Функции и полномочия Президента Украины
Ядро конституционно-правового статуса Президента Украины представляют нормы Конституции Украины, которые определяют функции и полномочия главы государства. Функции Президента Украины – основные направления деятельности (важнейшие обязанности) главы государства, обусловленные его местом и ролью в системе органов государственной власти. Компетенция Президента Украины– совокупность определенных Конституцией и законами Украины предметов ведения и полномочий, которыми Президент Украины наделяется с целью обеспечения реализации его функций как главы государства. Полномочия Президента Украины– конкретные права и обязанности главы государства из решения вопросов, отнесенных к его ведению[36].
Функции и полномочия, которые принадлежат согласно Конституции Украины исключительно Президенту Украины, составляют прерогативу главы государства. Основные функции Президента Украины как главы государства определены в статье 102 Конституции Украины. Так, Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Как гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины Президент Украины наделяется особенными полномочиями. Он обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; принимает решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины и тому подобное.
|
|
|
Осуществляя функцию гаранта соблюдения Конституции Украины, Президент Украины наделен правом законодательной инициативы, что позволяет ему затрагивать вопрос относительно реализации конституционных положений, приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины. Президент Украины пользуется исключительным правом вносить в Верховную Раду законопроект о внесении изменений к разделам I, III, XIII Конституции Украины и назначать всеукраинский референдум для утверждения этих изменений. Обеспечивая соблюдение Конституции Украины, Президент Украины может накладывать вето на законы, принятые Верховной Радой Украины, направляет в Конституционный Суд Украины обращение относительно установления конституционности законов и других актов Верховной Рады Украины, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.
|
|
|
Выступая в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина, Президент Украины реализует свою конституционную функцию осуществлением своего права законодательной инициативы; издает указы, которые предусматривают защиту прав и свобод человека и гражданина, отдельных категорий населения; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации и тому подобное.
Полномочия Президента Украины для удобства анализа можно систематизировать за такими группами. Представительские полномочия– полномочия представительства государства во внутренних и внешнеполитических отношениях. Вне страны Президент Украины: представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; подписывает Законы Украины о ратификации международных договоров Украины.
|
|
|
Как представитель государства во внутриполитических отношениях Президент Украины: обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; назначает Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым.
Полномочия Президента в сфере законодательной власти. Президент Украины и Верховная Рада Украины осуществляют разные конституционные функции. Компетенция Президента Украины не конкурирует с компетенцией парламента. В Конституции Украины, руководствуясь принципом разделения власти, четко разделены сферы их полномочий. Президент Украины согласно Конституции Украины является субъектом законодательного процесса и осуществляет соответствующие полномочия в сфере законодательной власти, а именно: пользуется правом законодательной инициативы в Верховной Раде Украины; подписывает и официально обнародует законы, принятые Верховной Радой Украины; накладывает вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с дальнейшим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины; в течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины (то есть до 28 июня в 1999 года) имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины; назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со статьей 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные этой Конституцией; прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
|
|
|
Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти. Президент Украины непосредственно не входит в исполнительную ветвь государственной власти, но в то же время наделяется Конституцией Украины достаточно широкими полномочиями в сфере формирования и контроля за деятельностью органов исполнительной власти, которые характеризуют его «особенные связи» с исполнительной властью, некое «верховное» положение Президента Украины относительно органов исполнительной власти. Так, Президент Украины: назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; создает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.
Полномочия Президента Украины в сфере судебной власти. В соответствии с принципом разделения власти и независимости судов Президент Украины не может вмешиваться в деятельность судебных органов, однако он активно взаимодействует с этими органами, осуществляя при этом определенные учредительные функции. Это находит свое проявление в его полномочиях, связанных с формированием органов судебной власти, в частности Президент Украины: назначает треть состава Конституционного Суда Украины; образовывает суды в определенном законом порядке; осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет. Кроме учредительных полномочий в сфере судебной власти, Президент Украины выполняет отдельные квазисудебные функции, например осуществляет помилование.
Полномочия Президента Украины в сфере национальной безопасности, обороны и военной политики. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет соответствующие функции через деятельность органов государственной власти. Как глава государства Президент Украины осуществляет в этой сфере следующие полномочия: является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, который согласно статье 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины;; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины; принимает в соответствии с законом решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации – с дальнейшим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.
Полномочия Президента Украины в сфере формирования органов и назначения должностных лиц. Президент Украины участвует в формировании государственных органов, которые непосредственно не входят в законодательную, исполнительную и судебную власть, в частности: назначает при согласии Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; назначает половину состава Совета Национального банка Украины; назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначает на должности и освобождает от должностей при согласии Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.
