Юридическая характеристика Конституции Украины
Конституция Украины была принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 года. Принятие конституции – важное событие в жизни народа Украины, так как ознаменовало завершение процесса становления украинского государства как самостоятельного и независимого[4].
Принятие Конституции Украины стало свидетельством государственной зрелости народа Украины, достижения определенной стабильности в обществе, так как необходимость принятия конституции, как правило, связана с качественным изменением общественных отношений, общественного строя. Изменения, которые произошли в Украине в начале 1990-х годов, положили начало формированию гражданского общества и демократического, правового, социального государства.
Конституция Украины состоит из пятнадцати разделов (раздел XIV и раздел XV Конституции Украины – заключительные и переходные положения), которые определяют основы общественного строя, правового статуса личности и форму государства. Таким образом, Конституция Украины является Основным Законом государства и общества, так как ее правовое регулирование не ограничивается отношениями внутри государственного механизма.
Раздел І «Общие положения» Конституции Украины содержит нормы-принципы, которые устанавливают основы общественного (конституционного) строя.
Раздел ІІ «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» определят основы правового статуса личности.
|
|
|
Раздел ІІІ «Выборы. Референдум» закрепляет основополагающие принципы институтов непосредственной демократии в Украине.
Раздел IV «Верховная Рада Украины» регулирует основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти в Украине – украинского парламента.
Раздел V «Президент Украины» содержит основы конституционно-правового статуса главы государства.
Раздел VI «Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти» посвящен организации системы органов исполнительной власти в Украине.
Раздел VII «Прокуратура» регулирует конституционно-правовой статус органов прокуратуры.
Раздел VIII «Правосудие» устанавливает основы организации судебной системы.
Раздел IХ «Территориальное устройство» определяет государственно-территориальную организацию Украины, состав государственной территории, правовой статус ее элементов.
Раздел Х «Автономная Республика Крым» закладывает основы правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины.
Раздел ХI «Местное самоуправление» регулирует основы конституционно-правового статуса муниципальной власти, порядок организации, систему и полномочия.
Раздел ХII «Конституционный Суд Украины» определяет конституционно-правовой статус Конституционного Суда Украины – единственного органа конституционной юрисдикции в Украине.
|
|
|
Раздел ХIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» содержит процессуальные нормы, которые регулируют порядок внесения изменений в Основной Закон.
Раздел ХIV «Заключительные положения» определяет порядок вступления Конституции Украины в силу.
Раздел ХIV «Переходные положения» направлен на обеспечение гармоничного включения Конституции Украины в национальную правовую систему, оговаривает соотношение между ней и действующими на момент ее принятия нормативно-правовыми актами, полномочия высших органов государственной власти в связи с принятием новой конституции и т.д.
Исходя из приведенной выше классификации видов конституций, действующую Конституцию Украины 1996 года можно охарактеризовать следующим образом:
· по времени принятия Конституция Украины относится к четвертому поколению конституций, так как была принята после распада СССР и связана со становлением и развитием Украины как самостоятельного и независимого государства;
· по форме закрепления Конституция Украины является писаной и кодифицированной конституцией;
|
|
|
· по способу принятия Конституция Украины – народная конституция (была принята представительным органом народа Украины – Верховной Радой Украины);
· по форме правления Конституция Украины – республиканская конституция, так как закрепляет принцип республиканизма (ч.1 ст. 5); содержание норм, которые регулируют правовой статус органов государственной власти, отношения в системе «парламент - глава государства - правительство» свидетельствует о том, что Украина является республикой смешанного типа;
· по форме государственного устройства Конституция Украины – это конституция унитарного государства (унитарный характер Украины прямо закреплен в ч. 2 ст. 2 Основного Закона Украины);
· по политическому режиму Конституция Украины является демократической, так как определяет Украину как демократическое государство, предоставляет гражданам Украины широкие возможности для участия в управлении государством;
· по подробности правового регулирования Конституция Украины дает пример умеренной конституции, так как занимает промежуточное положение между подробными и краткими конституциями;
· по времени действия Конституция Украины относится к постоянным конституциям; порядок внесения изменений в Конституцию Украины возможен в соответствии с процедурами, которые закреплены в разделе ХIII.
|
|
|
§ 5. Юридическая характеристика Конституции Азербайджана
и Конституции Туркменистана
Конституция Азербайджана была принята общегосударственным референдумом 12 ноября 1995 года. Структурно Конституция Азербайджана состоит из преамбулы, 158 статей, объединенных в пять разделов, и переходных положений. Структурными элементами Конституции Азербайджана также являются главы.
