Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 14 страница
Часть 1 "Общие положения" включает две главы и девять статей, которые содержат понятия и термины, применяемые бюджетным законодательством, виды бюджетных правоотношений, структуру бюджетного законодательства и его действие во времени; закрепляет полномочия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в бюджетной сфере. Часть вторая - "Бюджетная система Российской Федерации"; часть третья - "Бюджетный процесс в Российской Федерации"; часть четвертая - "Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения"; часть пятая - "Заключительные положения"; тридцать глав; триста семь статей.
Как уже было отмечено Министерством финансов РФ, подготовлен проект нового Бюджетного кодекса РФ, который активно обсуждается в рамках открытого Правительства РФ на сайте Министерства финансов РФ. Решение о принятии нового Бюджетного кодекса РФ было продиктовано новыми бюджетными реалиями как внутри страны, так и геополитическими преобразованиями извне. "Главной идеей для принятия полностью обновленного кодекса является консолидация в единую систему всех федеральных законов, принятых за последние годы. В настоящее время законы, регулирующие бюджетные правоотношения, представляют собой разрозненный и зачастую несогласованный ряд поправок в действующий Бюджетный кодекс РФ. Новый проект направлен на создание более системного и удобного для правоприменения кодифицированного акта. Основными направлениями в проекте нового бюджетного кодекса являются: обеспечение большей стабильности норм бюджетного законодательства; развитие открытости бюджетного процесса; совершенствование методологии формирования и исполнения расходных обязательств и планирования финансовых ресурсов на их реализацию. Для приведения Бюджетного кодекса РФ в соответствие с современными требованиями будет выполнена актуализация его структуры. В частности, разработчики документа отказались от деления его на части. В новой структуре кодекса будет 9 разделов, 33 главы и 313 статей" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> В России появится новый Бюджетный кодекс // Петербургский правовой портал http://ppt.ru/news/132695 (дата доступа: 15 мая 2016 г.).
Также в состав бюджетного законодательства согласно ст. 2 БК РФ включены: федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации об их бюджетах, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах; иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований. К иным федеральным законам, содержащим нормы бюджетного права, относятся Федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и др.; к иным законам субъектов РФ относится, например, Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 г. N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" <1> и др.; к иным правовым актам представительных органов местного самоуправления - решение Думы городского округа Кинель Самарской области от 28 мая 2015 г. N 554 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе Кинель Самарской области (в новой редакции)" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 10. Ст. 183.
<2> Кинельская жизнь. 2015. 4 июня (решение); Неделя Кинеля. 2015. 11 июня (Положение).
Все вышеперечисленные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ, но в том случае, если такие противоречия все же возникнут, применяются нормы БК РФ.
|
|
|
Кроме того, БК РФ и другие нормативные правовые акты бюджетного законодательства не могут противоречить Конституции РФ. "Соответствие бюджетного законодательства Конституции РФ должно быть не только по формальному признаку на предмет отсутствия противоречий, но и по сущностному признаку. Дело в том, что Конституция РФ как документ долговременного действия не является сугубо юридическим актом, ибо, несомненно, несет определенную программно-целевую политическую нагрузку, тем самым регулируя общественные отношения, дает им импульс развития. Это тот правовой источник, к которому должны сводиться по своему содержанию все нормы бюджетного законодательства" <1>.
--------------------------------
<1> Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. М., 2002. С. 16.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
|
|
|
Подзаконные нормативные правовые акты как источники бюджетного права. В соответствии со ст. 3 БК РФ определен порядок принятия подзаконных нормативных актов, которые могут быть приняты как на федеральном, региональном, так и местном уровнях. Принимают такие нормативные правовые акты органы исполнительной власти. На федеральном уровне подзаконные нормативные правовые акты издают Президент РФ, Правительство РФ, на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на местном уровне - исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в установленных бюджетным законодательством случаях, в пределах своей компетенции. Важное значение в регулировании бюджетных отношений принадлежит правовым актам, издаваемым Министерством финансов.
Такие нормативные правовые акты также должны соответствовать Бюджетному кодексу РФ.
Международные договоры как источник бюджетного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Верховный Суд РФ в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что понимается под общепризнанными принципами международного права и общепризнанной нормой международного права.
Так, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
Международным договором Российской Федерации согласно п. "а" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Конституцией РФ также установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Например, нормы бюджетного права содержатся в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. "О создании Союзного государства".
Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств <1>, в том числе и в бюджетной сфере.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 4 января 1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".
