Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 2 страница
V V V
┌─────────────┐┌────────────┐┌────────┐
│Экономический││Материальный││Правовой│
│ аспект ││ аспект ││ аспект │
└─────────────┘└────────────┘└────────┘
С экономической точки зрения бюджет - это экономический базис государства. "Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической природе бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления" <1>.
--------------------------------
<1> Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 27.
Бюджет в материальном смысле представляет собой основной централизованный фонд денежных средств государства (муниципального образования), их ядро, поскольку в нем происходят аккумулирование, распределение и перераспределение денежных средств для их последующего использования в целях финансового обеспечения задач и функций государства (муниципального образования). Данный фонд является основой финансовой системы государства и "входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Указ. соч. С. 7.
С помощью такого фонда денежных средств в процессе распределения и перераспределения бюджетных средств каждое публично-правовое образование обеспечивается основными финансовыми ресурсами для предусмотренных законодательством РФ обязательств, на выполнение которых в бюджетах бюджетной системы закладываются бюджетные ассигнования. Но это не просто централизованный денежный фонд, формируемый на определенной территории для обеспечения функций и задач государства или местного самоуправления. Это фонд, который "в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов <1>". Средства фонда все время находятся в движении, поступают доходы и производятся расходы. И это есть абстрактное отражение всех процессов, происходящих в государстве в материальном выражении. Бюджет является основным информационным источником о состоянии дел государства: экономических, социальных и др.
|
|
|
--------------------------------
<1> Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978. С. 74.
Материальное воплощение бюджет получает в процессе его исполнения (реализации) на соответствующей территории, когда бюджетные средства доходят до конкретных субъектов - получателей.
Материальное содержание бюджета не является застывшей догмой, а находится в постоянной динамике: изменяются объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т.п. Например, в 2017 г. <1> серьезная поддержка оказывается развитию малого и среднего бизнеса в объеме 20 613 983,2 тыс. руб.; в 2016 г. на поддержку и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств выделено 3 861 000,0 тыс. руб. <2>; в 2015 г. на те же мероприятия было выделено 3 075 000,0 тыс. руб. <3>. Можно отметить, что именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т.п.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Приложение 9 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" // СЗ РФ. 2016. N 52 (ч. ч. 1, 2, 3, 4, 5). Ст. 7464.
<2> Приложение 7. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год". Официальный интернет-портал правовой информации // http://www.pravo.gov.ru (15.12.2015).
<3> Приложение 8. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2015 год. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" // Официальный интернет-портал правовой информации // http://www.pravo.gov.ru (03.12.2014).
Следует отметить, что согласно ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
|
|
|
В соответствии со ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом, средства федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и муниципального образования составляют соответственно часть казны Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
Бюджет как правовая категория рассматривается как основной финансовый закон (решение), который является финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 140.
Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти и государственного управления реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет как финансовый план отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет как основной финансовый план фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора всей экономической жизни страны.
Правовая форма бюджета закреплена в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ. Так, федеральный бюджет <1> и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации <2> разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации <3> и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (в основном решений) <4>.
--------------------------------
<1> См., например: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5499.
<2> См., например: Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5509.
<3> См., например: Закон Архангельской области от 12 декабря 2007 г. N 466-23-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2007. N 23.
<4> См., например: решение Воронежской городской Думы от 26 марта 2008 г. N 61-II "О бюджете городского округа г. Воронеж на 2008 год" // Воронежский Курьер. 2008. N 34-ОП.
По этому поводу Конституционный Суд РФ <1> сформулировал следующие правовые позиции:
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 4.
- бюджет представляет собой законодательный акт особого рода;
- в ежегодный акт о бюджете включаются предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон;
- он не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами;
- ежегодный акт о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов;
- как таковой ежегодный акт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств;
- ежегодный акт о бюджете не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы.
Кроме того, в последние годы бюджет стали рассматривать в имущественном (или с позиций права собственности) <1>, организационном <2> и политическом <3> значениях. Но, как представляется, эти аспекты есть проявление разных сторон экономической материальной и правовой сущности бюджета. Таким образом, бюджет в современных условиях является финансово-правовым инструментом управления в государстве. Любой закон, в котором не прописано, какие средства государство затратит на выполнение поставленных в законе задач, не будет выполнен, а будет являться простой декларацией.
