Формы деятельности Верховной Рады Украины
Реализация функций парламента осуществляется через определенные формы деятельности Верховной Рады Украины. Порядок работы Верховной Рады Украины, осуществление парламентских процедур регулируется Конституцией Украины, законами Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» от 10 февраля 2010 года[22], «О комитетах Верховной Рады Украины»[23], другими нормативно-правовыми актами. Организация работы украинского парламента имеет определенные организационно-правовые формы.
Организационно-правовые формы Верховной Рады Украины – это предусмотренные Конституцией и законами Украины парламентские процедуры, способы и методы организации работы парламента Украины, его органов и структурных подразделений, народных депутатов Украины с целью реализации задач, функций и полномочий украинского парламента[24].
Основной организационно-правовой формой работы Верховной Рады Украины являются ее сессии. В соответствии с частью 1 статьи 82 Конституции Украины, Верховная Рада Украины работает сессионно. Сессионный характер работы Верховной Рады Украины следует понимать так, что она работает не непрерывно, а во время определенных периодов – сессий, на которых она собирается в конституционно определенные сроки, как правило, дважды в год[25]. Сессии бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года, а завершаются соответственно не позднее чем за 45 и 10 дней до начала следующей сессии. Верховная Рада может принять постановление об изменении сроков завершения сессии. Продолжить работу после окончания очередной сессии Верховной Рады комитет, временная специальная комиссия либо временная следственная комиссия могут также по собственной инициативе, если за этопроголосовало более половины членов соответствующего комитета,
временной специальной комиссии либо временной следственной комиссии от их состава, утвержденного Верховной Радой.
Внеочередные сессии Верховной Рады Украины, с указанием повестки дня, созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины. Мотивированные требования о созыве внеочередной сессии Верховной Рады, подписанные их инициаторами, вместе с проектами документов, которые предлагаются к рассмотрению, направляются Председателю Верховной Рады Украины. При этом подписи инициаторов не отзываются. Внеочередная сессия Верховной Рады созывается не позднее чем в семидневный срок после дня поступления требования о ее созыве,
поданного в соответствии с частью второй статьи 83 Конституции
Украины.
|
|
|
В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83 Конституции Украины). Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.
|
|
|
комитетам, временным специальным комиссиям либо временным следственным комиссиям продолжить их работу после окончания очередной сессии Верховной Рады.В обычных обстоятельствах первая и третья недели каждого
календарного месяца в течение сессии отводятся для пленарных
заседаний Верховной Рады, вторая – для работы в комитетах,
временных специальных комиссиях и временных следственных комиссиях,
депутатских фракциях, четвертая – для работы народных депутатов с
избирателями. В случае необходимости, после возможного сокращенного
обсуждения большинством голосов народных депутатов от
конституционного состава Верховной Рады принимается решение об
одноразовом (ad hoc) изменении месячного, недельного или дневного порядка работы Верховной Рады. Во вторник и четверг недели, отведенных для пленарных заседаний, если не принято (ad hoc) другое решение Верховной Рады, в течение дня проводятся два заседания: утреннее – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут и вечернее – с
16 до 18 часов. В среду и пятницу проводятся лишь утренние
заседания. Вторая половина среды отводится для работы народных
депутатов в комитетах, временных специальных комиссиях и
временных следственных комиссиях, депутатских фракциях. Понедельник и
вторая половина пятницы отводятся для самостоятельной работы
народных депутатов, связанной с осуществлением депутатских
полномочий. Пленарное заседание Верховной Рады может быть продлено
председательствующим на пленарном заседании сверх определенного в части
третьей настоящей статьи времени не более чем на 15 минут. Верховная Рада может принять решение об однократном изменении продолжительности пленарного заседания. Решение о продлении пленарного заседания после 18 часов более чем на 15 минут принимается Верховной Радой на утреннем пленарном заседании того же дня. В период проведения пленарных заседаний, как правило, каждый понедельник проводится заседание Согласительного совета.Повестка дня сессии Верховной Рады утверждается Верховной Радой на каждую очередную сессию. Она включает два раздела: первый – вопросы, полностью подготовленные для рассмотрения Верховной Радой и в установленном порядке предоставленные народным депутатам; второй – вопросы, подготовку и доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам, временным специальным комиссиям, а также законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные.Повестка дня сессии Верховной Рады должна содержать информацию