Решения Конституционного Суда РФ. Относительно решений Конституционного Суда РФ в теории государства и права нет однозначного ответа, являются или не являются его решения источником права. Но в условиях развития российского права все больше и больше ученых приходят к выводу, что решения Высших судов являются источником, защищаются научные диссертации <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Захаров В.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права: Дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2004; Романов М.Л. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник административного права: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Ображиев К.В. Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014; и др.
Решения Конституционного Суда РФ можно рассматривать в качестве особого источника бюджетного права, поскольку Конституционный Суд, выступая в качестве "негативного" или "отрицательного" законодателя <1>, формулирует общие принципы права, а иногда и нормы права, воспринимаемые потом законодателем, т.е. его акты оказывают существенное влияние на развитие бюджетного права.
--------------------------------
<1> См., например: Авакьян С.А. Нормативное значение решений Конституционных Судов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2004. N 4. С. 28; Белкин А.А. Вопросы юридической силы решений Конституционного Суда Российской Федерации // ВКС РФ. 1997. N 2. С. 21; Бирюкова Л.Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник права: вопросы теории и практики: Дис.. канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 76; Смирнов Л.В. Правотворчество судов Российской Федерации: сущность, виды, проблемы // Судебное правоприменение: проблемы теории и практики. М., 2007. С. 146; и др.
В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции России Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов (в том числе и бюджетного); нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 7 ст. 125 Конституции Российской Федерации). Цитируемые конституционные предписания не оставляют сомнений в том, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного правового акта либо его отдельного положения не соответствующим Конституции России имеет выраженную нормативную природу, так как, "отменяя правовую норму, суд фактически создает новую норму" <1>. Следовательно, если Конституционным Судом РФ нормативный акт признается не соответствующим Конституции РФ, тем самым он лишает его юридической силы, что "равнозначно принятию другого нормативного акта, которым отменяется первый" <2>. Аналогичную позицию относительно юридической природы своих решений занимает и сам Конституционный Суд Российской Федерации, указывая, что "решения Конституционного Суда Российской Федерации, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа" <3>.
--------------------------------
<1> Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 7, 8. Цит. по: Ображиев К.В. Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 261.
<2> Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 19.
<3> Пункт 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. N 19-П.
Решения Конституционного Суда, согласно ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий (ч. 3 ст. 29).
"Решения Конституционного Суда могут иметь различное наименование в зависимости от их предназначения, значимости и процедуры принятия. Наиболее важные - итоговые решения Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 3 указанного Закона (в том числе о соответствии федерального закона Конституции Российской Федерации о ее толковании и т.п.), именуются постановлениями. Все иные решения называются определениями, за исключением итогового решения по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, именуемого заключением (ст. 71). Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием и сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ч. 2 ст. 74 указанного Закона)" <1>.
--------------------------------
<1> Шадрин В.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в теории и практике уголовно-процессуального регулирования // Криминалист. 2013. N 2 (13). С. 58.
В ст. 6 Закона установлена общеобязательность решений КС РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории Российской Федерации.
Юридической силе решений КС РФ посвящена ст. 79 (ч. ч. 1, 2), которая устанавливает, что "решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию... вступает в силу немедленно после его провозглашения... действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами". Кроме того, в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2003 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 130 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Л. Верещака, В.М. Гладкова, И.В. Голышева и К.П. Данилова" указано, что "оценка проверяемой правовой нормы как не соответствующей или, напротив, как соответствующей Конституции Российской Федерации, а также выявленный им конституционно-правовой смысл правовой нормы являются обязательными как для законодателя, так и для правоприменителя и не могут быть отвергнуты или преодолены в законодательной и правоприменительной практике". Таким образом, решения Конституционного Суда РФ отвечают признаку нормативности.
В качестве примеров можно назвать Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 415-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону"; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского"; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2009 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)" и многие другие.
Контрольные вопросы к главе 2
1. Дайте определение бюджетного права как подотрасли финансового права.
2. Какие общественные отношения составляют предмет бюджетного права по функциональному признаку?
3. Какие общественные отношения составляют предмет бюджетного права по субъектному составу?
4. Какие существуют методы правового регулирования бюджетных отношений?
5. Дайте определение бюджетно-правовой нормы.
6. Назовите особенности бюджетно-правовой нормы.
7. Назовите виды бюджетно-правовой нормы.
8. Дайте определение бюджетному правоотношению.
9. Назовите особенности бюджетных правоотношений.
10. Назовите виды бюджетных правоотношений.
11. Какими полномочиями обладают РФ, субъекты РФ, муниципальные образования?
Библиография к главе 2
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О Правительстве Российской Федерации".
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015).
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).
6. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!