Тема 16. Служебная роль администрации по отношению
К обществу
1. Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
2. Административный порядок рассмотрения жалоб
3. Информационное обслуживание и самообслуживание
Процедуры реализации прав и обязанностей граждан
В сфере управления
В Российской Федерации к числу неотчуждаемых относится право граждан «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33 Конституции РФ).
Особое административное производство по обращениям необходимо разделить на два самостоятельных: 1) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) производство по административно-правовым жалобам и спорам (об этом в следующем параграфе).
Осуществление многих конституционных прав и обязанностей зависит как от действия самого гражданина, так и от правоприменительной деятельности государственных органов, должностных лиц, от принятия ими соответствующих решений, нередко при участии общественности. Процедуры призваны обеспечить быстроту и максимальную полноту реализации прав граждан и исполнения ими своих обязанностей, стать преградой субъективизму и бюрократизму. Данного рода процедуры имеют специфические черты:
· отношения между государственным органом и гражданином возникают обычно по инициативе гражданина;
|
|
|
· решения, с которыми связывается претворение в жизнь прав и обязанностей граждан, как правило, принимаются коллегиально;
· законодательством чаще всего устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявлений;
· обязательно предусматривается стадия обжалования решений и действий органов управления, должностных лиц;
· особенность состоит и в характере решения, принимаемого органом управления: гражданин может отказаться от реализации его права (например, ордера на жилое помещение) такой отказ не влечет ответственности гражданина, хотя может создать неприятную для него ситуацию. В то же время гражданин не вправе без уважительных причин отказаться от выполнения управленческого решения, связанного с осуществлением им своей обязанности. Более того, он может быть привлечен к ответственности за неисполнение решения.
Принципы,на которых строятся процедуры реализации прав и обязанностей граждан, представляют собой модификацию общих принципов административного процесса.
Лаконичностьпроцедуры (ее простота) означает минимальность или, по крайней мере, отсутствие излишних требований к доказыванию гражданином своего права.
|
|
|
Оптимальностьозначает дифференциацию процедуры в зависимости от условий реализации субъективного права. Так, процедура регистрации брака может быть более сложной для молодых людей («испытательный срок», участие свидетелей), чем для лиц немолодого возраста.
Гласность предполагает гарантированную возможность получения исчерпывающей и объективной информации всеми заинтересованными в этом лицами о ходе и результатах подготовки, рассмотрения и принятия решения по делу. Гласность проявляется и в открытом характере процесса, если он представляет интерес для общественности, участием СМИ. Реализация этого принципа предполагает нормативное установление исключений из этого принципа (тайна вкладов, интимная сфера жизни человека, государственная тайна, профессиональная тайна).
Непосредственностьпроцедуры состоит, прежде всего, в личном участии гражданина при разборе его дела. Принцип обязывает административное лицо заблаговременно извещать гражданина о дне и времени рассмотрения его дела.
Этот принцип применительно к органу государственного управления предполагает ведение дела, как правило, одним лицом, недопущение перебрасывания дела к другому служащему, а также преимущественное получение информации от заинтересованного лица наряду, конечно, с исследованием документов, свидетельских показаний.
|
|
|
Принцип решающей роли низового звена аппарата управления состоит в том, что по большинству дел, рассматриваемых органами управления, решение выносится низовой инстанцией. Двух инстанционный порядок принимается в исключительных случаях и объясняется особыми условиями.
Постановление низового звена по делу вступает в силу сразу после принятия. Обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнения постановления. Исключение составляют жалобы на постановления о наложении административных взысканий и взысканий с граждан недоимок по налогам и сборам, обязательному страхованию.
Принцип равенства перед закономсостоит в четком определении в рамках процедуры прав и обязанностей каждой стороны процесса, а также взаимосвязи и взаимозависимости этих прав и обязанностей, обеспечения их юридическими гарантиями. Стороны процесса равны перед законом вне зависимости от того, кто является инициативной стороной: гражданин или государственный орган. Конечно, равенство перед законом вовсе не означает полного равенства прав и обязанностей органа, должностного лица, решающего дело, с правами и обязанностями остальных участников процесса.
|
|
|
Процедура реализации прав и обязанностей гражданобычно предусматривает следующие стадии:
1) подача гражданином заявления и принятие его к рассмотрению государственным органом, должностным лицом; возбуждение дела;
2) рассмотрение дела, включая установление и исследование фактических обстоятельств; выбор соответствующих материальных правовых норм;
3) вынесение решения;
4) исполнение решения;
5) обжалование решений.