о названиях, регистрационные номера и даты регистрации проектов
законов, постановлений и других актов Верховной Рады, субъектов права
законодательной инициативы; сведения о неотложности рассмотрения;
название головного комитета, временной специальной комиссии или
временной следственной комиссии, ответственных за подготовку вопроса
к рассмотрению Верховной Радой.В повестку дня сессии Верховной Рады включаются вне очереди без голосования: законы, возвращенные с предложениями Президента Украины на повторное рассмотрение; проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год; законопроекты, которые готовятся (подготовленные) по поручению Верховной Рады ко второму или третьему чтению; вопросы о принесении присяги, вопрос о назначении, избрании на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей, а также вопросы осуществления парламентского контроля, рассмотрение которых является исключительным правом Верховной Рады в случаях, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины; ежегодные и внеочередные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и отчет о выполнении Государственного бюджета Украины; проекты законов о предоставлении согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины; вопросы организации работы Верховной Рады и ее органов; иные вопросы, предусмотренные в Регламенте Верховной РадыПредложения по проекту повестки дня сессии Верховной
Рады обобщаются Аппаратом Верховной Рады по представлениям
комитетов, временных следственных комиссий и временных специальных
комиссий о включении вопросов в тот или иной раздел. После их
обсуждения и одобрения Согласительным советом проект постановления о
повестке дня сессии Верховной Рады вносится Председателем Верховной
Рады Украины на утверждение Верховной Радой.Проект постановления Верховной Рады об утверждении порядка
дня сессии Верховной Рады принимается в целом большинством
голосов народных депутатов от конституционного состава Верховной
Рады.
Заседания Верховной Рады могут быть пленарными, торжественными, а также могут проводиться в форме парламентских слушаний.Пленарные заседания являются основными организационными формами деятельности Верховной Рады Украины. Решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования (часть 2 статьи 84 Конституции Украины).
Проект расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады на
каждый месяц сессии готовится Аппаратом Верховной Рады по представлениям комитетов, временных специальных комиссий и временных следственных комиссий с учетом предложений депутатских фракций в соответствии с утвержденной повесткой дня сессии Верховной Рады и представляется на рассмотрение Согласительного совета. Проект расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады должен содержать информацию о дне и времени проведения и повестку дня пленарных заседаний, названия, регистрационные номера законопроектов (в том числе и альтернативных) с указанием субъектов права законодательной инициативы, дате их предоставления народным депутатам.
|
|
|
|
|
|
Повестка дня пленарных заседаний Верховной Рады на каждый
день пленарной недели готовится Аппаратом Верховной Рады на
основании утвержденного расписания пленарных заседаний сессии Верховной Рады с учетом предусмотренной в нем очередности и фактического состояния готовности каждого вопроса к рассмотрению Верховной Радой.
регистрация народных депутатов лично на основании предъявления
удостоверения народного депутата и подтверждения своего присутствия
собственноручной подписью, а также с помощью электронной системы. В начале утреннего и вечернего пленарных заседаний Аппарат Верховной Рады представляет председательствующему на пленарном заседании список народных депутатов, отсутствующих на пленарном заседании Верховной Рады на основании распоряжений Председателя Верховной Рады
Украины, Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины
(пребывание в командировке, отпуске). Пленарные заседания Верховной Рады открывает, ведет и
закрывает Председатель Верховной Рады Украины, а в случае его
отсутствия – Первый заместитель или заместитель Председателя Верховной Рады Украины.На пленарном заседании Верховной Рады никто не может
выступать без разрешения председательствующего на пленарном заседании.
