Тема 13. Управленческие решения
1. Понятие, специфика и виды административных управленческих решений
2. Оптимизация управленческих решений
3. Разработка управленческих решений
4. Организация исполнения управленческих решений
Понятие, специфика и виды административных
Управленческих решений
Управленческое решение – это основной ключ управления.
Для административного работника, менеджера важно определить управленческое решение как результат осознанного выборамежду несколькими альтернативными линиями поведений и действий, именно в силу этого оно становится предписанием, обязательным к исполнению.
Управленческое решение – это средство, процесс и результат выбора цели и способа ее достижения, связующее звено между познанием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения, действий человека.Оно обязательно императивно, так как обладает не только правонаделением, но и принуждением. Опираются на правовые акты,что дает возможность субъектам управления легитимным образом прибегать к различным инструментам воздействия на исполнителей. Связано с использованием бюджетных средств (средств налогоплательщиков)и соответственно чреваты невосполнимыми социальными издержками, социальными катаклизмами.
На характер управленческих решений влияет также специфика государственных организаций, выражающаяся в высокой значимости иерархических отношений. В этих условиях решения детерминированы не только правовыми нормами, но и безусловной обязательностью исполнения директивных предписаний вышестоящих органов. Подобная целенаправленность административной деятельности обусловливает немалые ограничения в сфере работы с управленческими решениями, в их числе – уменьшение потенциального числа разрабатываемых альтернатив.
|
|
|
Административное управление – это односторонний юридический акт, издание которого не требует согласия адресата с органом административного управления или иным юридическим лицом, выполняющим административные функции, оно вносит изменения в существующий юридический порядок путем наложения каких-либо обязательств на граждан или предоставления им каких-либо прав.
Иерархичность структуры государственного органа дает основания для различения двух типов решений реальных и формальных. В организационной иерархии всякое решение должно приниматься в том подразделении, где аккумулированы наибольшие массивы необходимой для этого информации. «Реальные» решения разрабатываются на низших ступенях организационной иерархии, ближе всего стоящих к объекту управления и более других знающих проблемную ситуацию. Они на высших уровнях организации трансформируются в «формальные», т. е. утверждаются без сколько-нибудь серьезного анализа их сути. Различия между «реальными» и «формальными» решениями тем заметнее и значительнее, чем больше уровней в иерархии и чем больше удаленность друг от друга массивов информации, сосредоточенных на соответствующих уровнях.
|
|
|
Возвращаясь к упоминавшемуся выше утверждению, необходимо отметить, что управленческие решения, как правило, безальтернативны, во всяком случае, их не принято оценивать с позиции возможных последствий. Причина этого по большей части заключена в том очевидном факте, что правовая норма образует их непременную составляющую. Предполагается, что возможные потенциальные последствия альтернатив были учтены полномочными субъектами в процессе разработки используемых нормативных документов. Но такой подход не может казаться безупречным. Правовая норма, будучи обязательным элементом управленческого решения, сокращает число возможных альтернатив – сокращает, но не исключает возможность выбора. На практике такую возможность необходимо учесть, использовать, исходить из того, что правовая норма, задающая рамки решения, не исключает возможность разработки нескольких вариантов решения одной и той же проблемы, способов ее реализации. И отсюда еще раз уместно подчеркнуть роль субъективного начала в процессе принятия решений в рамках правовых норм, творческого следования не только (не столько) букве, но духу закона.
|
|
|
По своей целенаправленности, социальной значимости, масштабу управляющего воздействия на общество, его различных сфер, решения можно охарактеризовать как политические (политико-управленческие) и административные (административно-управленческие).
Политические – определяющие развитие основных сфер общественной жизни, имеющие общую социальную значимость. Политические решения имеют следующие признаки: они общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей; в процессе их подготовки участвуют не всегда единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния; они всегда коллективны и направлены на гармонизацию (сближение) ценностей, задач, целей и средств; основываются на обсуждении различных альтернатив, с которыми отождествляют себя конкурирующие группы; в итоге свидетельствуют о реальном распределении власти, влияния и силы групп, участвующих в принятии политических решений.
|
|
|
К общеполитическим правовымрешениям относятся Конституция и законы, принимаемые законодательным органом государственной власти и имеющие первичное и общеобязательное значение для всех иных решений и действий. Программные документы Президента, Правительства, решения высших органов государственной власти, содержащие концепции общественно-политического развития, постановку общих целей и концентрированные оценки ситуации. Особую политическую значимость имеют федеральный бюджет, принимаемые правительственными структурами решения о распределении национальных ресурсов: они оказывают существенное влияние на общенациональный уровень экономики как в государственном, так и в частном секторе.
