Украины. Уполномоченный считается освобожденным от должности, если за это проголосовало большинство народных депутатов Украины от
конституционного состава Верховной Рады Украины.
В соответствии с Конституционным Законом Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 года[29], должность Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (далее – Уполномоченный) закреплена в Конституции Азербайджанской Республики и поддерживаемых Азербайджанской Республикой международных договорах и учреждается для восстановления прав и свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Азербайджанской Республики. Милли Меджлис Азербайджанской Республики избирает Уполномоченного из числа трех кандидатов, предложенных Президентом Азербайджанской Республики, большинством в 83 голоса. На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 30 лет, с высшим образованием, имеющий опыт в области защиты прав человека и обладающий высокими моральными качествами. Уполномоченный избирается сроком на 7 лет. Одно и то же лицо лишь однажды может избираться на должность Уполномоченного. Проверка деятельности Президента Азербайджанской Республики, депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и судей Азербайджанской Республики не входит в компетенцию Уполномоченного. Уполномоченный может представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с решением вопросов помилования, гражданства, предоставления политического убежища. Уполномоченный может представить Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложения о принятии или пересмотре законов с целью обеспечения прав и свобод человека. Уполномоченный может представить Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложение об объявлении амнистии. Уполномоченный имеет право рассматривать жалобы о нарушении прав человека, связанные с волокитой, утратой и несвоевременной выдачей документов в судах, а также затягиванием исполнения судебных решений.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах
осуществления других контрольных функций; выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.Правовая основа организации и деятельности Счетной палаты
определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Счетной палате» от 11 июля 1996 года[30].Счетная палата имеет следующие полномочия: 1) осуществлять экспертно-аналитические, информационные и другие виды деятельности, которые обеспечивают контроль за использованием средств общегосударственных целевых фондов, средств внебюджетных фондов, за
целевым использованием финансово-кредитных и валютных ресурсов
при осуществлении общегосударственных программ; 2) проводить финансовые проверки, ревизии в Аппарате Верховной Рады Украины, органах исполнительной власти, Национальном банке Украины, Фонде государственного имущества Украины, других подотчетных
Верховной Раде Украины органах, а также на предприятиях и в
организациях независимо от форм собственности; 3) проверять в органах и на объектах денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы,
сметы расходов и иную документацию о финансово-хозяйственной
деятельности, а также осуществлять проверку кассовых операций с
наличностью и ценными бумагами, материальных ценностей, их учета,
хранения и расходования; 4) получать от руководителей проверяемых учреждений и организаций всю необходимую документацию и иную информацию о финансово-хозяйственной деятельности; 5) получать от Национального банка Украины, уполномоченных банков и других кредитных учреждений необходимые сведения об осуществляемых ими операциях и состоянии счетов учреждений и организаций, которые проверяются, от других предприятий и организаций – справки, копии документов по операциям и счетам этих предприятий и организаций; 6) организовывать и проводить оперативный контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины за отчетный период; 7) проводить комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных целевых фондов; 8) проводить экспертизу проектов Государственного бюджета Украины, а также проектов законов и других нормативных актов, международных договоров Украины, общегосударственных программ и других документов, касающихся вопросов Государственного бюджета и финансов Украины; 9) осуществлять анализ и исследование нарушений и отклонений бюджетного процесса, подготовку и внесение в Верховную Раду Украины предложений по их устранению, а также совершенствование бюджетного законодательства в целом; 10) готовить и представлять заключения в Верховную Раду Украины и ее комитеты об исполнении Государственного бюджета Украины, в том числе доходов и расходов общегосударственных целевых фондов, финансировании общегосударственных программ за отчетный год; 11) направлять материалы проверок, ревизий и обследований Кабинету Министров Украины, соответствующим центральным органам исполнительной власти, Национальному банку Украины, Фонду государственного имущества Украины, предприятиям, учреждениям и организациям для рассмотрения и принятия необходимых мер; 12) возбуждать перед Верховной Радой Украины, Президентом Украины, а также органами исполнительной власти ходатайство о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства Украины, вследствие чего причинен материальный ущерб государству; 13) привлекать к проведению проверок, ревизий и обследований на договорных началах квалифицированных специалистов и специалистов-экспертов из других учреждений и организаций, а также работников других государственных контрольных, налоговых и правоохранительных органов с оплатой их труда в необходимых случаях за счет собственных средств; 14) в случае выявления во время проверок, ревизий и обследований фактов присвоения денег и материальных ценностей, иных злоупотреблений передавать материалы проверок, ревизий и обследований в правоохранительные органы с информированием об этом Верховной Рады Украины.В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты
и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя,
главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.Для осуществления своей деятельности Счетная палата имеет аппарат.
Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает
Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в
пределах бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание.Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы
Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности,
принятия коллегиальных решений и подготовки заключений по материалам
проверок, ревизий, обследований и экспертиз, а также подготовки
отчетов и информационных сообщений создается Коллегия Счетной
палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной
палаты, Первый заместитель и заместитель Председателя, а также главные
контролеры – руководители департаментов Счетной палаты, Секретарь
Счетной палаты.Председатель Счетной палаты назначается на должность Верховной
Радой Украины по представлению Председателя Верховной Рады Украины сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок. Назначение
Председателя Счетной палаты проводится тайным голосованием путем
подачи бюллетеней. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты
считается назначенным, если по результатам тайного голосования
он получил большинство голосов от конституционного состава Верховной
Рады Украины.Председателем Счетной палаты может быть гражданин Украины,
имеющий высшее экономическое или юридическое образование, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права, а также подтвердил свои профессиональные знания при обсуждении его кандидатуры по специальной процедуре, установленной соответствующим комитетом Верховной Рады Украины согласно действующему законодательству Украины.Главные контролеры – руководители департаментов Счетной
палаты являются должностными лицами, осуществляющими руководство определенными направлениями деятельности Счетной палаты. Главные контролеры – руководители департаментов Счетной палаты в пределах своей компетенции, определенной Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности по закрепленным за департаментами направлениям и несут полную ответственность за результаты своей работы. Главные контролеры – руководители департаментов могут быть досрочно освобождены от должности, кроме отставки или увольнения по собственному желанию, в случае неудовлетворительного исполнения своих должностных обязанностей, нарушения законодательства или злоупотребления своим служебным положением по представлению Коллегии Счетной палаты, если такое решение принято большинством голосов конституционного состава Верховной Рады Украины. Главные контролеры – руководители департаментов Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях комитетов Верховной Рады Украины, коллегий центральных органов исполнительной власти и других государственных органов, а также органов местного самоуправления.Организационную, информационно-справочную и другую работу по
обслуживанию Счетной палаты осуществляет аппарат Счетной палаты
под руководством Секретаря Счетной палаты. Требования руководителей Счетной палаты и должностных лиц ее аппарата, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения.Руководители и другие должностные лица проверяемых объектов
обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц
Счетной палаты, которые проводят проверку или ревизию, обеспечивать их техническое обслуживание и выполнение требований по предоставлению необходимой документации.Счетная палата организовывает и проводит контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных целевых фондов, осуществлением финансирования общегосударственных программ, сохранением и использованием имущества, являющегося объектами права государственной собственности, на основе годовых и текущих планов, которые формируются с учетом всех видов и
направлений деятельности Счетной палаты и конкретных поручений
Верховной Рады Украины, ее комитетов.В план работы Счетной палаты обязательно включается выполнение обращений не менее одной трети конституционного состава Верховной Рады Украины, представленных в порядке, установленном Регламентом Верховной Рады Украины. При формировании планов работы Счетной палаты учитывается обязательное рассмотрение обращений и предложений Президента Украины, Кабинета Министров Украины.Полномочия Счетной палаты распространяются на Верховную Раду Украины, органы исполнительной власти, в том числе их аппараты, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет Украины, Фонд государственного имущества Украины и другие государственные органы и учреждения, созданные согласно законодательству Украины. Счетная палата имеет право контролировать также местные государственные администрации и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, банки, кредитные учреждения, хозяйственные общества, страховые компании, другие финансовые учреждения и их союзы, ассоциации и другие объединения независимо от форм собственности, Соединение граждан, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие общественные организации в части их деятельности, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины.Материалы, предоставляемые для анализа, проверки или ревизии