--------------------------------
<1> См.: Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации: Учебное пособие. Новосибирск: Наука, 2005. С. 7 - 8; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 1999. С. 140; Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007. С. 20 - 26.
<2> См.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Указ. соч. С. 8; Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Россолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2001. С. 67.
<3> Глушаченко С.Б., Фролова О.В., Фролов В.В. Правовая политика в бюджетной сфере // Финансовое право. 2003. С. 42.
1.2. Функции и виды бюджета
Роль и внутреннее содержание бюджета как экономической категории выражаются в его функциях. Как писал Э.А. Вознесенский, в функциях бюджета проявляется его общественное предназначение <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1985. С. 117 - 118.
Поэтому бюджету присущи все функции, принадлежащие финансам: распределительная, контрольная, стимулирующая.
Кроме того, важной функцией бюджета является информационная функция.
Схема 2
┌─────────────────────────┐
│ Функции бюджета │
└────────────┬────────────┘
┌──────────────┬──────┴──────┬───────────────┐
┌─────────┴───────┐┌─────┴─────┐┌──────┴──────┐┌───────┴──────┐
│распределительная││контрольная││стимулирующая││информационная│
└─────────────────┘└───────────┘└─────────────┘└──────────────┘
Распределительная функция бюджета. Через нее реализуется общественное назначение бюджета - обеспечить денежными средствами общегосударственные, региональные и местные потребности, функции органов государственной власти и местного самоуправления. Объектом распределения и контроля выступают национальное богатство, валовой внутренний продукт, чистый доход, заработная плата. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство усиливает и сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Контрольная функция бюджета отличается универсальностью и всеобъемлющим характером, поскольку именно бюджет служит индикатором состояния дел во всех сферах хозяйства государства, от материального производства до непроизводственной сферы.
Контрольная функция реализуется через осуществление органами государственной власти и местного самоуправления финансового контроля. Так, главным контрольным органом - конституционным органом, созданным Федеральным Собранием РФ, - является Счетная палата РФ. По ее оценкам за 2015 г. были совершены нарушения бюджетного законодательства "почти на 400 миллиардов рублей. Наиболее проблемные направления: космос, промышленность, дорожное хозяйство <1>".
--------------------------------
<1> Деньги? Запустили в космос. Глава Счетной палаты назвала каналы, по которым утекает бюджет // РГ. 2016. 12 янв. С. 3.
Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму выражения и осуществляется по следующим направлениям: контроль за правильным и своевременным поступлением доходов в бюджетную систему, их распределением в бюджетной системе; контроль за целевым, экономным и эффективным использованием средств бюджетной системы.
Стимулирующая функция бюджета важна для развития экономических отношений, поскольку через нее государство воздействует с помощью различных льгот, предусмотренных за счет бюджета, на развитие отраслей экономики. Так, предоставляя субсидии на развитие сельского хозяйства, государство стимулирует АПК. Таким образом, стимулирующая функция бюджета позволяет создать наиболее благоприятные условия для развития экономики страны.
Информационная функция бюджета. Финансы (а бюджет является частью финансов) - исчерпывающий источник информации о состоянии всего государственного организма <1>, так как позволяет судить о приоритетах государственной финансовой политики на текущий период и на среднесрочную перспективу. Кроме того, поскольку Закон (решение) о бюджете, так же как и отчет об исполнении бюджета, подлежит обязательному официальному опубликованию, то можно видеть, сколько запланировано и получено доходов, соответствует ли полученный доход запланированному или нет, куда, в каком объеме и на какие направления будут израсходованы бюджетные средства. Закон (решение) о бюджете государства (муниципального образования), являясь основным финансовым планом, с одной стороны, может служить и как прогноз будущей экономической ситуации в стране, а с другой стороны, заложенные в Законе (решении) о бюджете параметры расходов и доходов - это источник информирования общества о возможных как положительных, так и отрицательных для всего общества последствиях, что является необходимым условием для демократического государства.
--------------------------------
<1> Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: Монография. М., 2012. С. 14.
К тому же открытый подход к бюджету лежит в основе обеспечения транспарентности всей бюджетной деятельности государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Горбунова О.Н. Указ. соч. С. 14.
Различают следующие виды бюджетов в зависимости от следующих оснований:
Схема 3
┌────────────────────────────────────────┐
│Исходя из структуры бюджетной системы РФ│
│ различают (ст. 10 БК РФ) │
└────┬───────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────┐
├┤Федеральный бюджет │
│└───────────────────────────────────────┘
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!