Разновидностью политических решений являются акты федеральных и региональных отраслевых и функциональных органов управления. Выполнение содержащихся в них требований обязательно для организаций и лиц, относящихся к сфере полномочий органов, принимающих данные решения: их можно характеризовать как административно-политические.
Большую группу политических решений составляют решения представительных органов местного самоуправления. Решения, принимаемые территориальными органами, относятся чаше всего к числу политических: комплексные программы, проекты и т.д. С их помощью регулируется жизнедеятельность местного сообщества, решаются вопросы экономического, социального и культурного развития муниципального образования, обеспечивается выполнение актов государственных органов власти.
Политические решения можно различать по методу (модели) принятия решения, характеру процесса выбора альтернативных вариантов (проектов): демократические,когда выбор осуществляется согласно мнению большинства, при этом в процесс подготовки решения вовлекаются различные социально-политические силы. Консенсусные,когда выбор делается на основе достигнутого согласия. Компромиссные,когда выбор осуществляется с учетом определенного сочетания интересов отдельных социальных слоев, включая группы интересов и давления (лобби).
Административно-управленческие решения определяют способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект. Они основаны на полномочиях, праве руководителя, авторитете власти субъекта управления, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными. Они имеют свое функциональное назначение, не противоречат политическим решениям, а, скорее, дополняют их, ибо всякий административный акт (директива, приказ, распоряжение и др.) – подзаконный и выступает комплексным проявлением практического использования закономерностей, развития объекта управления в сочетании с умением руководителей пользоваться предоставляемыми полномочиями в становлении, функционировании и развитии субъектно-объектных отношений. Научное административное решение не имеет ничего общего с обюрокраченным администрированием, с субъективизмом и волюнтаризмом, нарушением прав и свобод человека.
Административно-управленческие решения целесообразно разделить на две группы. К первой относятся те, что связаны только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления. Это так называемые внутриорганизационные решения. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т. д. Вторую группу составляют управленческие решения, обеспечивающие взаимодействие с внешней средой, определяющие основные направления государственной управленческой деятельности. Такие решения условно можно назвать внешними, лучше – публичными, именно они чаще всего дополняют политическое содержание, принимаются во имя их исполнения.
По основаниям принятия административно-управленческие решения также подразделяются на две группы. Одна группа включает в себя решения, принимаемые во исполнение установлений вышестоящих субъектов управления, – исполнительные решения. Другая – содержит решения, принимаемые по собственной инициативе субъектауправления на основе выявленных им проблем и самостоятельной постановки задач по их преодолению.
Критерием для классификации управленческих решений является масштабность выполняемых посредством этих решений задач. В данном случае решения могут быть подразделены на стратегические (ориентирующие, установочные), тактические (частные, оперативные), ситуационные.
Развитие социальных систем имеет вероятностный характер. Даже самый совершенный прогноз не в состоянии однозначно предвидеть конкретный ход событий. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость тактических решений, принимаемых в русле единой стратегии. Оперативные решения направлены на выполнение неотложных задач повседневного управления силами и средствами управляющей системы. В эту группу входят, например, решения, связанные с организацией выполнения комплексных программ, других решений вышестоящих органов или собственной организации, с регламентированием управленческих процессов предварительно заданными параметрами, коррекцией управленческого процесса в случае необходимости (в соответствии с изменениями в ситуации, достигнутым уровнем решения вопроса, а также с учетом ресурсов).
В условиях риска (вероятностной определенности) и в условиях неопределенности акцент делается на конкретное ситуационноерешение – это, как правило, способ управления непрограммируемой, неструктурированной, непредсказуемой средой, когда требуется быстрое реагирование.
По степени уникальности управленческие решения делятся на творческие, незапрограммированные, новаторские, стандартные, запрограммированные, простые, бинарные (да или нет), повседневно-рутинные.
