Конституционный состав и структура Верховной Рады Украины
Важными составляющими конституционно-правового статуса Верховной Рады Украины являются ее состав и структура. Состав и структура украинского парламента во многом обусловлены тем обстоятельством, что Верховная Рада Украины является однопалатным парламентом. Следует отметить, что однопалатность традиционна для украинского парламента. Так было в советские времена, когда Украинская ССР была одной из пятнадцати союзных республик.
В соответствии со статьей 76 Конституции Украины количественный состав Верховной рады Украины – 450 народных депутатов Украины. Профессор В. Ф. Погорилко считал, что именно такая численность народных депутатов обусловлена численностью населения, избирательной системой, структурой парламента и другими обстоятельствами[15].
Как отмечает Х. Приходько, количественный состав парламента Украины – это общее количество народных депутатов в Верховной Раде, которое формируется с учетом таких объективных факторов, как численность населения (граждан) Украины; избирательная система; размер территории и ее административно-территориальное деление; однопалатная структура парламента[16].
В структуру Верховной Рады Украины входят следующие элементы: Председатель Верховной Рады Украины, Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины, заместитель Председателя Верховной Рады Украины, комитеты, временные специальные комиссии, временные следственные комиссии, Согласительный совет депутатских фракций, депутатские фракции, депутатские группы, аппарат Верховной Рады Украины.К руководству Верховной Рады Украины традиционно относят Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины, заместителя Председателя Верховной Рады Украины. В соответствии со статьей 88 Конституции Украины
Верховная Рада Украины избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины и отзывает их.
|
|
|
Так, Председатель Верховной Рады Украины: 1) ведет заседания Верховной Рады Украины; 2) организовывает подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях Верховной Рады Украины; 3) подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины; 4) представляет Верховную Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; 5) организовывает работу аппарата Верховной Рады Украины.
Первый заместитель и заместитель Председателя Верховной РадыУкраины: 1) исполняют отдельные полномочия Председателя Верховной Рады Украины по распределению обязанностей, которые определяет Председатель Верховной Рады Украины; 2) определяют по поручению Председателя Верховной Рады Украины головной комитет по обработке внесенных в Верховную Раду проектов актов в соответствии с предметами ведения комитетов; 3) принимают меры для организации скоординированной совместной работы комитетов, временных специальных комиссий и временных следственных комиссий; 4) исполняют иные полномочия, предусмотренные Регламентом, а также выполняют поручения Верховной Рады, Председателя Верховной Рады Украины. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины исполняет обязанности Председателя Верховной Рады Украины в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины по распределению обязанностей ведет организационную и иную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, по вопросам подготовки и рассмотрения законопроекта о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и отчета о его исполнении, организовывает разработку проекта сметы Верховной Рады, а также вопросы осуществления Верховной Радой и ее органами законопроектной деятельности, законодательной процедуры и контрольных функций.Заместитель Председателя Верховной Рады Украины исполняет обязанности Председателя Верховной Рады Украины в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей, при отсутствии или
невозможности их исполнения Первым заместителем Председателя Верховной Рады Украины. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины по распределению обязанностей ведет организационную и иную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами судебной власти и информационного обеспечения деятельности Верховной Рады.В соответствии со статьями 57, 58 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» – депутатские фракции – это добровольные объединения народных депутатов, которые формируются на партийной основе депутатами, избранными по списку политических партий, которые по результатам выборов получили депутатские мандаты, и депутатов, которые были избраны в одномандатных избирательных округах. Депутатские фракции формируются на первой сессии Верховной Рады нового созыва до рассмотрения вопросов об избрании Председателя Верховной Рады Украины, создании органов Верховной Рады. Политическая партия имеет право формировать в Верховной Раде только одну депутатскую фракцию. Минимальное количество народных депутатов для формирования
депутатской фракции должно составлять не менее 15 народных
депутатов. Народный депутат может входить в состав только одной
депутатской фракции политической партии. Председатель Верховной Рады Украины, Первый заместитель и заместитель Председателя Верховной Рады Украины не входят в состав депутатской фракции. Народный депутат, исключенный или вышедший из состава депутатской фракции, является внефракционным.Следует отметить, что внефракционные народные депутаты могут объединяться в депутатскую группу народных депутатов.