Председательствующий на пленарном заседании предоставляет слово ораторам для доклада, содоклада, выступлений, заключительного слова, заявлений, резолюции, объяснений, замечаний, вопросов, сообщений и справок, внесения предложений, поправок, оглашения депутатских запросов,
обоснования ответа на депутатский запрос должностным лицом, к
которому был обращен депутатский запрос, обоснования предложений или
поправок, ответы на вопросы, реплики, оглашения особого
мнения.Для доклада предоставляется не менее 10 минут, содоклада –
пяти минут и заключительного слова – трех минут. Для выступления в
обсуждении, для заявлений, резолюций, сообщений, объявления депутатских запросов, обоснования ответа на депутатский запрос должностным лицом, к которому был обращен депутатский запрос, предоставляется три минуты, для повторных выступлений в обсуждении, для выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, для выступлений по постатейному голосованию проектов законов, других актов Верховной Рады, выступлений по кандидатурам на должности, внесение предложений, для ответа членов Кабинета Министров Украины на вопросы – две минуты, для выступлений по процедуре и по мотивам голосования, объяснений, обоснования предложений или поправок, замечаний, вопросов и ответов на них, сообщений, реплик, справок, оглашения особого мнения, вопросы народных депутатов в членов Кабинета Министров Украины – одна минута. Общая продолжительность времени рассмотрения каждого вопроса повестки
дня пленарного заседания Верховной Рады предлагается председательствующим на пленарном заседании перед началом обсуждения
этого вопроса в зависимости от количества лиц, записавшихся на
выступление. Если есть возражения народных депутатов по предложению
председательствующего на пленарном заседании, Верховная Рада принимает
процедурное решение о продолжительности обсуждения указанного
вопроса.Решения Верховной Рады принимаются открытым или тайным
голосованием. Открытое голосование осуществляется: с помощью электронной системы «РАДА» с фиксацией результатов голосования – поименное, в том числе с возможной распечаткой результатов голосования каждого народного депутата. По требованию народных депутатов результаты голосования могут высвечиваться на информационном табло электронной системы в зале заседаний по депутатским фракциям; путем поднятия руки (в случае отсутствия технической возможности голосования при помощи электронной системы).По окончании каждого голосования при помощи электронной системы его результаты высвечиваются на информационном табло электронной системы в зале заседаний и оглашаются председательствующим на пленарном заседании. Тайное голосование осуществляется народным депутатом лично путем подачи бюллетеня.Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией (ст. 91 Конституции Украины).Народным депутатам запрещается вносить в зал заседаний и использовать во время проведения пленарного заседания плакаты, лозунги, громкоговорители, другие предметы, которые не имеют целью обеспечение законодательной деятельности. На пленарном заседании народный депутат не должен препятствовать изложению или восприятию выступления (возгласами, аплодисментами, вставанием, разговорами по мобильному телефону и т.д.), употреблять оскорбительные высказывания и неприличные слова, призывать к незаконным действиям. Если народный депутат считает, что выступающий или председательствующий на пленарном заседании неправильно истолковывает его слова или действия, он может в письменной форме обратиться к председательствующему на пленарном заседании с просьбой предоставить ему слово для объяснений или замечаний. Председательствующий на пленарном заседании предоставляет народному депутату слово сразу или в конце обсуждения, но до голосования. В последнем случае председательствующий на пленарном заседании сразу сообщает народным депутатам о поступлении такого обращения от народного депутата и определяет время, когда ему будет предоставлено слово. Если народный депутат произносит оскорбительные слова в адрес
другого народного депутата или депутатской фракции, председательствующий на пленарном заседании предупреждает этого народного депутата о недопустимости таких высказываний или прекращает его выступление. Народный депутат или представитель депутатской фракции, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, может обратиться к председательствующему на пленарном заседании с требованием о предоставлении слова для реплики. Председательствующий на пленарном заседании предоставляет слово для реплики народному депутату или представителю депутатской фракции сразу после обращения или после обсуждения вопроса.Парламентские слушания в Верховной Раде проводятся с
целью изучения вопросов, представляющих общественный интерес, и
требуют законодательного урегулирования. Парламентские слушания проводятся в сессионный период, как правило, не более одного раза в месяц в дни недели, отводящиеся для работы в комитетах, депутатских фракциях.Для участия в парламентских слушаниях в Верховной Раде
