Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 10 страница
Схема 14 <1>
--------------------------------
<1> Схема составлена по: Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016 // СПС "Гарант".
┌─────────────────────────────┐
│Общие признаки правовой нормы│
└┬────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤нормативность │
│└────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤формальная определенность │
│└────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤общеобязательность │
|
|
|
│└────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤обеспеченность государством │
│└────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤государственно-властный характер │
│└────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────┐
├┤представительно-обязывающий характер│
│└────────────────────────────────────┘
|
|
|
│┌────────────────────────────────────┐
└┤микросистемность │
└────────────────────────────────────┘
Нормативность бюджетно-правовой нормы выражается в том, что она "программирует развитие общественных отношений, направляет их в определенное русло. Так, в нормах, сформулированных в законах о бюджетах, программируется будущее движение денежных потоков, их сбор, распределение, расходование, резервирование и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.
Общеобязательный характер означает, что она адресована не конкретному лицу, а неопределенному кругу лиц, т.е. она адресована каждому, кто вступает "в круг ее действия" <1>. Бюджетно-правовые нормы устанавливают правила поведения прежде всего как для участников бюджетного процесса, так и для неучастников бюджетного процесса, что объясняется спецификой регулирования бюджетным правом общественных отношений.
|
|
|
--------------------------------
<1> Там же.
Обеспеченность государством. Реализация бюджетно-правовой нормы предусматривает применение к нарушителю бюджетной дисциплины принудительной силы государства. "Суть обеспеченности заключается в том, что за нарушение нормы права может быть применено государственное принуждение. Однако это качество нельзя понимать упрощенно, будто бы в любом случае реализация предписания нормы права обеспечивается реальным применением мер государственного принуждения. Правило поведения может соблюдаться осознанно и добровольно. К тому же в нем может содержаться правомочие, а не обязанность. В подобных случаях государственное принуждение выступает в роли возможного (как потенциальная возможность применения мер принуждения в случае нарушения норм права), а не действительного реального фактора" <1>. Так, гл. 30 БК РФ предусмотрены меры принуждения в случае нарушения бюджетной дисциплины для специальных субъектов - участников бюджетного процесса.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.
Государственно-властный характер бюджетно-правовой нормы обусловлен тем, что ее устанавливает и санкционирует государство. Тем самым государство очерчивает круг возможного и должного, разрешенного и запрещенного поведения в бюджетных отношениях.
|
|
|
Представительно-обязывающий характер норм права. Бюджетно-правовая норма предоставляет участникам бюджетных отношений определенные права, но вместе с тем одновременно налагает и юридические обязанности. В бюджетном праве представительно-обязывающий характер нормы воплощается в форме запретов и обязанностей.
Формальная определенность бюджетно-правовой нормы предусматривает, что она закреплена в нормативных актах, которые призваны упорядочивать общественные отношения. В бюджетно-правовой норме благодаря формальной определенности государство закрепляет свою волю и выражает ее в системе субъективных прав и обязанностей. Формальная определенность позволяет бюджетно-правовой норме установить границы должного поведения в бюджетных отношениях.
Микросистемность бюджетно-правовой нормы обусловлена тем, что любая норма права "выступает в виде микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция" <1>. В общем виде связь этих элементов состоит в том, что диспозиция нормы права начинает действовать с момента наступления условий, указанных в гипотезе, и одновременно охраняется от нарушения санкцией, которая предусматривает меры государственного принуждения.
--------------------------------
<1> Там же.
Особенности бюджетно-правовых норм обусловлены предметом и методом правового регулирования в бюджетном праве. Но стоит учитывать, что бюджетное право - это подотрасль финансового права, а соответственно, предмет правового регулирования бюджетного права - составная часть предмета финансового права, как и метод правового регулирования.
Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Бюджетно-правовые нормы можно классифицировать в зависимости от различных оснований.