Минимальное количество народных депутатов для формирования
депутатской группы должно составлять не менее 15 народных депутатов. Народный депутат может входить в состав только одной
депутатской группы. Председатель Верховной Рады Украины, Первый
заместитель и заместитель Председателя Верховной Рады Украины не входят в состав депутатской группы.Каждая депутатская фракция (депутатская группа) регистрируется
в Аппарате Верховной Рады. После соответствующего оформления материалов об образовании депутатской фракции (депутатской группы) председательствующий на пленарном заседании информирует народных депутатов о регистрации такой депутатской фракции (депутатской группы), ее количественном составе, председателе депутатской фракции (депутатской группы) и заместителях председателя депутатской фракции (депутатской группы). О вступлении, выходе из состава зарегистрированной депутатской
фракции (депутатской группы) народный депутат сообщает письменно
председательствующему на пленарном заседании. Письменное уведомление
народного депутата о вхождении в состав той или иной депутатской фракции (депутатской группы) согласуется с председателем этой депутатской фракции (депутатской группы). Сообщение об исключении из состава депутатской фракции (депутатской группы) делает председательствующий на пленарном заседании по представлению председателя депутатской фракции (депутатской группы).Депутатская фракция (депутатская группа), состав которой становится
меньше необходимого минимального количества народных депутатов,
через 15 дней после дня наступления такого факта объявляется Председателем Верховной Рады Украины распущенной.
Следует отметить, что в Верховной Раде Украины 6 созыва (2007–2012 гг.) были зарегистрированы: фракция Партии регионов в Верховной Раде Украине; фракция «Блок Юлии Тимошенко – «Батькивщина»; фракция Блока «Наша Украина – НАРОДНАЯ САМООБОРОНА»; фракция Коммунистической партии Украины; фракция Народной Партии в Верховной Раде Украине, а также группа «Реформа ради будущего» в Верховной Раде Украине.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
межфракционное депутатское объединение без регистрации, кадрового,
материально-технического, информационного, организационного обеспечения их деятельности Аппаратом Верховной Рады Украины.
Межфракционное депутатское объединение не имеет права депутатской
фракции (депутатской группы). О создании межфракционного депутатского объединения объявляет председательствующий на пленарном заседании письменным уведомлением руководителя такого объединения.Важное место в организации работы Верховной Рады Украины играет Согласительный совет депутатских фракций (депутатских групп). Согласительный совет создается как консультативно-совещательный орган для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов работы Верховной Рады. В состав Согласительного совета входят Председатель Верховной Рады Украины, Первый заместитель и заместитель Председателя Верховной Рады Украины, председатели депутатских фракций (председатели депутатских групп) с правом решающего голоса и председатели комитетов с правом совещательного голоса. Председательствует на заседаниях Согласительного совета Председатель Верховной Рады Украины, а в случае его отсутствия – Первый заместитель или заместитель Председателя Верховной Рады Украины. Народные депутаты имеют право присутствовать на заседаниях
Согласительного совета, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов, вносить предложения по проектам повестки дня
сессии, расписания пленарных заседаний и недельной повестки дня
пленарных заседаний.Согласительный совет имеет следующие полномочия: 1) согласовывает проект плана законопроектной работы и рекомендует его Верховной Раде для утверждения; 2) рассматривает и принимает предложения по проектам календарного плана работы сессии, повестку дня сессии, расписания пленарных заседаний и недельной повестки дня пленарных заседаний; 3) согласовывает кандидатов на должности председателя комитета, первого
заместителя, заместителя председателя и секретаря комитета; 4) вносит Председателю Верховной Рады Украины предложение о созыве внеочередного пленарного заседания Верховной Рады и дате его проведения по требованию трех депутатских фракций или пяти комитетов; 5) рассматривает вопрос о принятии мер по обеспечению присутствия народных депутатов на пленарных заседаниях; 6) вносит предложения о проведении парламентских слушаний; 7) рассматривает другие предложения по организации работы Верховной Рады Украины.Согласительный совет проводит свою работу в форме заседаний, которые проводятся, как правило, в понедельник недели пленарных заседаний. Заседание Согласительного совета является правомочным при условии присутствия на нем не менее половины его состава с правом решающего голоса. Заседание Согласительного совета созывается Председателем Верховной Рады Украины, а в случае его отсутствия – первым заместителем или заместителем Председателя Верховной Рады Украины или по инициативе представителей двух или более депутатских фракций (депутатских групп) в случае необходимости.В соответствии со статьей 89 Конституции Украины Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов Верховной Рады Украины, избирает председателей этих комитетов. Комитеты Верховной Рады Украины осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады Украины. Комитет ответственен перед Верховной Радой Украины и
подотчетен ей.Создание комитетов осуществляется с учетом требований
Закона Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» и Регламента Верховной Рады Украины. Перечень комитетов утверждается в случае необходимости на первой сессии Верховной Рады нового созыва большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состава. Верховная Рада создает комитеты в составе председателей, первых
заместителей, заместителей председателей, секретарей и членов комитетов.