могут быть приглашены представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, других объединений граждан, научных учреждений, представители общественности.Парламентские слушания, как правило, проводятся в зале
заседаний Верховной Рады. Парламентские слушания открывает и ведет
Председатель Верховной Рады Украины или его заместители. Во время парламентских слушаний заслушиваются доклады по обсуждаемой теме, ответы на вопросы и проводится обсуждение. Парламентские слушания проводятся гласно и открыто с прямой радиотрансляцией, а в случае необходимости и телетрансляцией. По результатам парламентских слушаний Верховная Рада на пленарном заседании принимает постановление Верховной Рады, которым одобряет соответствующие рекомендации. §6. Законодательный процесс и другие парламентские процедурыЗаконодательный процесс в Украине – это урегулированный Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины порядок принятия законов Украины. Законодательный процесс (законодательная процедура) состоит из нескольких последовательных самостоятельных этапов и стадий. Законодательный процесс в Украине состоит из следующих стадий:1. Разработка законопроекта и внесение проекта закона (законодательная инициатива).2. Предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта.3. Принятие закона.4. Подписание закона.5. Обнародование закона и вступление его в силу. Проанализируем вышеперечисленные стадии законодательного процесса в Украине. Законодательная инициатива – это официальное внесение законопроекта в Верховную Раду Украины субъектами, определенными в Конституции Украины.
В соответствии со статьей 93 Конституции Украины, право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди.
Согласно ст. 65 Конституции Туркменистана, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Туркменистана, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров, Верховному суду.Право законодательной инициативы в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики (право вносить на обсуждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики законопроекты и другие вопросы) принадлежит депутатам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Президенту Азербайджанской Республики, Верховному Суду Азербайджанской Республики, 40 тысячам граждан Азербайджанской Республики, обладающим избирательным правом, Прокуратуре Азербайджанской Республики и Али Меджлису Нахичеванской Автономной Республики (ст. 96 Конституции Азербайджанской Республики).
Кабинет Министров Украины имеет исключительное право на внесение проекта закона о Государственном бюджете Украины. Проект закона о предоставлении согласия на обязательность международных договоров Украины вносит Президент Украины или Кабинет Министров Украины. Проекты резолюций, деклараций, обращений, заявлений вносят народные депутаты.Право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Верховную Раду: 1) проектов законов, постановлений; 2) проектов других актов Верховной Рады; 3) предложений к законопроектам; 4) поправок к законопроектам.Законопроект – это проекты законов, постановлений Верховной Рады,содержащие положения нормативного характера. Проект другого акта – это проекты постановлений, резолюций, деклараций, обращений, заявлений, вытекающие из учредительных, организационных, контрольных и других функций Верховной Рады.Предложения – это внесение изменений в текст законопроекта
(статей, их частей, пунктов, предложений), изменения порядка размещения,
объединение разделов, глав, статей, их частей и пунктов, а также
выделение тех или иных положений в отдельные разделы, главы, статьи.Поправка – это внесение исправлений, уточнений, устранение
ошибок, противоречий в тексте законопроекта.Законопроект, проект другого акта представляется в Верховную
Раду за подписью лица, имеющего право законодательной инициативы или
представляющего орган, наделенный таким правом. Если законопроект, проект другого акта инициирован несколькими народными депутатами, инициатором его внесения считается народный депутат, фамилия (подпись) которого на нем указана первой. В случае если указанный народный депутат отзывает свою подпись, инициатором считается тот, чья фамилия является следующей. Инициатор внесения либо представитель субъекта права
законодательной инициативы имеет право на доклад законопроекта,
проекта другого акта на пленарном заседании Верховной Рады и на
заседании главного комитета или временной специальной комиссии по
этому вопросу. Законопроект, по которому Верховной Радой принималось
решение относительно требований к его основным положениям, принципам или критериям, должен соответствовать этим требованиям. Законопроект, в котором предлагается внести изменения в закон (законы), не может сочетаться с изменениями в Конституции Украины. Законопроект может предусматривать внесение изменений только в текст первичного законодательного акта (закона, кодекса, основ законодательства и т.п.), а не к закону о внесении изменений в этот законодательный акт.Законопроект, проект другого акта, внесенный в Верховную
Раду, регистрируется в Аппарате Верховной Рады. Законопроект
регистрируется в Аппарате Верховной Рады в день его внесения.