Схема 15
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│В зависимости от социального назначения и роли в │
│правовой системе бюджетно-правовые нормы делятся на:│
└┬───────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────┐
├┤исходные (отправные, учредительные)│
│└───────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────┐
└┤нормы-правила │
└───────────────────────────────────┘
К исходным (отправным, учредительным) нормам относятся: нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-расчеты. Исходные (отправные, учредительные) бюджетно-правовые нормы не закрепляют прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, не являются правилами поведения и не имеют логической структуры. "Основное отличие норм - правил поведения от исходных норм состоит в том, что нормы - правила поведения непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, поведение людей, а воздействие исходных норм на общественные отношения носит опосредованный характер" <1>. К исходным (отправным, учредительным) бюджетно-правовым нормам относятся: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-расчеты.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.
Нормы-принципы формулируют основные начала функционирования бюджетной системы РФ, бюджетных правоотношений. Такие нормы содержатся, например, в гл. 5 БК РФ, которая закрепляет принципы бюджетной системы.
Нормы-дефиниции <1> предусматривают легальное закрепление правовых понятий и категорий. Так, в ст. 6 БК РФ закреплены основные понятия и термины, применяемые БК РФ.
--------------------------------
<1> "Дефиниция" происходит от латинского definition - определение. В реальной жизни представляет собой суждение, раскрывающее понятие. Раскрывая главное о предмете, они позволяют выделить данный предмет, отличить его от других, предостерегают от смешения понятий, путаницы в рассуждениях (Кириллов В.И. Логика. М., 2001. С. 47, 48).
Нормы-цели определяют цели правового регулирования бюджетной сферы. Так, цели правового регулирования бюджетных отношений закреплены преамбулой БК РФ.
Нормы-расчеты <1> устанавливают количественные показатели доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, порядок расчета межбюджетных трансфертов и т.д.
--------------------------------
<1> Более подробно о нормах-расчетах см.: Комиссарова Е.С. Нормы-расчеты в российском праве: к постановке проблемы научного исследования // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. N 4 (32). С. 235 - 240.
Нормы-правила также классифицируются по различным основаниям.
Схема 16
┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│По степени воздействия бюджетно-правовых норм на │
│поведение участников бюджетных правоотношений выделяют│
└┬─────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────┐
├┤обязывающие бюджетно-правовые нормы │
│└────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────┐
├┤запрещающие бюджетно-правовые нормы │
│└────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────┐
└┤уполномочивающие бюджетно-правовые нормы│
└────────────────────────────────────────┘
Обязывающие бюджетно-правовые нормы, т.е. нормы, устанавливающие обязанность участников бюджетных правоотношений совершать определенные положительные действия. Например, согласно п. 1 ст. 47.1 БК РФ Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, многие права участников бюджетных правоотношений совпадают с их обязанностями (ст. ст. 7 - 9 БК РФ и др.). Обязывающие бюджетно-правовые нормы не допускают возможности по собственному волеизъявлению участников правоотношения изменять содержание своих прав и обязанностей.
Запрещающие бюджетно-правовые нормы устанавливают запрет на совершение определенных противоправных действий (или бездействия) со стороны участников бюджетных правоотношений. Например, п. 4 ст. 82 БК РФ содержит запрет на использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации.
Уполномочивающие бюджетно-правовые нормы представляют субъектам бюджетного правоотношения право на совершение "положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения" <1>, т.е. нормы, предусматривающие право или возможности самостоятельно принимать решения в бюджетной деятельности. Например, такие нормы закреплены в ст. ст. 7 - 9 БК РФ (при этом стоит учитывать ранее отмеченную особенность); в п. 6.1 ст. 161 БК предусмотрено, что в случае признания утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное учреждение вправе не принимать решение о расторжении ранее заключенных договоров и соглашений, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и соглашениям, определяющих условия их исполнения в плановом периоде, и др.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.Н. Малько. М., 2001. С. 364.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!