Решение незапрограммированное связано с ситуацией, когда у ЛПР нет приемлемых альтернатив, когда приходится предпринимать действия в новой или неопределенной проблемной ситуации или в проблемной ситуации с неизвестными факторами воздействия и нет возможности положиться на готовое решение. В этом случае для принятия решения рекомендуется использовать структурированный подход к принятию решений, разнообразные вспомогательные наглядные методы и методологии разработки управленческих решений, релевантные проблемной ситуации (методологию «мягких систем», системную технологию вмешательства, организационное развитие и др.).
Решение запрограммированное – то, что неоднократно принималось ЛПР в подобных проблемных ситуациях, когда можно сказать, что есть программа решения проблемы и ЛПР знает, что надо делать, имеет готовый рецепт решения проблемы. Стандартные решения характерны для стабильной ситуации, если организация из года в год решает повторяющиеся задачи, имеет относительно устойчивую среду, простые информационные и производственные связи, определенные цели. При этом, конечно, готовые рецепты иметь полезно, но, с другой стороны, всегда существует опасность того, что готовый рецепт окажется неправильным, так как ситуация может измениться с тех пор, как в последний раз решалась подобная проблема.
По способу принятияуправленческие решения различаются как коллективные (коллегиальные) и индивидуальные.
Коллективныерешения имеют несомненные достоинства, ибо увеличивают управленческий потенциал. Впрочем, они могут иметь и недостатки. Нужно предусмотреть следующее: группа затрачивает на принятие решения больше времени, чем одно лицо; отдельные члены коллектива в силу занятости иного рода, по другим причинам недостаточно активны; группа может принять решение, которое не сообразуется с целями организации, так как люди зачастую руководствуются личными интересами или интересами представляемых ими партий, групп лобби, которые приходят в столкновение с комплексными целями организации.
Индивидуальное (интуитивное) решениепредполагает определенную профессиональную подготовку, умение охватить все стороны вопроса, быстро анализировать материал большой сложности, систематизировать его, выделить существенное. Здесь нужен широкий кругозор и интеллект управленца.
Для классификации управленческих решений могут быть приняты иные критерии. Так, с учетом времени действия решений различают: решения, рассчитанные на определенный период (установочный приказ, план на год, полгода, квартал); решения, срок действия которых заранее не устанавливается, и они действуют до тех пор, пока на отменяются или изменяются (например, инструкции); решения, прекращающие свое действие по мере их исполнения, они обычно принимаются в случаях, когда предусмотреть заранее конкретный срок их действия не представляется возможным.
По юридическим свойствам можно различать решения нормативные и ненормативные (для индивидуального адресата или случая). В свою очередь, нормативные решения подразделяются на императивные, т. е. содержащие строго обязательные предписания, и диспозитивные, т. е. определяющие лишь общие правила поведения.
Рассмотренная классификация управленческих решений носит во многом условный характер. Каждое решение в комплексной характеристике может быть отнесено к целому ряду групп, типов решений так же, как каждый из критериев, имеющий самостоятельное прикладное значение, обеспечивает охват всей совокупности групповых управленческих решений, дает возможность в конечном счете определить специфику процесса выработки каждой группы решений.
Независимо от того, к какому классу, группе относится то или иное управленческое решение, оно должно соответствовать следующим требованиям: прежде всего оно должно быть в достаточной степени научно обоснованным, отражать объективные закономерности общественного развития, вытекать из анализа полной и достоверной информации системного подхода к обоснованию целей, задач, ресурсов.
Условием эффективной управленческой деятельности и требованием, предъявляемым к каждому решению, выступает его своевременность.Соблюдение данного требования предполагает обязательное обоснование целесообразности каждого решения с учетом реальных потребностей, оценки новизны целей и задач, выяснения ожидаемых последствий. Формальное же отношение либо игнорирование указанного требования приводят к бессмысленному росту невыполненных бумажных предписаний, дезорганизует управление.
Выполнение этих объективных требований зависит от компетентности, т.е. знаний, опыта, квалификации работников, подготавливающих и принимающих решение, их умения ориентироваться в разнообразных управленческих ситуациях, правильно оценивать обстановку. Эти субъективные моменты не менее значимы, чем объективные условия. Как уже указывалось, на качество решений могут влиять предвзятость, перестраховка, ведомственная ограниченность, стремление избежать ответственности, что влечет за собой принятие непоследовательных, половинчатых решений или неприятие их вообще.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1093; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!