Предложения, поправки, заключения к законопроектам подаются
в Аппарат Верховной Рады или непосредственно в комитет или к
временной специальной комиссии, которые определены главными по
соответствующим законопроектам. Все зарегистрированные законопроекты, проекты других актов и сопроводительные документы вводятся Аппаратом Верховной Рады в базу данных законопроектов электронной компьютерной сети веб-сайта Верховной Рады.2. Предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта 2.1. Предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта в комитетахКаждый законопроект, проект другого акта после его
регистрации не позднее чем в пятидневный срок направляется Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями в комитет, в соответствии с предметами ведения комитетов определяется главным по подготовке и предварительному рассмотрению законопроекта, проекта другого акта, а также в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, для проведения экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, регулирующим бюджетные отношения, комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы регламента, для подготовки экспертного заключения на соответствие оформления и регистрации законопроекта, проекта другого акта требованиям закона, настоящего Регламента и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов и в комитет, к предмету ведения которого относится оценка соответствия законопроектов международно-правовым обязательствам Украины в сфере европейской интеграции. Каждый законопроект не позднее чем в трехдневный срок направляется комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, Кабинету Министров Украины для проведения экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, которые регулируют бюджетные отношения.Главный комитет не позднее чем в тридцатидневный срок
предварительно рассматривает законопроект, проект другого акта и принимает заключение о целесообразности включения его в повестку дня сессии Верховной Рады. К заключению головного комитета прилагаются заключения комитетов, к предметам ведения которых относятся вопросы соответственно регламенту и оценки соответствия законопроектов
международно-правовым обязательствам Украины в сфере европейской
интеграции, которые должны быть представлены в главный комитет не позднее чем в 14-дневный срок со дня получения законопроекта, проекта другого акта для предоставления заключения. В случае если законопроект, проект другого акта оформлен и / или зарегистрирован без соблюдения требований закона, Регламента и принятых в соответствии с ними
нормативно-правовых актов, заключение комитета, к предмету ведения
которого относятся вопросы Регламента, направляется главному
комитету и Председателю Верховной Рады Украины для возвращения
законопроекта, проекта другого акта субъекту права законодательной
инициативы без его включения в повестку дня сессии и рассмотрения
на пленарном заседании Верховной Рады. К заключению главного
комитета также прилагается заключение комитета, к предмету ведения
которого относятся вопросы бюджета, который должен быть подан к главному комитету в 21-дневный срок со дня получения законопроекта для
предоставления заключения.До предварительного рассмотрения законопроекта, проекта другого
акта головной комитет на своем заседании может предложить
Кабинету Министров Украины, министерствам, другим государственным
органам, объединениям граждан высказать свое мнение относительно
целесообразности его принятия. Для предварительного рассмотрения законопроекта, проекта другого акта на заседание главного комитета приглашается инициатор внесения законопроекта либо представитель субъекта права законодательной инициативы, а в случае необходимости – представители Кабинета Министров Украины, министерств, других государственных органов, объединений граждан, а также эксперты, специалисты и другие лица.2.2. Предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта народными депутатами УкраиныЗарегистрированные в Верховной Раде законопроекты, кроме
рассматривающихся Верховной Радой по специальным процедурам,
предоставляются народному депутату путем рассылки на адрес электронной
почты на почтовом сервере Верховной Рады информационного письма о
регистрации законопроектов. Законопроекты рассматриваются Верховной Радой, как правило,
по процедуре трех чтений.Рассмотрение и принятие законопроекта по процедуре трех
чтений включает: 1) первое чтение – обсуждение основных принципов, положений, критериев, структуры законопроекта и принятие его за основу; 2) второе чтение – постатейное обсуждение и принятие
законопроекта во втором чтении; 3) третье чтение – принятие законопроекта, который требует доработки и согласования, в целом.Решение о проведении повторных первых, вторых чтений
