Неприкосновенность (иммунитет) членов парламента
Иммунитет (лат. immunitas – освобождение от чего-нибудь) депутата – это запрет привлечения депутата к судебной, административной ответственности без согласия соответствующего представительского органа.
Неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 80 Конституции Украины, – один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым – парламента, их самостоятельности и независимости.
Закрепление неприкосновенности в Конституции Украины является определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа. Нарушение положений закона, регулирующего вопросы неприкосновенности народного депутата, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
|
|
|
Народному депутату гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержание народного депутата либо досмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение иных мер, в соответствии с законом ограничивающих права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно.
Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета.
По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей). Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности. Без лишения депутата неприкосновенности для него не может наступить ответственность за действия (или бездействие), связанные с выполнением депутатских обязанностей.
|
|
|
Из Конституции Украины следует, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой – нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.
|
|
|
ответственности, задержание или арест народного депутата
инициируется соответственно органами досудебного следствия и судебными органами. При этом по каждому виду меры пресечения подается отдельное представление. Представление должно быть поддержано и внесено в Верховную Раду Генеральным прокурором Украины. Представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест народного депутата должно быть мотивированным и достаточным, содержать конкретные факты и доказательства, подтверждающие факт совершения указанным в представлении лицом общественно опасного деяния, определенного Уголовным кодексом Украины. В представлении о задержании или аресте должно быть четкое обоснование необходимости задержания или ареста.Решение о предоставлении согласия на привлечение к уголовной
ответственности, задержание или арест Верховная Рада принимает
открытым поименным голосованием большинством голосов народных
депутатов от ее конституционного состава, которое оформляется
постановлением Верховной Рады. Решение Верховной Рады о предоставлении согласия на привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест не пересматривается, кроме случая выявления обстоятельств, которые не были известны Верховной Раде во время рассмотрения соответствующего представления.
Парламентский индемнитет (лат. indemnitas – защита от вреда, обеспечение сбережений) включает в себя, во-первых, освобождение депутата от ответственности за свою деятельность в парламенте и его органах (выступления, результаты голосования и т.д.), во-вторых, материальное вознаграждение за выполнение своих обязанностей.
|
|
|
Первое значение «индемнитета» – это освобождение от ответственности членов парламента за высказывания и действия, связанные с осуществлением их деятельности, успешного осуществления народными избранниками их деятельности. Так, в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Украины, народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.
Вознаграждение народного депутата включает как заработную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии. Так, народному депутату устанавливается Верховной Радой Украины ежемесячный должностной оклад. Надбавки к установленному Верховной Радой Украины должностному окладу народному депутату осуществляются в размере, установленном для членов Кабинета Министров Украины. Народный депутат в вопросах материального и социально-бытового обеспечения приравнивается к членам Кабинета Министров Украины. Народному депутату, имеющему ученую степень или почетное звание, осуществляется доплата. Народный депутат получает ежемесячно заработную плату со дня начала депутатских полномочий, а средства для возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий – со дня избрания. Народный депутат бесплатно обеспечивается медицинским обслуживанием и путевками для санаторно-курортного лечения. Народному депутату на срок исполнения депутатских полномочий выдается дипломатический паспорт. Народный депутат, выезжающий в командировку за пределы Украины по согласованию с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями, по возвращении представляет Председателю Верховной Рады Украины в течение недели отчет о командировке с выводами о полученной информации, проведенной работе и ее пользе для Украины.
Народный депутат может иметь до тридцати одного помощника-консультанта, правовой статус и условия деятельности которых определяются настоящим и другими законами и принятым в соответствии с ними Положением о помощнике-консультанте народного депутата, которое утверждается Верховной Радой Украины. Помощником-консультантом народного депутата может быть лишь гражданин Украины, имеющий среднее специальное либо высшее образование и свободно владеющий государственным языком. Помощники-консультанты народного депутата работают по срочному трудовому договору на постоянной основе либо по совместительству или на общественных началах. На четырех помощников-консультантов народного депутата распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», им присваивается не выше чем седьмой ранг государственного служащего четвертой категории, они прикрепляются для кадрового и финансового обслуживания к Аппарату Верховной Рады Украины или к исполнительным аппаратам органов местного самоуправления.