Преамбула документа носит программный характер и определяет цели и направления развития общества: «Народ Азербайджана, продолжая многовековые традиции своей государственности, руководствуясь принципами, отраженными в Конституционном акте «О государственной независимости Азербайджанской Республики», желая обеспечить благополучие всех и каждого, утвердить справедливость, свободу и безопасность, осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим поколениями, используя свое суверенное право, торжественно заявляет о следующих своих намерениях:
- защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность Азербайджанской Республики;
- гарантировать в рамках Конституции демократический строй;
- достичь утверждения гражданского общества;
- построить правовое, светское государство, обеспечивающее верховенство законов как выражение воли народа;
- обеспечить всем достойный уровень жизни в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком;
- сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, жить в условиях дружбы, мира и безопасности с другими народами и в этих целях осуществлять взаимовыгодное сотрудничество».
Первый раздел посвящен основам конституционного и общественного строя, второй – конституционно-правовому статусу человека и гражданина, третий – устанавливает конституционные основы организации государственной власти, четвертый – определяет принципы осуществления местного самоуправления, пятый – касается системы нормативно-правовых актов Азербайджана.
Глава 1 «Власть народа» Конституции Азербайджана закрепляет принцип народного суверенитета: единственным источником государственной власти является народ Азербайджана (статья 1); право свободно и независимо определять свою судьбу и учреждать свою форму правления является суверенным правом народа Азербайджана (статья 2). В этой же главе определены формы непосредственной и представительной демократии – институты, с помощью которых реализуется принцип народного суверенитета: народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования – референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования» (часть 2 статьи 2); народ Азербайджана путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы; путем референдума могут быть решены следующие вопросы: 1) принятие Конституции Азербайджанской Республики и внесение в нее изменений; 2) изменение государственных границ Азербайджанской Республики (статья 3). Согласно статье 4 Конституции Азербайджана право представлять народ принадлежит исключительно избранным народом полномочным представителям.
Отдельно Конституция Азербайджана закрепляет принцип народного единства (чего нет в Конституции Украины и в Конституции Туркменистана): народ Азербайджана един; единство народа Азербайджана составляет основу Азербайджанского государства; Азербайджанская Республика является общей и неделимой родиной всех граждан Азербайджанской Республики.
Глава 2 Конституции Азербайджана определяет конституционные основы государства: Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика; в Азербайджанской Республике государственная власть ограничивается во внутренних вопросах только правом, во внешних вопросах – только положениями, вытекающими из международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика; государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей (статья 7).
Принцип разделения властей в Азербайджане реализуется следующим образом: законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики; исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики; судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики. Правовой статус ветвей власти детализируется в соответствующих положениях третьего раздела Конституции Азербайджана.
Принципами конституционного строя, которые закреплены Основным Законом Азербайджанской Республики, являются: принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей целью государства (статья 12); принцип неприкосновенности собственности (статья 13); принадлежность природных ресурсов государству (статья 14); принцип экономического плюрализма и рыночных отношений (статья 15); принцип социальной защиты и обеспечения достойного уровня жизни (статья 16); принцип отделения религии от государства (статья 18) и другие.