законопроектов Верховная Рада может принимать не более двух раз. По решению Верховной Рады допускается окончательное принятие законопроекта (кроме проектов кодексов и законопроектов, содержащих более 100 статей, пунктов) сразу после первого или второго чтения, если законопроект признан и не требует доработки и если не поступило замечаний по его содержанию от народных депутатов, других субъектов права законодательной инициативы, юридического либо экспертного подразделений Аппарата Верховной Рады.Во время второго и третьего чтений рассматриваются сравнительные таблицы законопроектов, а по законопроектам о внесении изменений в законы сравнительные таблицы рассматриваются и в первом чтении.По поручению Председателя Верховной Рады Украины или его заместителями или по решению головного комитета законопроект направляется на научную, юридическую или иную экспертизу, проведение информационного либо научного исследования, при этом предмет и цель экспертизы, поиска, исследования должны быть четко определены. Зарегистрированный и включенный в повестку дня сессии законопроект при подготовке к первому чтению в обязательном порядке направляется для проведения научной экспертизы, а при подготовке к последующим чтениям – для проведения юридической экспертизы и редакционной обработки в соответствующие структурные подразделения Аппарата Верховной Рады. Окончательная юридическая экспертиза и редакционная обработка осуществляются после принятия акта Верховной Рады в целом. Отдельные законопроекты могут направляться для получения экспертных заключений в Кабинет Министров Украины, соответствующие министерства, другие государственные органы, учреждения и организации, а также отдельным специалистам. Заключения, подготовленные по результатам экспертизы,
направляются главному комитету для учета при рассмотрении
законопроекта и принятия решения относительно дальнейшей работы над
ним.Рассмотрение законопроектов в первом чтенииРассмотрение законопроекта в первом чтении, как правило,
проводится по процедуре полного обсуждения законопроектов. При рассмотрении законопроекта в первом чтении Верховная Рада
может принять процедурное решение об обсуждении проекта по
сокращенной процедуре. Обсуждение по сокращенной процедуре не допускается при рассмотрении проектов кодексов и других законопроектов, в которых количество статей, пунктов свыше 100.По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении
Верховная Рада может принять решение о: 1) принятии законопроекта за основу с поручением главному комитету подготовить его ко второму чтению; 2) отклонении законопроекта; 3) возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы на доработку или направлении его в главной комитет для подготовки на повторное первое чтение, определив при этом основные положения, принципы, критерии, которым должен отвечать доработанный законопроект или его структурные части; 4) опубликовании законопроекта в определенном Верховной Радой печатном средстве массовой информации для всенародного обсуждения, доработки его главным комитетом с учетом результатов обсуждения и представления на повторное первое чтение.Рассмотрение законопроектов во втором чтенииПри рассмотрении законопроекта во втором чтении Верховная
Рада проводит его постатейное обсуждение и голосование. В случае
необходимости могут обсуждаться и ставиться на голосование отдельные части, пункты, подпункты, предложения или статьи. Верховная Рада может принять процедурное решение о рассмотрении законопроекта разделами, частями с проведением по ним самостоятельного обсуждения и голосования. Такое процедурное решение может приниматься после обсуждения по сокращенной процедуре. До начала или в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении может быть внесено предложение об обсуждении и голосовании сначала тех структурных частей законопроекта, которые содержат основные, решающие или обусловливающие положения относительно его других соответствующих структурных частей. Такое предложение обсуждается по сокращенной процедуре, после чего принимается процедурное решение. В случае внесения Согласительным советом предложений о последовательности рассмотрения структурных частей законопроекта такое предложение ставится на голосование без обсуждения до начала рассмотрения законопроекта.При рассмотрении законопроекта во втором чтении проводится обсуждение каждой статьи в порядке ее нумерации в предложенной главным комитетом редакции, если не принято решение о рассмотрении законопроекта в другом порядке. По настоянию инициатора внесения – субъекта права законодательной инициативы может быть проведено обсуждение отклоненных главным комитетом предложений, поправок, касающихся этих статей. В случае внесения в сравнительной таблице законопроекта нескольких альтернативных предложений, поправок, по которым главный комитет не принял решения, Верховная Рада рассматривает каждую из них.Верховная Рада проводит голосование по каждому предложению,
поправке, отклоненной главным комитетом, если на этом настаивает