Председатели комитетов, первые заместители, заместители председателей комитетов, секретари, персональный состав членов комитетов избираются
Верховной Радой большинством голосов народных депутатов от ее
конституционного состава. Народный депутат может быть членом только
одного комитета. Квоты распределения должностей председателей комитетов, первых заместителей, заместителей председателей, секретарей и членов комитетов определяются пропорционально от количественного состава депутатских фракций (депутатских групп) к фактической численности народных депутатов.Комитеты Верховной Рады Украины осуществляют следующие функции: 1) законопроектную; 2) организационную; 3) контрольную. Законопроектная функция комитетов заключается в: 1) разработке проектов законов, других актов Верховной Рады Украины; 2) предварительном рассмотрении и подготовке заключений и предложений
по законопроектам, внесенным субъектами законодательной инициативы
на рассмотрение Верховной Рады Украины; 3) доработке по поручению Верховной Рады Украины отдельных законопроектов по результатам рассмотрения их в первом и последующих чтениях (за исключением принятых Верховной Радой Украины актов в целом); 4) предварительном рассмотрении и подготовке заключений и предложений по проектам общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, а также предоставлении согласия на обязательность или денонсацию международных договоров Украины; 5) обобщении замечаний и предложений, поступивших к законопроектам; 6) внесении предложений относительно перспективного планирования законопроектной работы.Организационная функция комитетов проявляется в следующем: 1) планировании своей работы; 2) проведении сбора и анализа информации по вопросам, относящимся к полномочиям комитетов, организации слушаний по этим вопросам, в том числе на заседаниях Верховной Рады Украины; 3) предварительном обсуждении в соответствии с предметами их
ведения кандидатур должностных лиц, которых согласно Конституции
Украины избирает, назначает, утверждает Верховная Рада Украины или предоставляет согласие на их назначение, подготовке к рассмотрению Верховной Радой Украины соответствующих выводов относительно этих кандидатур; 4) подготовке вопросов на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с предметами их ведения; 5) участии в формировании повестки дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины; 6) принятии решений, предоставлении заключений, рекомендаций, разъяснений; 7) рассмотрении обращений, поступивших в комитет в установленном порядке; 8) участии в соответствии с предметами их ведения в межпарламентской деятельности, взаимодействии с международными организациями; 9) подготовке письменных отчетов об итогах своей деятельности; 10) обеспечении освещения своей деятельности в средствах массовой информации.Комитеты реализуют контрольную функцию. Эта функция заключается в: 1) анализе практики применения законодательных актов в деятельности государственных органов, их должностных лиц по вопросам,
отнесенным к предметам ведения комитетов, подготовке и представлении
соответствующих заключений и рекомендаций на рассмотрение Верховной Рады Украины; 2) участии по поручению Верховной Рады Украины в проведении «Дня Правительства Украины»; 3) контроле за выполнением Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к предметам их ведения, для обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств; 4) организации и подготовке по поручению Верховной Рады Украины парламентских слушаний; 5) организации и подготовке слушаний в комитетах; 6) подготовке и представлении на рассмотрение Верховной Рады Украины запросов к Президенту Украины от комитета; 7) взаимодействии со Счетной палатой; 8) взаимодействии с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека; 9) направлении материалов для соответствующего реагирования в пределах, установленных законом, органам Верховной Рады Украины, государственным органам, их должностным лицам; 10) согласовании вопросов, проведении консультаций по назначению на должности и увольнении с должностей руководителей соответствующих государственных органов, создании и ликвидации специальных государственных органов, отнесенных к предметам ведения комитетов, и осуществлении других согласований и консультаций.Формами работы комитетов являются заседание, слушание в комитетах. Заседания комитетов могут быть открытыми или закрытыми, выездными или совместными с другими комитетами. Заседание комитета является полномочным, если на нем присутствуют больше половины от утвержденного Верховной Радой Украины состава его членов.
