Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 11 страница
Схема 17
┌──────────────────────────────────────────┐
│По методу правового регулирования │
│бюджетно-правовые нормы подразделяются на:│
└┬─────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────┐
├┤императивные │
│└─────────────┘
│┌─────────────┐
└┤диспозитивные│
└─────────────┘
Императивные нормы моделируют правило поведения в бюджетных правоотношениях, исключают какое-либо отступление или иную трактовку предписания. Большинство норм бюджетного права являются императивными. И как верно отмечено в литературе, императивные нормы, "предоставляя право субъекту совершать какие-либо действия, фактически во многих случаях обязывают его к совершению этих действий" <1>. Например, ст. 50 БК РФ устанавливает нормативы распределения налоговых поступлений в федеральный бюджет.
--------------------------------
<1> Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 92.
Диспозитивные нормы предоставляют субъектам бюджетных правоотношений возможность права выбора варианта поведения в пределах закона, т.е. самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Иначе говоря, субъектам бюджетного права предоставляется право в пределах, установленных законом, договориться между собой. Например, бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) предоставляется субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием). Кроме того, законодательно установлено, что такой договор заключается только в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, с взиманием платы за пользование им по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
|
|
|
В частности, диспозитивные бюджетно-правовые нормы применяются при регулировании межбюджетных отношений. Например, п. 4 ст. 137 БК РФ. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц.
|
|
|
Стоит отметить, что диспозитивные нормы в бюджетном праве носят "условный" характер, поскольку диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, а поэтому его "проникновение" в сферу регулирования бюджетного права "свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов <1>".
--------------------------------
<1> Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 50.
Схема 18
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│В зависимости от характера регулируемых бюджетно-│
│правовыми нормами отношений различают │
└┬────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
│┌────────────────────┐
├┤материальные нормы │
│└────────────────────┘
│┌────────────────────┐
└┤процессуальные нормы│
└────────────────────┘
Материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета, бюджетное устройство (раздел I БК РФ, за исключением норм о бюджетной классификации), состав доходов и расходов бюджетов, формы межбюджетных трансфертов, бюджетные полномочия субъектов бюджетного права и др.
Процессуальные бюджетно-правовые нормы регламентируют порядок применения и действия норм материального права. Процессуальные бюджетно-правовые нормы закрепляют правила и порядок реализации стадий бюджетного процесса, осуществление бюджетного контроля, порядок применения бюджетного принуждения за бюджетные нарушения и т.д.
|
|
|
Схема 19
┌─────────────────────────────────────────┐
│По выполняемым функциям бюджетно-правовые│
│нормы делятся на: │
└┬────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────┐
├┤регулятивные │
│└──────────────┘
│┌──────────────┐
└┤охранительные │
└──────────────┘
Большинство норм бюджетного права являются регулятивными. Регулятивные нормы в бюджетном праве содержат предписания, определяющие права и обязанности участников бюджетных правоотношений. Например, гл. 18 БК РФ содержит нормы, устанавливающие полномочия участников бюджетного процесса.
Охранительные нормы направлены на защиту функционирования и стабильности бюджетной системы РФ. Они закрепляют порядок применения мер принуждения за бюджетные нарушения.
Возможны и другие классификации бюджетно-правовых норм: по территории и по кругу лиц, на которых распространяется действие бюджетно-правовых норм; по юридической силе, по времени действия и т.д.
Бюджетно-правовая норма-правило, как и любая другая правовая норма, имеет свою структуру.
Логическая структура бюджетно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции и выражается по формуле "если - то - иначе". "Если" - выражается в гипотезе, "то" - в диспозиции, "иначе" - в санкции.
Гипотеза - часть бюджетно-правовой нормы права, указывающая на условия ее действия. Например, абз. 3 п. 2 ст. 93.3 БК РФ предусматривает, что "в случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки (гипотеза), остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет (санкция)".
Диспозиция - часть бюджетно-правовой нормы, закрепляющая само правило поведения субъектов, т.е. права и обязанности участников бюджетного правоотношения (например, ст. 166 БК РФ установлено, что "руководитель Министерства финансов Российской Федерации имеет исключительное право: утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета; вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета... (диспозиция)".
Санкция - часть бюджетно-правовой нормы, предусматривающая применение к субъекту, нарушившему правило поведения, предусмотренное диспозицией, мер государственного принуждения.
Таким образом, бюджетно-правовые нормы имеют свои особенности, что обусловлено спецификой регулируемых ими общественных отношений, складывающихся в бюджетной деятельности государства (муниципальных образований).
2.3. Бюджетные правоотношения:
понятия, особенности, виды, структура
Согласно теории государства и права любое правоотношение представляет собой связь между лицами - людьми, их коллективами, органами государства, государством, которая возникает на основе норм права. Такая связь в той или иной степени имеет индивидуализированный характер, гарантируется принудительной силой государства и проявляется через субъективные юридические права и обязанности ее участников.
Правоотношение - это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между людьми, которая характеризуется наличием субъективных прав и обязанностей и поддерживается (гарантируется) принудительной силой государства <1>.
--------------------------------
<1> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 82 - 83.
При этом общественное отношение становится правоотношением, если оно урегулировано правовой нормой. Правовая норма всегда обозначает модель поведения субъектов в конкретном правоотношении. Вместе с тем "норма права, создавая модель правоотношения, может воплотить лишь основные, типичные его черты. Реальное отношение намного богаче модели. В процессе реализации нормы в правоотношении выявляется ее соответствие конкретным условиям, общественным потребностям, целям регулирования. Реализация нормы в правоотношении показывает, насколько полно и точно определены в норме главные, типичные черты данного отношения, насколько реальна норма" <1>.
--------------------------------
<1> Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С. 35.
Толкование понятия "бюджетное правоотношение", его содержания непосредственно связано с определением предмета бюджетного права. Поэтому бюджетные отношения, составляющие предмет бюджетного права, имеют особый специфический характер, обусловленный как характером финансовой (бюджетной) деятельности государства (муниципального образования), так и особенностями, присущими финансовым правоотношениям, поскольку они являются их разновидностью.
Схема 20
┌────────────────────────────────────┐
│Особенности бюджетных правоотношений│
└┬───────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Обязательный субъект - публично-правовое образование или│
││соответствующий государственный орган или ОМС │
│└────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────────────┐
││Возникают, существуют и изменяются по поводу образования│
├┤и распределения централизованного денежного фонда │
││государства (муниципального образования) - бюджета │
│└────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Публичный характер │
│└────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Объект - бюджет │
│└────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────────────┐
└┤Носят возобновляющийся характер, поскольку бюджетный │
│процесс осуществляется ежегодно │
└────────────────────────────────────────────────────────┘
В бюджетных правоотношениях проявляются два главных признака, присущие в целом финансовым правоотношениям: государственно-властный и имущественный <1>. Деятельность в сфере формирования и исполнения централизованного фонда - бюджета всегда основана на государственных (муниципальных) актах. С одной стороны, воля государства проявляется в тех предписаниях, которые касаются порядка формирования и исполнения основного финансового плана государства, а с другой - органы государственной власти, выступающие от имени государства, имеют и соответствующие обязанности по формированию и исполнению бюджета. Объектом этих отношений является бюджет, в материальном аспекте представляющий собой основные финансовые ресурсы государства, часть казны. И в этом плане мы можем говорить об имущественном характере бюджетных правоотношений.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 43.
Таким образом, общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством, представляют собой бюджетное правоотношение.
К бюджетным правоотношениям согласно ст. 1 БК РФ относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!