Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 7 страница
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
││Принцип разграничения доходов, расходов и источников │
├┤финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами │
││бюджетной системы │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип самостоятельности бюджета │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
├┤Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ │
││муниципальных образований │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников │
││финансирования дефицитов бюджетов │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
├┤Принцип сбалансированности бюджетов │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип эффективности использования бюджетных средств │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов │
|
|
|
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип прозрачности (открытости) │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип достоверности бюджета │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств│
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип подведомственности расходов бюджетов │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
└┤Принцип единства кассы │
└─────────────────────────────────────────────────────────┘
Рассмотрим подробно отдельные принципы, которые имеют важное значение для функционирования бюджетной системы: принцип единства бюджетной системы, который является базовым (доктринальным), принцип сбалансированности бюджетной системы, принцип открытости (прозрачности) бюджета.
Принцип единства бюджетной системы является принципом, который объединяет бюджетную систему России в единое целое, устанавливает определенные ограничения для осуществления правовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно ст. 29 БК РФ принцип единства бюджетной системы означает:
- единство бюджетного законодательства Российской Федерации;
- установление и применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- использование единых форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации;
- установление единых бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
- применение единого порядка установления и исполнения расходных обязательств;
- применение единого порядка формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений;
- единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Реализация на практике данного принципа обеспечивает целостность бюджетной системы.
Принцип сбалансированности бюджета закреплен в ст. 33 БК РФ. Данный принцип очень важен для исполнения бюджета, поскольку несбалансированный бюджет по доходам и расходам не может быть принят к исполнению. Поэтому законодатель установил определенное требование при формировании бюджетов бюджетной системы, которое должны соблюдать органы власти всех уровней: необходимость минимизации размера дефицита бюджета при составлении, утверждении и исполнении бюджета. В проекте БК РФ данный принцип изложен по-новому.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 <1>, несбалансированность национальной бюджетной системы впервые обозначена в качестве одной из главных угроз национальной безопасности. В Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" <2> несбалансированность национальной бюджетной системы названа уже в качестве одного из основных вызовов и угроз экономической безопасности России. Несбалансированность бюджетной системы означает диспропорции в распределении и перераспределении финансовых ресурсов внутри бюджетной системы РФ. Наоборот, сбалансированность бюджетной системы в целом зависит от сбалансированности не только федерального бюджета, но и бюджетов регионального и местного уровня.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 212.
<2> См.: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201705150001?index=5&rangeSize=1.
В ст. 10 проекта БК РФ <1>, предложенного Министерством финансов РФ, предусматривается принцип сбалансированности и устойчивости бюджета, который означает, что:
--------------------------------
<1> См.: Проект БК РФ // СПС "КонсультантПлюс". Дата обращения: 25 февраля 2016 г.
1) при планировании бюджета используются реалистичные (консервативные) показатели прогноза социально-экономического развития;
2) планирование бюджета осуществляется при разработке и корректировке бюджетного прогноза на долгосрочный период с оценкой долгосрочных финансовых последствий принимаемых решений;
3) законодательно установлены и соблюдаются стабильные правила (ограничения) общего объема расходов и (или) дефицита бюджета, позволяющие надежно обеспечить расходы бюджета доходами и источниками финансирования бюджета;
4) принятие новых расходных обязательств осуществляется при условии обеспечения гарантированного и безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
5) обеспечивается поддержание объема и структуры государственного (муниципального) долга, исключающих неисполнение долговых обязательств и необходимость их реструктуризации.
Поскольку в проекте Бюджетного кодекса РФ сбалансированность и устойчивость соединены союзом "и", то, соответственно, предполагается, что сбалансированность и устойчивость не тождественны, вместе с тем, какие критерии бюджета относятся к сбалансированности, а какие - к устойчивости, неясно. Можно предположить, что критерии, прописанные в ст. 10 проекта БК РФ, больше относятся к сбалансированности, чем к устойчивости бюджета и бюджетной системы в целом. Устойчивость каждого из бюджетов бюджетной системы приведет к устойчивости всей бюджетной системы.
Представляется, что на законодательном уровне необходимо разграничить принципы формирования сбалансированного бюджета и устойчивости бюджета (бюджетной системы), т.е. закрепить понятие устойчивости не только бюджета, но и бюджетной системы в целом.
Кроме того, критерием устойчивости бюджетной системы в целом и бюджета в частности является установление дополнительных фискальных полномочий для субъектов РФ и муниципальных образований.
Принцип прозрачности (открытости) предусматривает обязательное опубликование в средствах массовой информации закона (решения) о бюджете; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
| Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ). |
Кроме того, открытость бюджетной информации является одним из приоритетов государственной политики, в рамках реализации данной политики, а также рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ) по обеспечению прозрачности бюджетной сферы <1>, начиная с 2014 г. в Российской Федерации составляется Бюджет для граждан, который призван повысить финансовую грамотность граждан РФ, в нем в доступной форме для общества излагаются материалы, характеризующие необходимость формирования бюджета (порядок поступления и виды доходов бюджетов, расходы бюджетов (кому, в каком объеме и на какие мероприятия выделены бюджетные средства, источники финансирования дефицита бюджета, основные направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления). Например, Бюджет для граждан к федеральному закону о федеральном бюджете на 2016 год <2> составлен по следующим позициям: бюджет в современных условиях; обеспечение бюджетной устойчивости; социально ориентированный бюджет; стимулирование экономического развития; эффективное государство. Бюджеты для граждан составляются также и на региональном и местных уровнях.
--------------------------------
<1> В 1998 г. Международный валютный фонд (МВФ) представил Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (далее - Кодекс), результатом чего стала добровольная программа по подготовке оценок прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, названных модулями по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Докладом о соблюдении стандартов и кодексов (далее - РОСК по бюджетно-налоговой сфере). Эти события отражали очевидное всеобщее согласие с тем, что прозрачность в бюджетно-налоговой сфере является ключевой составляющей надлежащего управления, которое играет ключевую роль в достижении макроэкономической стабильности и высококачественного роста. Чтобы раскрыть и разъяснить принципы Кодекса, а также способствовать подготовке РОСК по бюджетно-налоговой сфере, в тот же год была выпущена первая редакция настоящего Руководства по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (далее - Руководство).
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!