Статья 23 Основного Закона обеспечивает конституционно-правовое регулирование символов Азербайджанского государства: государственными символами Азербайджанской Республики являются Государственный флаг Азербайджанской Республики, Государственный герб Азербайджанской Республики и Государственный гимн Азербайджанской Республики. Государственный флаг Азербайджанской Республики состоит из трех равных по ширине горизонтальных полос. Верхняя полоса – голубого, средняя полоса – красного, нижняя полоса – зеленого цветов, в середине красной полосы на обеих сторонах флага изображены белого цвета полумесяц с восьмиконечной звездой. Ширина флага соотносится с его длиной как 1: 2.
Раздел II Конституции Азербайджана содержит конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Статья 24 закрепляет «основной принцип прав и свобод человека и гражданина»: каждый с момента рождения обладает неприкосновенными, ненарушаемыми и неотчуждаемыми правами и свободами; права и свободы охватывают также ответственность и обязанности каждого перед обществом и другими лицами.
К принципам правового статуса личности также относится принцип равенства[5] и принцип защиты прав и свобод[6].
Конституция Азербайджана гарантирует право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, право на безопасное проживание, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилья, право на брак, право на труд, право на забастовку, право на отдых, право на социальное обеспечение, право жить в здоровой окружающей среде, право на культуру, право на охрану здоровья, право на жилище, право на национальную принадлежность, право на защиту чести и достоинства, свобода совести, свобода собраний, свобода информации, свобода творчества, право на участие в управлении государством, избирательное право, право на обращение, право на объединение, право на свободу предпринимательства, право на судебную защиту и другие.
Конституция Азербайджана в статье 71 устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
«I. Соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, является долгом органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
II. Никто не может ограничить осуществление прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы каждого ограничиваются основаниями, установленными в настоящей Конституции и законах, а также правами и свободами других.
III. При объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации осуществление прав и свобод человека и гражданина может быть частично и временно ограничено с учетом международных обязательств Азербайджанской Республики. О правах и свободах, осуществление которых ограничено, заблаговременно объявляется населению.
IV. Никто ни при каких обстоятельствах не может быть принужден обнародовать свои религиозные и иные убеждения, мысли и преследоваться за них.
V. Ни одно положение Конституции не может истолковываться как положение, направленное на упразднение прав и свобод человека и гражданина.
VI. На территории Азербайджанской Республики права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно.
VII. Споры, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, разрешаются судами.
VIII. Никто не может нести ответственность за деяние, которое при его совершении не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения новым законом за такие действия была устранена или смягчена ответственность, то применяется новый закон.
IX. Каждый может совершать действия, не запрещенные законом, и никто не может принуждаться к совершению действий, не предусмотренных законом.
Х. Государственные органы могут осуществлять деятельность лишь на основании настоящей Конституции, в порядке и пределах, установленных законом».
Отдельная глава Конституции Азербайджана посвящена обязанностям граждан. Конституционно-правовые основы обязанностей граждан определены в статье 72 Конституции Азербайджана: «I. Каждый несет перед государством и обществом обязанности, непосредственно вытекающие из его прав и свобод. На каждого обязанности могут быть возложены лишь настоящей Конституцией или законом.
II. Каждый должен соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики, уважать права и свободы других лиц, выполнять установленные законом другие обязанности.
III. Незнание закона не освобождает от ответственности».
Раздел III «Государственная власть» посвящен конституционно-правовым основам организации законодательной, исполнительной и судебной власти.
Высшим органом законодательной власти является Милли Меджлис Азербайджанской Республики (статья 81), который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования.
Срок полномочий каждого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики – 5 лет. В случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, то срок полномочий созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики продлевается до окончания военных операций. Постановление об этом принимается Конституционным судом Азербайджанской Республики на основании обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов (референдума).
Очередные парламентские выборы проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября.
Кандидатом в депутаты может быть каждый гражданин Азербайджанской Республики в возрасте не моложе 25 лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и творческую деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждается судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.
Статья 96 Конституции Азербайджана предоставляет право законодательной инициативы депутатам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Президенту Азербайджанской Республики, Верховному Суду Азербайджанской Республики, 40 тысячам граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом Прокуратуре Азербайджанской Республики и Али Меджлису Нахичеванской Автономной Республики.