В период деятельности Верховной Рады Украины 6 созыва (2007–2012 гг.) были созданы 27 парламентских комитетов, а именно: по вопросам аграрной политики и земельных отношений; по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией; по вопросам строительства, градостроения, жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики; по вопросам бюджета; по вопросам государственного строительства и местного самоуправления; по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; по вопросам экономической политики; по вопросам европейской интеграции; по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности; по иностранным делам; по вопросам культуры и духовности; по вопросам науки и образования; по вопросам национальной безопасности и обороны; по вопросам здравоохранения; по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности; по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов; по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений; по вопросам правовой политики; по вопросам правосудия; по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства; по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины; по вопросам свободы слова и информации; по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма; по вопросам социальной политики и труда; по вопросам транспорта и связи, а также специальная контрольная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам приватизации.
Верховная Рада Украины в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Временная специальная комиссия образуется из числа народных депутатов, которые дали на это согласие. Количественный состав временной специальной комиссии формируется с учетом принципа пропорционального представительства депутатских фракций. Предложения по количественному и персональному составу временной специальной комиссии подаются в письменной форме депутатскими фракциями в пятидневный срок со дня направления им письменного обращения инициатора (инициаторов) образования временной специальной комиссии. В составе временной специальной комиссии может быть представлено не менее чем по одному народному депутату от каждой депутатской фракции. Если депутатская фракция не предложила в установленный срок представителей для работы во временной специальной комиссии, то комиссия создается без участия представителей этой депутатской фракции. Об образовании временной специальной комиссии Верховная Рада принимает постановление, в котором определяет: 1) название временной специальной комиссии; 2) цели, задачи и круг вопросов, для подготовки и предварительного рассмотрения которых образуется временная специальная комиссия; 3) количественный и персональный состав временной специальной комиссии, председателя временной специальной комиссии и заместителя председателя; 4) срок деятельности временной специальной комиссии (на заранее определенное время или на время выполнения соответствующей работы); 5) срок отчета временной специальной комиссии о выполненной работе, который не превышает шести месяцев со дня ее образования; 6) меры по кадровому, материально-техническому, информационному, организационному обеспечению работы временной специальной комиссии.
На должность председателя временной специальной комиссии не может быть избран председатель комитета. Народный депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть одновременно членом одного комитета и временной специальной комиссии. Председатель временной специальной комиссии, заместитель председателя исекретарь комиссии не могут быть членами одной депутатской
фракции. Срок полномочий временной специальной комиссии не может
превышать одного года со дня ее образования. В определенный срок, но не позднее шести месяцев со дня ее образования, временная специальная
комиссия подает в Верховную Раду письменный отчет о проделанной
работе, а также подготовленные народными депутатами – членами этой
комиссии соответствующие проекты актов Верховной Рады и другие материалы, которые предоставляются народным депутатам. После обсуждения результатов работы временной специальной комиссии в соответствующих комитетах и на пленарном заседании Верховная Рада принимает решение о завершении работы такой комиссии или поручает ей продолжить работу и определяет для этого срок ее деятельности. Полномочия временной специальной комиссии считаются
прекращенными в случае: 1) принятия Верховной Радой закона, постановления или иного акта, для подготовки которого создавалась эта временная специальная комиссия; 2) прекращения полномочий Верховной Рады, которой образована эта временная специальная комиссия.Верховная Рада Украины для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.Порядок образования, требования к персональному составу