Важно подчеркнуть принципиальный момент, связанный с реализацией правила «равенство перед законом». Демократизация управления означает правоотношения, которые возникают между государственным органом (должностным лицом) и гражданином, на всех стадиях должны быть сбалансированы, в том числе процессуальные преимущества (как особый вид процессуальных прав) и процессуальные запреты (особый вид процессуальных обязанностей), ответственность и другие элементы процедуры реализации прав и обязанностей граждан.
1. Подача гражданином заявления и принятие его к рассмотрению – начальная стадия;
2. Заявление есть официальное выражение намерения гражданина реализовать свое право, обязанность.
Однако дело может быть возбуждено и по инициативе соответствующего органа управления (касающегося, например, исполнения воинской обязанности).
Форма заявления не регламентируется законодательством, но в большинстве случаев, если нормативный акт упоминает о заявлении, то речь идет о письменном документе. Иногда на практике заявлением считается сам факт обращения гражданина в учреждение.
Заслуживает повсеместного распространения разработка социальных бланков заявлений – это повышает культуру обслуживания, облегчает работу и должностных лиц и граждан.
3. К заявлению гражданин должен приложить перечень документов, предусмотренных процедурой. Перечень должен содержать необходимый минимум, а информация об этом должна быть доступнагражданам. Сбалансированность прав и обязанностей сторон в данном случае означает: администрация вправе требовать от гражданина документов, подтверждающих его права, однако бремя доказывания должно быть разделено между гражданином и государственным органом, последний в силу своей компетенции может всемерно содействовать гражданам в осуществлении их прав. Такое правило, к примеру, уже существует при Документальном обосновании права на получение пенсии, которое производится администрацией предприятия (учреждения) и гражданином совместно.
Стадия рассмотрения дела:
· исследуются и оцениваются представленные и полученные материалы, подтверждающие (либо не подтверждающие) наличие субъективного права (обязанности);
· привлекаются в случае необходимости дополнительные доказательства с целью выяснения всех обстоятельств дела;
· подбирается норма права, подлежащая применению, разъясняется ее содержание.
Лица, рассматривающие подобные дела, помимо профессиональных и политических качеств, наличия специального образования, должны обладать комплексом моральных качеств, такими человеческими достоинствами, как чувство справедливости, гуманности, сердечности. Отношение к этическим правилам целесообразно ввести в служебные характеристики таких работников как профессионально-важное качество.
Целесообразно также нормативно урегулировать важнейшие элементы этой процедурной стадии. Установить виды дел, которые должны разбираться только в присутствии заявителя. К их числу необходимо отнести дела, имеющие особую значимость для гражданина, предусматривающие выбор альтернативных решений. Предполагающие значительную степень административного усмотрения со стороны государственных органов и должностных лиц; при этом предусмотреть право гражданина на отвод лица, рассматривающего его дело.
Стадия вынесения решениявыделяется условно, поскольку обычно сливается с предыдущей, логически завершая её. Но иногда она отделяется во времени. Здесь возможны:
· перепроверка рассмотренных на предыдущей стадии документов и иных доказательств и, кроме того, анализ вновь открывшихся фактов, вновь представленных доказательств;
· решение выносится государственным органом (служащим) на основе норм права, объективных материалов дела, внутреннего убеждения, а иногда и указаний вышестоящей инстанции. Если какая – то часть или даже отдельный документ будет противоречить уже сложившемуся убеждению, то целесообразно снять сомнения путем дополнительной проверки имеющихся или затребования новых документов, иных доказательств;
· в выработке решения следует полнее использовать участие общественности, информировать население о таких решениях и процедуре их принятия. Это служит важным средством оптимального сочетания интересов общества и личности, установления доверия населения к власти, легитимности решений.
Исполнение решений – одна из самых важных стадий процедуры реализации прав и обязанностей граждан. Органы управления, служащие совершают целый ряд действий, чтобы создать условиядля своевременного и точного выполнения решений. Активное участие проявляют и сами граждане.
Обжалование принятых решенийпредставляет собой, по сути дела, дополнительную гарантию прав и обязанностей граждан. На стадии обжалования (при рассмотрении жалобы) осуществляется контроль: а) за правильностью решения по существу; б) за его законностью; в) обоснованностью, целесообразностью и г) за соблюдением установленной процедуры. В целом процесс дальнейшей либерализации и демократизации общественной жизни связан с совершенствованием процедур реализации прав и свобод граждан в соответствии сформулой «можно делать все, что не запрещено законом».
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 336; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!