Согласно статье 99 Конституции Азербайджана исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики. Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства.
Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Для избрания главы государства Конституция Азербайджана устанавливает мажоритарную систему абсолютного большинства.
Президент Азербайджанской Республики с целью организации осуществления исполнительных полномочий создает Кабинет Министров Азербайджанской Республики, который является вышестоящим органом исполнительной власти. Кабинет Министров Азербайджанской Республики подчиняется Президенту Азербайджанской Республики и ему подотчетен.
Согласно статье 125 Конституции Азербайджана судебную власть осуществляют Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики, апелляционные суды Азербайджанской Республики, общие и специализированные суды Азербайджанской Республики. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом. Судопроизводство должно обеспечивать установление истины.
Азербайджан является унитарным государством, в состав которого входит автономное образование – Нахичеванская Автономная Республика. Статус автономной республики определен в главе VIII Конституции Азербайджана.
Раздел V «Право и закон» определяет систему нормативно-правовых актов и источников права. В силу статьи 148 Конституции Азербайджана актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики, являются: 1) Конституция; 2) акты, принятые референдумом; 3) законы; 4) указы; 5) постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики; 6) нормативные акты центральных органов исполнительной власти.
Кроме того, частью системы законодательства являются международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика.
Глава XI и глава XII Конституции Азербайджана посвящены соответственно порядку принятия изменений и порядку принятия дополнений Конституции.
Изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики принимаются только путем референдума. Субъектами законодательной инициативы могут быть глава государства или парламент.
Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики принимаются в виде Конституционных законов в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики большинством в 95 голосов.
Предложение о внесении дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики могут быть внесены Президентом Азербайджанской Республики или не менее чем 63 депутатами Милли Меджлиса.
Конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики ставятся на голосование в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики дважды. Второе голосование проводится через 6 месяцев после первого голосования.
Конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики вступают в силу по подписании их Президентом Азербайджанской Республики после второго голосования.
Конституционные законы являются неотъемлемой частью Конституции Азербайджанской Республики и не должны противоречить основному тексту Конституции Азербайджанской Республики.
Конституция Туркменистана была принята 18 мая 1992 года туркменским парламентом. Как отмечается в преамбуле документа, «…народ Туркменистана, основываясь на своем неотъемлемом праве на определение своей судьбы; исходя из ответственности за настоящее и будущее Отечества; выражая верность заветам предков жить в единстве, мире и согласии; имея целью охрану национальных ценностей и интересов, укрепление независимости, суверенитета, статуса постоянного нейтралитета Туркменистана; гарантируя права и свободы каждого человека и гражданина и стремясь обеспечить гражданский мир и национальное согласие в обществе, утвердить устои народовластия и демократического, правового, светского государства…» принял настоящую Конституцию – Основной Закон Туркменистана.
Конституция Туркменистана состоит из восьми разделов:
Раздел I. Основы конституционного строя Туркменистана
Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане
Раздел III. Система органов власти и управления в Туркменистане
Раздел IV. Местное самоуправление
Раздел V. Избирательная система, референдум
Раздел VI. Судебная власть
Раздел VII. Прокуратура
Раздел VIII. Заключительные положения
Статья 1 Конституции Туркменистана провозглашает Туркменистан демократическим, правовым и светским государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы.
Государство защищает независимость, территориальную целостность Туркменистана, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Конституция устанавливает статус постоянного нейтралитета как один из фундаментальных принципов построения его внутренней и внешней политики.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы.
Статья 3 Конституции Туркменистана провозглашает человека наивысшей ценностью общества и государства и устанавливает принцип ответственности государства: «Государство ответственно перед каждым гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина».
В силу статьи 4 Конституции Туркменистана государственная власть основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно, уравновешивая друг друга.