временной следственной комиссии практически идентичны порядку образования временной специальной комиссии. В то же время существуют ограничения участия народных депутатов в работе таких комиссий. В состав временной следственной комиссии не может входить народный депутат, который: 1) является родственником или свояком должностного, служебного лица, работающего в государственном органе, органе местного самоуправления, на предприятии, в учреждении, организации, или лица, которое входит в руководящий орган объединения граждан, в отношении которых согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией, или должностного, служебного лица, относительно которого должно проводиться указанное расследование; 2) имеет самостоятельные или через членов семьи имущественные гражданско-правовые интересы в государственном органе, органе местного самоуправления, на предприятии, в учреждении, организации, объединении граждан, в отношении которых согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией; 3) был или является участником судебного процесса, в котором участником были или являются государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация, их должностные и служебные лица, а также объединения граждан, отдельные граждане, в отношении которых согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией; 4) до приобретения полномочий народного депутата участвовал в ревизии, аудиторской или иной проверке, результаты которой стали основанием для создания временной следственной комиссии.Народный депутат, кандидатура которого предложена депутатской фракцией в состав временной следственной комиссии, обязан уведомить Верховную Раду о невозможности принимать участие в работе временной следственной комиссии при наличии вышеуказанных оснований. Народный депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть избран членом лишь одной временной следственной комиссии.В случае непредставления временной следственной комиссией отчета Верховной Раде в определенный Верховной Радой срок полномочия
такой комиссии считаются прекращенными со следующего дня после дня
окончания срока подачи временной следственной комиссией отчета, о
чем объявляется Председателем Верховной Рады Украины на пленарном
заседании Верховной Рады.Результаты расследования временная следственная комиссия излагает
в письменном отчете, который должен содержать выводы и предложения
о: 1) фактах и обстоятельствах, которые стали основанием для проведения
расследования; 2) сведениях или обстоятельствах, установленных временной следственной комиссией, и доказательства, которыми это подтверждается; 3) сведениях или обстоятельствах, которые не подтвердились; 4) фактах и обстоятельствах, которые не были проверены, и причины этого.По результатам рассмотрения заключений и предложений временной
следственной комиссии Верховная Рада может принять следующие решения: 1) принять к сведению выводы и предложения временной следственной
комиссии; 2) прекратить полномочия временной следственной комиссии; 3) продолжить работу временной следственной комиссии на определенный
Верховной Радой срок, но не более одного года со дня ее образования.При рассмотрении заключений и предложений временной следственной комиссии Верховная Рада в случае необходимости решает вопрос о: 1) направлении материалов временной следственной комиссии в
Генеральную прокуратуру Украины для их изучения и соответствующего
реагирования; 2) направлении выводов временной следственной комиссии
Президенту Украины, Премьер-министру Украины; 3) направлении заключений временной следственной комиссии для реагирования соответствующему государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с законом.Верховная Рада заслушивает отчет о деятельности временной
следственной комиссии в любое время не позднее установленного срока
для ее деятельности или по требованию временной следственной комиссии раньше этого срока, но не более двух раз за весь срок ее деятельности.Выводы и предложения временных следственных комиссий не являются решающими для следствия и суда.В период деятельности Верховной Рады Украины 6 созыва (2007–2012 гг.) были созданы такие временные специальные и временные следственные комиссии: Временная специальная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам Автономной Республики Крым; Счетная комиссия Верховной Рады Украины шестого созыва; Временная следственная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам расследования обстоятельств нарушения Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, других законов Украины и принятия противоправных решений Киевским городским советом в период с 2007 по 2010 годы; Временная следственная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам расследования действий работников органов внутренних дел Украины во время реализации конституционного права на свободу мирных собраний участниками митинга 24 августа 2011 года в городе Киеве; Временная следственная комиссия Верховной Рады Украины по вопросам расследования обстоятельств, которые привели к ситуации, сложившейся вокруг ЗАО «Индар».Аппарат Верховной Рады Украины является органом, который осуществляет правовое, научное, организационное, документальное, информационное, кадровое, финансово-хозяйственное, материально-техническое, социально-бытовое и другое обеспечение деятельности Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины.В состав Аппарата входят такие структурные подразделения:
главные управления, управления, отделы, секретариаты Председателя
Верховной Рады Украины и его заместителей, секретариаты комитетов
Верховной Рады Украины, специальной контрольной комиссии Верховной
Рады Украины по вопросам приватизации, секретариаты зарегистрированных
депутатских фракций и групп, другие структурные подразделения.