органами исполнительной власти, Национальным банком Украины или другим банковским учреждением, предприятиями, учреждениями и
организациями, а также сведения и документы о финансовом,
имущественном, налоговом положении юридических и физических лиц, поступающих в Счетную палату, составляют профессиональную тайну и могут быть использованы только для осуществления контроля.Под профессиональной тайной подразумевается состояние сохранности материалов, документов, иных сведений, которыми
пользуются должностные лица Счетной палаты и лица, привлекаемые к осуществлению функций Счетной палаты при проведении проверок, ревизий, обследований и о которых запрещается разглашать в любой форме до момента принятия решения Счетной палаты. Все контрольные органы, созданные в соответствии с законами Украины в системах Министерства финансов Украины, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Национального банка Украины, Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины и другие государственные контрольные органы, а также органы внутриведомственного контроля и аудита обязаны способствовать деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проверок и ревизий, проведенных ими.Счетная палата в пределах своей компетенции может привлекать к
участию в осуществлении контрольно-ревизионной деятельности государственные контрольные органы и их представителей, а также имеет право на договорной основе привлекать к ревизиям и проверкам негосударственные аудиторские службы и отдельных высококвалифицированных специалистов.Счетная палата осуществляет проверки и ревизии. Сроки, объемы и
способы их проведения устанавливаются Счетной палатой. В ходе
проверок и ревизий на основе документального подтверждения их
результатов, достоверности бухгалтерского учета и финансовой
отчетности определяются своевременность и достаточность взаимных
расчетов проверяемого объекта и Государственного бюджета Украины. Если проверка или ревизия относится к компетенции как Счетной палаты, так и другого государственного контрольного органа, она должна проводиться ими совместно. По итогам проведенных проверок и ревизий составляются отчеты, за достоверность которых соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.О результатах проведенных проверок и ревизий Счетная палата информирует Верховную Раду Украины, доводит до сведения руководителей соответствующих центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.О выявленных фактах нарушения закона, а также причинение
государству ущерба Счетная палата информирует Верховную Раду Украины, а в случае выявления нарушений закона, влекущих административную или уголовную ответственность, по решению Коллегии Счетной палаты передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.Заключения Счетной палаты не могут содержать политических
оценок решений, принимаемых Верховной Радой Украины и органами
исполнительной власти в пределах их компетенции.Счетная палата по результатам проведенных контрольных
мероприятий направляет органам исполнительной власти, руководителям
предприятий, учреждений и организаций, банков и кредитных учреждений,
которые проверялись, постановления и заключения, утвержденные Коллегией Счетной палаты, для соответствующего реагирования и принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению убытков, причиненных государству, восстановлению правового режима общегосударственной собственности и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Украины, бесхозяйственности и расточительстве. Постановления и заключения Коллегии Счетной палаты должны быть рассмотрены в установленный ею срок, но не позднее чем в течение 15 календарных дней со дня их получения.О мерах реагирования на полученные постановления и заключения
Коллегии Счетной палаты она уведомляется незамедлительно. В
необходимых случаях Счетная палата может давать консультации и
разъяснения по вопросам применения норм действующего законодательства
Украины относительно объектов, на которых проводился контроль.В случае выявления в процессе проверок и ревизий присвоения
денежных или материальных ресурсов, а также выявления фактов
коррупции и иных злоупотреблений Счетная палата обязана незамедлительно по решению ее Коллегии передать материалы проверок или ревизий правоохранительным органам и уведомить об этом Верховную Раду Украины.Счетная палата ежегодно не позднее 1 декабря представляет Верховной
Раде Украины общий письменный отчет о результатах выполнения
поручений Верховной Рады Украины, проведенных проверок, ревизий и
обследований, а также о расходах на деятельность. Отчет Счетной
палаты, утвержденный Верховной Радой Украины, публикуется в
изданиях Верховной Рады Украины. §9. Конституционно-правовой статус народного депутата Украины
Результатом выборов в парламент является получение лицом-кандидатом депутатского мандата. Одновременно с этим у него возникает новое правовое положение – статус парламентария. Ради соблюдения принципа системности в подходе к исследованию затронутого вопроса статус члена парламента целесообразно рассматривать сквозь призму правового положения законодательного органа в целом.