Принципами конституционного строя Туркменистана также являются:
- принцип верховенства права (государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем);
- принцип прямого действия и верховенства норм конституции (Конституция Туркменистана является Основным Законом государства. Закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы);
- принцип примата норм международного права (Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законом Туркменистана, то применяются правила международного договора);
- принцип единого гражданства (за гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства; гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству либо изгнан за пределы Туркменистана, или ограничиваться в праве вернуться на Родину; гражданам Туркменистана гарантируются защита и покровительство государства как на территории Туркменистана, так и за её пределами);
- принцип национального режима для иностранцев и лиц без гражданства (иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, несут обязанности граждан Туркменистана, в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана);
- принцип неприкосновенности собственности (собственность неприкосновенна; Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности; они могут принадлежать также объединениям граждан и государству; государство гарантирует равную защиту и создаёт равные условия для развития всех форм собственности);
- принцип рыночной экономики (экономика Туркменистана основывается на принципах рыночных отношений; государство поощряет и поддерживает предпринимательство, способствует развитию малого и среднего бизнеса) и другие принципы.
Государственным языком Туркменистана согласно статье 14 Конституции является туркменский язык. Всем гражданам Туркменистана гарантируется право пользования родным языком.
Символами Туркменистана как суверенного государства являются его Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн.
Флаг, герб, гимн устанавливаются и охраняются законом.
Раздел III Конституции Туркменистана определяет систему органов власти и управления в Туркменистане. Высшим представительным органом народной власти является Халк Маслахаты Туркменистана. Конституционный закон о Халк Маслахаты Туркменистана принимается самим Халк Маслахаты и имеет обязательную силу на всей территории Туркменистана.
В состав Халк Маслахаты входят: Президент Туркменистана; депутаты Меджлиса, председатель Верховного казыета, Генеральный прокурор, члены Кабинета Министров, хякимы велаятов, хяким города Ашхабада; халк векиллери; руководители партий, Молодежной организации, профсоюзов, Союза женщин, являющиеся членами Общенационального движения «Галкыныш», руководители общественных организаций в государстве, представители старейшин Туркменистана; хякимы городов, являющихся административными центрами велаятов и этрапов, арчыны городов и поселков, являющихся административными центрами этрапов. Халк Маслахаты состоит из 2507 членов.
К компетенции Халк Маслахаты относятся: 1) принятие Конституции Туркменистана, конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений; 2) образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане, внесение изменений в ее состав; 3) решение вопроса о проведении всенародных референдумов; 4) назначение выборов Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, халк векиллери и членов Генгешей; 5) рассмотрение и утверждение программ основных направлений политического, экономического и социального развития страны; 6) изменение Государственной границы и административно-территориального деления Туркменистана; 7) заслушивание информации Президента Туркменистана о положении в стране, наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики; 8) заслушивание отчетов о деятельности Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров, Верховного казыета, Генеральной прокуратуры; 9) объявление отдельных неправовых деяний действиями по измене Родине, объявление изменниками Родины лиц, признанных виновными и осужденных за совершение таких деяний, и решение вопроса о разрешении применения к ним исключительной меры наказания в виде пожизненного лишения свободы. Право применения исключительной меры наказания в виде пожизненного лишения свободы принадлежит Верховному казыету Туркменистана с последующим рассмотрением на заседании Халк Маслахаты вопроса об утверждении таких приговоров, вынесенных казыетом; 10) ратификация и денонсация договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях; 11) рассмотрение вопросов мира и безопасности; 12) другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами.
Решения Халк Маслахаты реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом, Кабинетом Министров и другими государственными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законами.
Халк Маслахаты созывается Председателем Халк Маслахаты или Президентом Туркменистана по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе Председателя Халк Маслахаты, Президента Туркменистана, Меджлиса или одной трети членов Халк Маслахаты от их установленного числа.
Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Меджлис, Кабинет Министров, Верховный казыет.
Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Президентом Туркменистана может быть избран родившийся в Туркменистане гражданин Туркменистана из числа туркмен не моложе сорока лет и не старше семидесяти лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане и работающий в государственных органах, общественных организациях и отраслях народного хозяйства, завоевавший высокий авторитет, признанный и выдвинутый Халк Маслахаты кандидатом, достойным участвовать в выборах Президента Туркменистана.
В силу статьи 54 Конституции Туркменистана Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на пять лет и вступает в должность немедленно после принесения присяги на заседании Халк Маслахаты.
Президент Туркменистана осуществляет следующие функции: 1) проводит в жизнь Конституцию и законы; 2) руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; 3) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Туркменистана, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил, изменении их мест дислокации, приведении их в боевое состояние с последующим рассмотрением этих действий Халк Маслахаты, назначает высшее командование Вооруженных Сил, руководит деятельностью Совета государственной безопасности Туркменистана; 4) выступает на Халк Маслахаты о положении в стране, информирует о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики; 5) представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса Государственный бюджет и отчет о его исполнении; 6) подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок, используя право отлагательного вето, возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в две трети голосов депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент Туркменистана подписывает закон. Президент Туркменистана не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях в Конституцию, принятых на Халк Маслахаты; 7) назначает по решению Халк Маслахаты дату проведения референдумов, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса; 8) решает вопросы о приеме в гражданство и выхода из гражданства Туркменистана, предоставления убежища; 9) награждает орденами и другими наградами Туркменистана, присваивает почетные, воинские, иные специальные государственные звания и отличия; 10) с согласия Меджлиса назначает и освобождает от должности председателя Верховного казыета, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции; 11) осуществляет помилование и амнистию; 12) вводит в интересах обеспечения безопасности граждан чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Туркменистана; 13) решает другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами.
Президент Туркменистана издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Туркменистана.
Президент Туркменистана обладает правом неприкосновенности. Его честь и достоинство охраняются законом. Статья 59 Конституции Туркменистана определяет порядок и основания досрочного прекращения полномочий главы государства: Президент Туркменистана может быть досрочно освобожден от должности при невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни. Халк Маслахаты на основании заключения создаваемой им независимой медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности, но такое решение принимается не менее чем двумя третями голосов членов Халк Маслахаты от их установленного числа.
В случае нарушения Президентом Туркменистана Конституции и законов Халк Маслахаты может выразить недоверие Президенту Туркменистана и вынести вопрос о его смещении на народное голосование. Вопрос о недоверии Президенту Туркменистана может быть рассмотрен по требованию не менее одной трети от установленного числа членов Халк Маслахаты. Решение о недоверии Президенту Туркменистана принимается не менее чем двумя третями голосов членов Халк Маслахаты от их установленного числа.
Если Президент по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента его полномочия переходят к Председателю Меджлиса. Выборы Президента в этом случае должны быть проведены не позже двух месяцев со дня перехода его полномочий к Председателю Меджлиса. Лицо, исполняющее обязанности Президента Туркменистана, не может баллотироваться кандидатом в Президенты.
Согласно статье 61 Конституции Туркменистана законодательным органом государства является Меджлис (парламент), состоящий из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам примерно с равным числом избирателей сроком на пять лет.
Меджлис может быть досрочно распущен: 1) по решению референдума; 2) по постановлению Халк Маслахаты; 3) по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов (самороспуск); 4) Президентом Туркменистана в случаях несформирования в течение шести месяцев руководящего состава Меджлиса.
Конституция Туркменистана предусматривает институт делегированного законодательства. Согласно статье 65 Меджлис может передавать право издавать законы по отдельным вопросам Президенту Туркменистана с обязательным последующим рассмотрением вопроса об их утверждении. При этом Меджлис не может никому передавать законодательные права по вопросам уголовного и административного законодательства и судопроизводства. К ведению Меджлиса относятся: 1) принятие, толкование законов, внесение в них изменений, осуществление контроля за их исполнением; 2) рассмотрение вопроса об одобрении программы деятельности Кабинета Министров; 3) рассмотрение вопроса об утверждении Государственного бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении; 4) организация контроля и наблюдения за выборами; 5) рассмотрение по предложению Президента Туркменистана вопросов о назначении на должность и освобождении от должности председателя Верховного казыета, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции; 6) учреждение государственных наград, награждение государственными наградами Президента Туркменистана, присвоение ему почетных званий, воинских званий и отличий; 7) определение соответствия Конституции нормативных актов органов государственной власти и управления; 8) иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законами.
