Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 4 страница
├┤дефицитный бюджет - когда расходы превышают доходы │
│└───────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────┐
├┤профицитный бюджет - когда доходы превышают расходы │
│└───────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────┐
└┤сбалансированный - когда доходы и расходы бюджета равны│
└───────────────────────────────────────────────────────┘
Для расчетов и экономического анализа статистических данных составляется консолидированный бюджет.
|
|
|
Впервые термин "консолидированный <1> бюджет" был введен Законом РСФСР 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в Российской Федерации" <2>. Разделом II "Основы бюджетного устройства" данного Закона предусматривалось изменение бюджетного устройства. Как самостоятельные части в бюджетную систему включались: республиканский бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Изменение бюджетного устройства было вызвано преобразованием государственного устройства России, а также упразднением единого государственного бюджета. Кроме того, в ст. 8 этого Закона было сказано, что "единство бюджетной системы обеспечивается... предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РСФСР и территорий...".
|
|
|
--------------------------------
<1> Консолидация (позднелат. consolidation, от consolido - укрепляю) - укрепление, упрочение чего-либо; объединение чего-либо // Советский энциклопедический словарь. 1980. С. 628.
<2> ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
Правовую основу консолидированного бюджета в настоящее время составляют Бюджетный кодекс РФ, Постановление Правительства от 12 августа 2002 г. N 579 "Об утверждении Положения о распределении и расходовании дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", нормативные правовые акты субъектов РФ <1> и муниципальных районов <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление губернатора Ленинградской области от 25 июня 2008 г. N 130-пг (ред. от 22.04.2009) "Об утверждении Методики расчета потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2008. N 36; Постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2009 г. N 98-пр "О закреплении вида доходов консолидированного бюджета Хабаровского края" // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. N 3 (80) и др.
|
|
|
<2> См., например: Постановление администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 20 апреля 2012 г. N 692 "О мерах по наполнению доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края по муниципальному образованию Темрюкский район в 2012 году" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс". Дата обращения: 12 апреля 2013 г.; Постановление Администрации Амурского муниципального района от 23 апреля 2012 г. N 240 "Об утверждении показателей по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Амурского муниципального района на 2012 год" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
| Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ). |
|
|
|
Другими словами, в консолидированном бюджете не учитываются межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) между этими бюджетами, поскольку для одних бюджетов межбюджетные трансферты являются доходами, а для других бюджетов расходами. Также не включаются в состав консолидированных бюджетов бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработку его прогноза осуществляет согласно ст. 165 БК РФ Министерство финансов РФ. Составление консолидированных бюджетов субъектов РФ и муниципальных районов и разработка их прогнозов возложены на соответствующие финансовые органы. При этом консолидированный бюджет разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Консолидированный бюджет не имеет правовой формы, т.е. не утверждается органами законодательной (представительной) власти. Такой бюджет составляется и применяется в первую очередь для расчетов и анализа финансового состояния соответствующей территории, для перераспределения доходов и расходов в бюджетной системе.
Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах Российской Федерации в целом или отдельных ее частей, субъектов Федерации или муниципальных районов. Кроме того, количественные характеристики предназначены для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Показатели консолидированного бюджета также используются и при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, субъектов РФ, муниципальных образований, и при разработке сводного финансового баланса Российской Федерации, среднесрочных финансовых планов субъектов РФ (муниципальных образований), планировании бюджета, т.е. на стадии планирования бюджета.
Таким образом, основными признаками консолидированного бюджета является то, что:
- он представляет собой свод бюджетов определенной территории, т.е. бюджет соответствующего публично-правового образования: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- такой свод бюджетов определенной территории используется как экономический инструмент, в первую очередь для расчетов и анализа финансового состояния соответствующей территории, для перераспределения доходов и расходов в бюджетной системе, необходимых для планирования и составления бюджета на следующий финансовый год, а также анализа бюджетной деятельности.
Схема 8
┌────────────────────────────────────────────────┐
│Виды консолидированных бюджетов на территории РФ│
└────┬───────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────┐
├┤Консолидированный бюджет РФ │
│└──────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────┐
├┤Консолидированный бюджет субъектов РФ │
│└──────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────┐
├┤Консолидированный бюджет муниципального района│
│└──────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────┐
└┤Консолидированный бюджет городского округа │
│с внутригородским делением │
└──────────────────────────────────────────────┘
В Российской Федерации составляются и исполняются следующие виды консолидированных бюджетов: консолидированный бюджет Российской Федерации, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты муниципальных районов, консолидированные бюджеты городского округа с внутригородским делением.
| Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). |
Схема 9
┌─────────────────┐
│Консолидированный│
│ бюджет РФ │
┌───────────┐└────────┬────────┘┌────────────────────┐
│Федеральный│ │ │ Консолидированные │
│ бюджет ├─────────┴─────────┤бюджеты субъектов РФ│
└───────────┘ └──────────┬───────┬─┘
┌──────────────────────────────────────────┴────┐ │
│Бюджет субъекта РФ ├──┤
└───────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│Бюджеты городских округов, внутригородских │ │
│муниципальных образований городов федерального ├──┤
│значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя│ │
└───────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│Консолидированные бюджеты муниципальных районов├──┤
└──────────┬────────────────┬──────────┬────────┘ │
┌──────────┴──────────┐┌────┴────┐┌────┴────┐ │
│ Бюджет ││ Бюджет ││ Бюджет │ │
│муниципального района││городских││сельских │ │
│ (районный бюджет) ││поселений││поселений│ │
└─────────────────────┘└─────────┘└─────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│Консолидированный бюджет городского округа ├──┘
│с внутригородским делением │
└───────────┬───────────────────────┬───────────┘
┌───────────┴────────────┐┌─────────┴───────────────────┐
│Бюджет городского ││Свод бюджетов внутригородских│
│округа с внутригородским││районов, входящих в состав │
│делением ││городского округа с │
└────────────────────────┘│внутригородским делением │
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!