Другие полномочия Президента Украины. Конституция Украины относит к компетенции Президента Украины некоторые другие полномочия, необходимые для осуществления функций главы государства. Так, Президент Украины: присваивает высшие военные звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими; решает вопрос гражданства, принимает решение о принятии к гражданству Украины и прекращении гражданства Украины; принимает решение о предоставлении убежища в Украине; создает в пределах средств, предвиденных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.
Для реализации своих полномочий в соответствии со статьей 106 Конституции Украины Президент Украины издает акты в форме указов и распоряжений, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Украины. Указы и распоряжения Президента Украины носят подзаконный характер, они издаются на основе Конституции и законов Украины.
Указ– это правовой акт главы государства, который издается по важнейшим вопросам, отнесенным к его компетенции. Указы могут иметь как нормативный, так и ненормативный (правоприменительный) характер. Нормативные указы относятся к неопределенному кругу физических и юридических лиц и имеют долгосрочное действие. Ненормативные указы имеют индивидуальное значение.
В Положении о порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Украины, которое утверждено Указом Президента Украины от 10 сентября 1994 года № 512/94[37], определяется, что Указами Президента Украины оформляются: нормативные акты Президента Украины, то есть акты, рассчитанные на постоянное или многократное действие; решение Президента Украины относительно назначения и освобождения от должностей руководителей соответствующих государственных органов, учреждений и организаций; отмена актов Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, решений председателей местных государственных администраций; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Украины; присвоение высших военных званий, высших дипломатических рангов, других высших специальных званий и классных чинов; установление президентских отличий и награждение ими; принятие к гражданству Украины и прекращение гражданства Украины, предоставление убежища; помилование; толкование принятых Президентом Украины актов.
Распоряжение – это ненормативный акт главы государства, который имеет индивидуальный, организационный характер. Распоряжениями Президента Украины оформляются: поручения Кабинету Министров Украины, министерствам, другим центральным органам исполнительной власти; решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Украины; назначение представителей от Украины для участия в работе международных форумов, в переговорах с представителями (делегациями) иностранных государств; назначение уполномоченных Президента Украины для представления интересов Президента Украины в соответствующих государственных органах, учреждениях, организациях и тому подобное; решение о проведении мероприятий при содействии (под патронатом) Президента Украины.
Проекты указов и распоряжений Президента Украины готовят и вносят Кабинет Министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции, центральные органы общественных организаций Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, Глава Администрации Президента Украины, советники Президента Украины, структурные подразделения Администрации Президента Украины. Указы и распоряжения на подпись Президенту Украины подает Глава Администрации Президента Украины.
Проекты актов Президента Украины требуют контрассигнации, тоесть они должны быть завизированы (скреплены подписями) соответственно руководителями органов, должностными лицами, которые их готовят и подают. В частности, проекты актов Президента Украины, которые поступают от Кабинета Министров Украины, подаются с визами Премьер-министра Украины, а в случае его отсутствия – соответствующего Вице-премьер-министра Украины, а также руководителей министерств и других центральных органов исполнительной власти. К проекту должен подаваться список должностных лиц, которые его завизировали, подписанный Министром Кабинета Министров Украины или его заместителем.
Проекты актов Президента Украины, которые поступают от министерств и других центральных органов исполнительной власти, подаются с визами их руководителей и руководителей других заинтересованных органов Главе Администрации Президента Украины.
Проекты указов Президента Украины нормативного характера должны регистрироваться в Министерстве юстиции Украины, а связанные с расходованием финансовых, других материальных ресурсов – соответственно с Министерством финансов Украины или Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.
Порядок обнародования актов Президента Украины определяется Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и набирания ими действия» от 10 июня 1997 года № 0503/97. Акты Президента Украины не позднее как в 15-дневный срок после их принятия подлежат обнародованию государственным языком в официальных печатных изданиях.
Нормативные акты Президента Украины вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если другое не предусмотрено самими актами, но не раньше дня их опубликования в официальном печатном издании.
Ненормативные акты Президента Украины могут не публиковаться. Настоящие акты и акты с ограничительными грифами официально оглашаются путем послания соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими к сведению предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
Неопубликованные акты Президента Украины вступают в силу от момента получения их государственными органами или органами местного самоуправления, если не установлен другой срок вступления их в силу.
Решение относительно конституционности актов Президента Украины принимает Конституционный Суд Украины. В случае признания Конституционным Судом Украины акта Президента Украины неконституционным он теряет действие со дня принятия Конституционным Судом Украины соответствующего решения.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 417; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!