Должность члена парламента предусматривает особенное правовое положение лица, которое ее занимает. Он является полномочным представителем народа и выполняет свои функции в интересах всего народа (при условии признания свободного мандата) или отдельной его части (в случае признания примата императивного мандата).
«Статус (от лат. status – состояние, положение) – это правовое положение гражданина или юридического лица»[31]. Статус депутата – это правовое положение депутатов представительских органов государственной власти, которое определяется совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Его закрепление находит свое отражение в конституциях, специальных законах и регламентах парламента (палат)[32].
Подстатусом парламентария можно считать специальное правовое положение члена высшего представительского органа государственной власти, которое устанавливается совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией депутатского мандата, и непосредственно определяющих содержание его полномочий, а также место и роль депутата в обществе и государстве.
Структура правового статуса парламентария состоит из следующих элементов: депутатских полномочий (прав и обязанностей); гарантий реализации депутатских полномочий; ответственности парламентария.
Следует отметить, что на правовое положение депутата влияет характер депутатского мандата, которым он наделяется. Депутатский мандат (лат. м andatum – наказ, поручение) свидетельствует о легитимности полномочий депутата представительского органа публичной власти и обуславливает характер отношений между депутатом и избирателями[33]. Депутатский мандат может быть императивным или свободным. Императивный мандат предполагает, что: а) парламентарий представляет интересы избирателей своего округа, а не всех избирателей в целом; б) избиратели могут давать наказы своему депутату и он несет персональную ответственность за их выполнение; в) депутат должен отчитываться перед своими избирателями за свою парламентскую деятельность; г) законодательство предусматривает возможность отзыва парламентария. В большинстве стран парламентарии обладают свободным мандатом. Это означает, что народный избранник представляет в парламенте интересы всего народа, а не избирателей определенного округа. И самое главное, что депутат парламента не может быть отозван избирателями.Народные депутаты Украины обладают свободным мандатом. Народный депутат Украины является представителем украинского народа в Верховной Раде Украине, который призван представлять и выражать интересы своих избирателей, осуществлять полномочия в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (часть 2, 3 Конституции Украины).
В своей деятельности народный депутат должен придерживаться общепризнанных норм морали; всегда сохранять собственное достоинство, уважать честь и достоинство других народных депутатов, служебных и должностных лиц и граждан; воздерживаться от действий, заявлений и поступков, компрометирующих его самого, избирателей, Верховную Раду Украины, государство. Недопустимым является использование народным депутатом своего депутатского мандата вопреки общепризнанным нормам морали, правам и свободам человека и гражданина, законным интересам общества и государства. Народный депутат не должен использовать депутатский мандат в личных, в частности корыстных, целях.
Правовой основой деятельности народного депутата Украины является Конституция Украины, Закон Украины «О статусе народного депутата Украины»[34], Закон Украины «О Регламенте Верховной рады Украины» и другие нормативно-правовые акты. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. При исполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией Украины, законами Украины и общепризнанными нормами морали.Полномочия народного депутата начинаются после принятия им присяги на верность Украине перед Верховной Радой Украины с момента скрепления присяги личной подписью под ее текстом. Народный депутат не может принимать участия в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, а также осуществлять другие депутатские полномочия до того времени, пока он не скрепит присягу личной подписью под ее текстом. Отказ принять и подписать присягу имеет последствием потерю депутатского мандата. Полномочия народного депутата прекращаются с момента открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.
Народные депутаты Украины не могут иметь другой представительский мандат или состоять на государственной службе. Народный депутат не имеет права: быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти; иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе; занимать должность городского, сельского, поселкового головы; заниматься какой-либо, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободное от исполнения обязанностей народного депутата время; привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью; входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, имеющего целью получение прибыли.Народный депутат, назначенный (избранный) на должность, несовместимую с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены в установленном законом порядке, допускается к исполнению обязанностей по такой должности не ранее дня подачи им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата Украины.
Полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае: личного письменного заявления о сложении депутатских полномочий; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; прекращения его гражданства или выезда на постоянное жительство за пределы Украины; смерти; нарушения требований относительно несовместимости депутатского мандата.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 224; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!