Депутаты Меджлиса обладают правом запроса, устных и письменных вопросов к Кабинету Министров, министрам, руководителям других государственных органов.
Согласно статье 69 Конституции Туркменистана депутат может быть лишен депутатских полномочий только Меджлисом. Решение по этому вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Меджлиса. Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или иным образом лишен свободы без согласия Меджлиса.
Исполнительным и распорядительным органом Туркменистана является Кабинет Министров, который формируется Президентом Туркменистана. В Кабинет Министров входят заместители Председателя Кабинета Министров, министры. При этом глава государства может вводить в состав Кабинета Министров и других должностных лиц, которые являются руководителями центральных органов исполнительной власти.
Кабинет Министров формируется Президентом в течение месяца после вступления его в должность и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом. Кабинет Министров наделен классическими полномочиями правительства: 1) организует исполнение законов Туркменистана, правовых актов Президента Туркменистана и решений Халк Маслахаты; 2) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности; 3) разрабатывает и вносит на рассмотрение Халк Маслахаты предложения по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны; 4) осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, организует управление государственными предприятиями, организациями и учреждениями, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов; 5) принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы; 6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете Министров; 7) реализует внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами; 8) руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций, вправе отменять акты министерств и ведомств; 9) выполняет иные обязанности, отнесенные законами и иными нормативными актами к его ведению.
Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах – хякимы велаятов, в городах – хякимы городов, в этрапах – хякимы этрапов, арчыны.
Раздел V Конституции Туркменистана посвящен институтам непосредственной демократии – выборам и референдумам.
Выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, халк векиллери, членов Генгешей являются всеобщими и равными: право избирать имеют граждане Туркменистана, достигшие 18 лет, каждый избиратель имеет один голос.
В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные казыетом недееспособными; лица, содержащиеся в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Выборы являются прямыми, выборные лица избираются гражданами непосредственно. Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования не допускается.
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться всенародные и местные референдумы.
Вопросы об отмене акта, принятого референдумом, решаются исключительно на всенародном референдуме. Право назначения всенародного референдума принадлежит Халк Маслахаты по предложению не менее одной четверти от установленного числа его членов, либо по предложению не менее 250 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.
Порядок проведения выборов, всенародных и местных референдумов определяется законом. Выборы и референдумы не проводятся в период чрезвычайного положения.
Контрольные вопросы к главе:
§ Раскройте содержание и сущность конституции как Основного Закона общества и государства.
§ Конституция – основной закон государства или общества? Ответ аргументируйте.
§ Назовите основания общетеоретической классификации конституций. К каким классификационным видам относится Конституция Украины? Конституция Туркменистана? Конституция Азербайджана?
§ Конституция является основой развития национальной правовой системы и национального законодательства. Обоснуйте данное утверждение.
§ В чем заключается высшая юридическая сила конституции?
§ Раскройте учредительный характер конституции.
§ Охарактеризуйте прямое действие норм конституции.
§ В каком соотношении находится Конституция Украины и международные договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины?
§ Назовите и охарактеризуйте способы принятия народных конституций. В каком порядке принималась Конституция Украины? Конституция Азербайджана? Конституция Туркменистана?
§ Проанализируйте порядок внесения изменений в Конституцию Украины. В Конституцию Азербайджана. В Конституцию Туркменистана.
§ Назовите и раскройте юридические свойства конституции.
§ В чем заключаются юридические функции конституции?
§ Дайте юридическую характеристику Конституции Украины. Конституции Азербайджана. Конституции Туркменистана.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!