Структура Аппарата Верховной Рады Украины, его предельная
численность в соответствии с пунктом 35 статьи 85 Конституции Украины
утверждаются Верховной Радой Украины. Штатное расписание Аппарата и численность работников структурных подразделений утверждает в установленном порядке Председатель Верховной Рады Украины.
В структуру Аппарата Верховной Рады Украины входят следующие подразделения: руководство Аппарата Верховной Рады Украины (руководитель Аппарата и его заместители); секретариат Председателя Верховной Рады Украины; секретариат Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины; секретариат заместителя Председателя Верховной Рады Украины; главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины; главное юридическое управление Аппарата Верховной Рады Украины; главное управление документального обеспечения Аппарата Верховной Рады Украины; главное организационное управление Аппарата Верховной Рады Украины; информационное управление Аппарата Верховной Рады Украины; пресс-служба Аппарата Верховной Рады Украины; управление компьютеризированных систем Аппарата Верховной Рады Украины; управление обеспечения межпарламентских связей Аппарата Верховной Рады Украины; управление по связям с местными органами власти и органами местного самоуправления Аппарата Верховной Рады Украины; управление кадров Аппарата Верховной Рады Украины; отдел связей с органами правосудия Аппарата Верховной Рады Украины; отдел по вопросам обращений граждан Аппарата Верховной Рады Украины; отдел контроля Аппарата Верховной Рады Украины; Управление делами Аппарата Верховной Рады Украины; институт законодательства Верховной Рады Украины.
Верховная Рада Украины осуществляет назначение на должность и освобождение от должности руководителя Аппарата Верховной Рады Украины.В статье 92 Конституции Азербайджанской Республики закреплено, что Милли Меджлис Азербайджанской Республики устанавливает порядок своей работы, в том числе выбирает своего председателя и его заместителей, организовывает комитеты и комиссии, создает Счетную палату.Статья 71 Конституции Туркменистана закрепляет, что порядок деятельности Меджлиса, его комитетов и комиссий, депутатов, их функции и полномочия устанавливаются законом. §4.Функции и полномочия Верховной Рады УкраиныФункции украинского парламента – это основные направления его деятельности, закрепленные в Конституции Украины и законах Украины. Следует отметить, что в науке конституционного права нет единого мнения относительно системы функций Верховной Рады Украины.В. Ф. Погорилко и В. Л. Федоренко определяют такие функции: представительская, учредительная, законодательная, программная, функция безопасности и оборонная, внешнеполитическая, бюджетно-финансовая, контрольная, арбитражная, кадровая и др[17]. Х. В. Приходько среди основных (приоритетных) функций Верховной Рады Украины выделяет такие: представительская, законодательная, учредительная, контрольная, финансовая, внешнеполитическая[18]. А. З. Георгица считает, что имеют место «технологические» (организационные) и объектные (политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая) функции[19]. В. А. Серегин разделяет функции по форме деятельности (законодательная, учредительная и контрольная), по объектам (политическая, экономическая и социальная)[20]. Представляется, что основными функциями Верховной Рады Украины являются: законодательная, представительская, учредительная (номинационная) и парламентского контроля.Функции парламента Украины реализуются путем осуществления полномочий Верховной Рады Украины, которые закреплены в статье 85 Конституции Украины.Законодательная функция Верховной Рады Украины является одной из ключевых функций парламента. Статья 75 Конституции Украины определяет Верховную Раду Украины как единственный орган законодательной власти. Согласно пункта 3 статьи 85 Конституции Украины только парламент Украины имеет полномочия принятия законов Украины. Законы занимают ведущее место в системе нормативно-правовых актов Украины, сразу после Конституции Украины – Основного Закона общества и государства. Исключительно законами Украины регулируются важнейшие отношения в таких сферах: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; 2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; 3) права коренных народов и национальных меньшинств; 4) порядок применения языков; 5) основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; 6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; 7) правовой режим собственности; 8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; 9) основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; 10) основы регулирования демографических и миграционных процессов; 11) основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; 12) организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; 13) территориальное устройство Украины; 14) судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры; 15) основы местного самоуправления; 16) статус столицы Украины; специальный статус других городов; 17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; 18) правовой режим государственной границы; 19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации; 20) организация и порядок проведения выборов и референдумов; 21) организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; 22) основы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.Исключительно законами Украины устанавливаются: 1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы; 2) порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства; порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины; 3) единицы веса, меры и времени; порядок установления государственных стандартов; 4) порядок использования и защиты государственных символов; 5) государственные награды; 6) воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; 7) государственные праздники; 8) порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего. Законом Украины объявляется амнистия (статья 92 Конституции Украины).