инициатор внесения – субъект права законодательной инициативы. После завершения рассмотрения предложений, поправок, поступивших к соответствующей статье законопроекта, Верховная Рада проводит голосование по статье в целом. В случае, если ни один из внесенных на второе чтение вариантов статьи голосованием не поддержан, статья считается отклоненной. После завершения постатейного рассмотрения законопроекта Верховная Рада проводит голосование по принятию законопроекта во втором чтении. Если к законопроекту нет замечаний народных депутатов, председательствующий на пленарном заседании может поставить его на голосование в целом как акт Верховной Рады.По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении
Верховная Рада принимает решение о: 1) принятии законопроекта во втором чтении и поручении главному комитету подготовить его к третьему чтению; 2) отклонении законопроекта; 3) принятии законопроекта во втором чтении и в целом; 4) принятии законопроекта во втором чтении, за исключением отдельных разделов, глав, статей, частей статей, и направлении их главному комитету на доработку с последующим представлением
законопроекта на повторное второе чтение; 5) возврате законопроекта главному комитету на доработку с последующим представлением на повторное второе чтение. Рассмотрение законопроектов в третьем чтении В третьем чтении рассматриваются и принимаются решения
по поправкам (внесение исправлений, уточнений, устранение ошибок, противоречий в тексте законопроекта), представленным после принятия законопроекта во втором чтении.Рассмотрение законопроекта в третьем чтении включает: 1) голосование по статьям законопроекта, текст которых претерпел
изменения после принятия во втором чтении; 2) голосование по проекту постановления, внесенного народными депутатами – членами главного комитета, об одобрении подготовленного Кабинетом Министров Украины плана организационных, кадровых, материально-технических, финансовых, информационных мероприятий по введению в действие закона после принятия законопроекта; 3) голосование законопроекта в целом. После принятия закона в целом внесение в его текст
каких-либо изменений (за исключением исправления грамматических или технических ошибок) допускается лишь по предложению Председателя Верховной Рады Украины. По результатам рассмотрения законопроекта в третьем чтении
Верховная Рада может принять решение о: 1) принятии закона в целом и направлении его на подпись Президенту Украины; 2) переносе голосования по законопроекту в целом в связи с принятием решения о переносе рассмотрения законопроекта или до представления Кабинетом Министров Украины проектов актов, принятие которых предусмотрено в рассматриваемом законопроекте; 3) одобрении текста законопроекта в целом и вынесении его на всеукраинский референдум; 4) отклонении законопроекта. 3. Принятие закона
Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией (ст. 91 Конституции Украины). Закон в течение 5 дней подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.
Подписание закона
Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.
В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.
Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней.
5. Обнародование закона и вступление его в силуЗакон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.
Подписанные Президентом Украины законы публикуются в газете«Голос Украины» и в Ведомостях Верховной Рады Украины. Публикация
законов в этих печатных средствах массовой информации считается
официальной. Подписанные Председателем Верховной Рады Украины постановления и другие акты Верховной Рады не позднее следующего дня после их подписания передаются Аппаратом Верховной Рады для опубликования в газете «Голос Украины» и в Ведомостях Верховной Рады Украины. Подписанный Президентом Украины закон, а также подписанные
Председателем Верховной Рады Украины постановления и другие акты Верховной Рады являются оригиналами и хранятся в Аппарате Верховной Рады в установленном порядке.Следует отметить, что помимо законодательного процесса (законодательной процедуры) выделяют следующие парламентские процедуры: по формированию органов государственной власти (учредительная процедура); процедура парламентского контроля; бюджетная процедура и другие специальные процедуры.
К специальным процедурам относятся: рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины; торжественное заседание Верховной Рады Украины в связи с принятием присяги украинскому народу новоизбранным Президентом Украины; заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; досрочное прекращение полномочий Президента Украины в связи с невозможностью исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, а также смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента); рассмотрение указов Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации и т.д.
Акты Верховной Рады УкраиныСогласно ст. 91 Конституции Украины,Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!