Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений
Решать эту проблему необходимо с помощью комбинации различных подходов, методов и технологий:
· Один их таких подходов – создание так называемой конкурентной бюрократии. В этой системе учреждения конкурируют между собой в предоставлении услуг, и благодаря этому происходит снижение цен и расходов, в увеличении которых виновны учреждения, монопольно предоставляющие услуги. Больницам, учебным заведениям, учреждениям культуры предложено стать хозрасчетными, конкурирующими между собой, и эти самоуправляемые организации нового типа получают право использовать прибыль.
· Снижению расходов в государственной сфере служит рыночная альтернатива в виде негосударственных и неправительственных учреждений, например в сфере образования, телекоммуникации, их финансирование может определяться на основе целевых субсидий или ваучеров.
· Могло бы быть введено правило двух третей при голосовании за большие бюджетные ассигнования госучреждениям; соответствующие изменения могут быть внесены и в налоговую систему.
Конкурентный тендер и передача на подряд. Тендер – конкурсная форма проведения торгов, объектом которых является заказ на выполнение работ. С 90-х годов практически все крупные государственные учреждения и муниципальные образования рассматривают возможности передачи на подряд частным фирмам либо отдельным физическим лицам многих работ: уборку, сбор мусора, составление планов, поставку продукции, охрану помещений, строительные работы и т. д.
|
|
|
Проведение торгов – конкурсов и расширение подряда (правоотношение между заказчиком и исполнителем) не свидетельствует, однако, о здоровой конкуренции. Большинство контрактов получает незначительное количество (одних и тех же) фирм.
Введение тендера оказало влияние на структуру и методы ведения дел организаций. Когда своей, созданной внутри учреждения «фирме по непосредственному обслуживанию» удавалось получить подряд, образовывались две группы «действующих лиц». Во-первых, заказчик в лице департамента, который объявлял конкурс на подряд. Во-вторых, подрядчик, который предоставляет услуги. Впервые в жизни властные структуры стали точно указывать, что должно быть сделано и на каком уровне, какого качества, и теперь они знают действительную стоимость этой работы. Это способствует подотчетности.
Трансферты и ваучеры – еще один шаг по пути обязательной конкуренции. Трансферт в данном случае – перемещение средств с одного счета на другой, а документ перечисления платежей – ваучер. Говорят, что государство финансирует услуги, а население выбирает. Возможный выигрыш – это рост эффективности, потребители получают услуги, которые им нужны, причем те граждане, которые находятся в худшем материальном положении, выигрывают больше, чем те, кто состоятелен. Например, «ваучеры на образование». Не местный департамент распоряжается, в какую школу родителям отдавать ребенка, а родители получают ваучер, который могут «потратить» в той школе, которую выберут сами, доплачивая, если необходимо.
|
|
|
Введение платы за услуги – еще одно новшество России 90-х годов. Оно снижает уровень государственных затрат на предоставляемые населению услуги, но при этом основная масса налогоплательщиков не может признать это эффективной мерой. Так, в государственной системе здравоохранения резко повысились цены за проверку зрения, услуги зубоврачебных кабинетов, консультации врачей и выписывание рецептов. Это значит, что многие нуждающиеся, в том числе пенсионеры и инвалиды, не могут воспользоваться этими услугами.
Применительно к каждой государственной организации простой формулы качества и эффективности не может быть. Однако можно рассмотреть общие проблемы повышения эффективности и их применимость к государственным учреждениям. Это:
1) преданность потребителям, целям организации, личным принципам и т.д.
|
|
|
2) компетентность: в организации, разрешении проблем, информировании, планировании и т. д.
3) информирование; устное и печатное при особом внимании на «обратную связь».
4) включение «качества» в задачи организации.
5) сочетание различных систем вознаграждений, таких как плата за конечный результат и дифференциация ставок управленцев.
Целостная программа повышения эффективности деятельности государственных организаций может быть сформирована лишь на основе использования разнообразного «меню» методов и подходов, которые могут включать самые различные способы и системы управления бюджетом, финансами, персоналом, системы планирования, измерения, оценки и принятия решений. Такое «меню» предлагает самый широкий выбор средств. От составления критериев оценки до собственно оценки результатов деятельности, от компьютеризации до индивидуального психологического воздействия на отдельного работника, от методов ведения коллективных переговоров до конкретных форм сотрудничества субъекта и объекта управления, от формирования общего морального климата в коллективе до исполнения материальных стимулов в работе с персоналом, от вложения капиталов в развитие оборудования до вложения в развитие персонала (рабочей силы) и т.д.
Вопросы для самоконтроля и дискуссии
1. Можно ли измерить результаты управленческой деятельности?
2. Что означает экономия, продуктивность, качество и эффективность применительно к государственно-административному управлению и конкретному государственному учреждению?
3. Какие вы видите проблемы повышения результативности и эффективности деятельности государственных органов и подходы (средства) их решения?
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!