Представительская функция. Данная функция обеспечивается прежде всего источником парламентской власти, каковым выступает украинский народ. Представительская функция Верховной Рады Украины, как и большинства парламентов, обеспечивается способом его формирования, его выборностью, а также составом украинского парламента. Как общенародный орган, который легитимируется всем народом, парламент Украины на наивысшем уровне представляет весь украинский народ и призван осуществлять роль форума, на котором открыто, гласно, публично обсуждаются важнейшие вопросы общественной и государственной жизни, осуществляется контроль за деятельностью исполнительной власти, за функционированием других подконтрольных структур и учреждений для обеспечения соответствия законодательству их деятельности, в указанных чертах четко проявляется и раскрывается представительный характер парламента, его представительская функция[21].Эта функция реализуется через такие полномочия, закрепленные в статье 85 Конституции Украины: внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции (п. 1); определение основ внутренней и внешней политики (п. 5); утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды (п. 6); объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины (п. 9); одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины (п. 23); утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п. 31).
Проявлением представительского характера Верховной Рады Украины является и то, что на ее заседаниях принимают присягу Президент Украины, судьи Конституционного Суда Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, члены Кабинета Министров Украины, члены Центральной избирательной комиссии и Высшей рады юстиции.
Учредительная (номинационная) функция. Данная функция проявляется в том, что Верховная Рада Украины вправе создавать органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие институты государства, то есть устанавливает политическую систему и систему органов публичной власти. Учредительная функция тесно связана с реализацией широкого перечня номинационных полномочий, связанных с назначением, избранием, дачей согласия на назначение и увольнение должностных лиц, формированием других органов государственной власти. К таким полномочиям относятся: дача согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины (п. 12 ст. 85 Конституции Украины); назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты (п. 16 ст. 85): назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (п. 17 ст. 85); назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины (п. 18 ст. 85); назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины (п. 19 ст. 85); назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (п. 20 ст. 85); назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины (п. 21 ст. 85); дача согласия на назначение на должности и освобождение от должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины (п. 24 ст. 85); дача согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины (п. 25 ст. 85); назначение трети состава Конституционного Суда Украины (п. 26 ст. 85); избрание судей бессрочно (п. 27 ст. 85).
Контрольная функция. Парламентский контроль занимает важное место в механизме сдержек и противовесов. Его особенностью является то, что осуществляется: а) непосредственно Верховной Радой Украины; б) его органами – комитетами, временными комиссиями; в) народными депутатами Украины; г) специализированными органами парламента Украины – Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека и Счетной палатой.
Полномочия, связанные с реализацией функции парламентского контроля, закреплены в статье 85 Конституции Украины, а именно: контроль за исполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении (п. 4); заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины (п. 8); смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента) (п. 10); осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией (п. 13); утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием (п. 14); назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине (п. 17); дача согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности (п. 25); досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым (п. 28).
Кроме того, в Конституции Украины закреплены другие формы парламентского контроля, такие как: депутатский запрос (ст. 86); принятие резолюции недоверия Кабинету Министров Украины, что влечет за собой его отставку (статья 87); парламентские расследования (ст. 89).
В соответствии со статьей 98 Конституции Украины, контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 101 Конституции Украины).
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 205; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!