Народный депутат, независимо от места постоянного жительства, по его желанию имеет право на получение единовременной денежной компенсации расходов для создания надлежащих жилищных условий (денежная компенсация), или на срок его полномочий служебного жилого помещения, или жилого помещения для проживания в соответствии с абзацем шестым части первой статьи 46 Жилищного кодекса Украинской ССР. Денежная компенсация народному депутату выплачивается единовременно в размере стоимости жилья для него и членов его семьи, проживающих вместе с ним на день его избрания народным депутатом, в соответствии с нормами жилой площади, определенными законодательством, исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в городе Киеве на соответствующий период в порядке, определенном Положением, утвержденным Председателем Верховной Рады Украины.
Народный депутат на срок исполнения своих полномочий освобождается от призыва на военную или альтернативную (невоенную) службу, а также от призыва на учебные (или проверочные) и специальные сборы.
Жизнь и здоровье народного депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины на сумму десятилетнего денежного содержания народного депутата. Народные депутаты считаются застрахованными на случай гибели (смерти) или потери трудоспособности в период срока полномочий, а также после прекращения полномочий на случай насильственной смерти, увечья либо другого повреждения здоровья, причиненного в отношении народных депутатов в связи с их предыдущей депутатской деятельностью.
Для работы с избирателями народному депутату Верховной Радой Украины устанавливаются ежемесячно соответствующие дни в определенном порядке.
Народный депутат на срок исполнения депутатских полномочий обеспечивается отдельным технически оборудованным служебным кабинетом в помещениях Верховной Рады Украины с размещением в нем постоянного рабочего места его помощника-консультанта. Служебный кабинет народного депутата должен быть оборудован персональным компьютером с подключением его к информационным сетям и предоставлением адреса электронной почты.
Народному депутату до предоставления денежной компенсации, или служебного жилого помещения, или жилого помещения для постоянного проживания предоставляется номер в гостинице для проживания его и членов его семьи, который оплачивается за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
Контрольные вопросы к главе:
§ Дайте определение законодательной власти, проанализируйте ее функции и полномочия.
§ Парламент и парламентаризм: дайте определение понятий, раскройте соотношение между ними.
§ Рассмотрите классификацию парламентов по разным критериям.
§ Определите понятие Верховной Рады Украины и назовите юридические свойства украинского парламента.
§ Проанализируйте правовые акты, которые регламентируют деятельность Верховной РадыУкраины.
§ Дайте характеристику выборам народных депутатов Украины.
§ Раскройте структуру Верховной Рады Украины. Назовите органы украинского парламента, охарактеризуйте их полномочия.
§ Охарактеризуйте правовой статус Председателя Верховной Рады Украины.
§ Назовите функции и раскройте полномочия Верховной Рады Украины.
§ Проанализируйте конституционные основания и порядок досрочного прекращения полномочий парламента, предусмотренный Конституцией Украины.
§ Проанализируйте механизм сдерживаний и противовесов во взаимоотношениях Верховной Рады Украины с главой государства, органами исполнительной и судебной власти. Какие полномочия парламента позволяют ему взаимодействовать с Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, судебной системой?
§ С какой целью создаются депутатские группы и фракции? Раскройте их правовой статус, функции, порядок деятельности.
§ Проанализируйте конституционный статус комитетов Верховной Рады Украины. Рассмотрите порядок их формирования и работы, полномочий.
§ Что такое парламентские процедуры? Охарактеризуйте особенности сессий Верховной Рады Украины.
§ Дайте определение законодательного процесса, раскройте его стадии.
§ Что такое законодательная инициатива? Назовите ее субъектов.
§ Какие правовые акты принимает Верховная Рада Украины? Проанализируйте их юридическую природу.
§ Проанализируйте конституционно-правовой статус народного депутата Украины, гарантии депутатской деятельности.
§ Проанализируйте особенности конституционно-правового статуса Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
§ Дайте характеристику конституционно-правового статуса Счетной палаты.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!