Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 6 страница
В непростых геополитических условиях государство практически перестало использовать федерализм, концентрируя все основные финансовые полномочия на федеральном уровне, формально провозгласив и предоставив согласно действующему законодательству финансовую (бюджетную) самостоятельность регионам и муниципальным образованиям. На практике же большинство из них не могут выполнять предусмотренные законодательством обязательства. С каждым годом увеличивается число дотационных регионов и муниципальных образований, что свидетельствует об отсутствии стабильного правового механизма обеспечения финансовой (бюджетной) самостоятельности на региональном и местном уровнях. С одной стороны, государство таким образом пытается сохранить территориальную целостность, используя опыт 90-х гг., когда после распада Советского Союза отдельные территории, применяя принцип самоопределения наций вплоть до отделения, практически вышли из состава Российской Федерации и только заключение Договоров о разграничении предметов ведения, в том числе и финансовых полномочий, между регионами и Российской Федерацией позволило сохранить территориальную целостность нашего государства. В последнее время аспекты территориальной целостности государства приобретают особое значение в связи с событиями на Украине, в Сирии и других государствах, которые теряют не только свою территориальную целостность, но и суверенитет.
|
|
|
Суверенитет государства означает независимость и самостоятельность "в определении и проведении политики как внутри, так и вне государства <1>".
--------------------------------
<1> Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб., 2012. С. 44.
Суверенитет <1> государства обеспечивается в том числе финансовой (бюджетной) независимостью. Именно бюджетное устройство позволяет сформировать такую организацию бюджетной системы, через которую распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы, что позволяет обеспечивать целостность государства.
--------------------------------
<1> Интересен взгляд на обеспечение суверенитета государства в связи с постепенным отказом нашего государства от бюджетного финансирования таких сфер, как образование, здравоохранение, культура. А ведь именно эти сферы формируют интеллектуальный и здоровый потенциал нашего государства. См.: Чуйков А. Демонтаж суверенитета. Интервью с доцентом кафедры истории и политики стран Европы и Америки МГИМО (У) МИД Ольгой Четвериковой // Аргументы Недели. 2016. N 3 (494). 28 янв. // http://argumenti.ru/society/n523/432461.
Но в условиях глобализации мира финансы нашего государства в определенных сферах интегрированы в мировую финансовую систему, что не позволяет говорить о полном финансовом суверенитете государства, но даже в таких условиях достижение максимально возможного бюджетного суверенитета является первоочередной задачей, и, соответственно, в законодательстве должна быть закреплена норма о бюджетном устройстве. Именно определение бюджетного устройства в законодательстве позволит в том числе обеспечивать суверенитет государства.
|
|
|
| Бюджетное устройство - это основанная на государственном устройстве Российской Федерации и законодательстве РФ организация бюджетной системы и принципов ее построения таким образом, который позволяет обеспечивать на всей территории РФ каждое публично-правовое образование (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) и административно-территориальную единицу (поселения, не являющиеся муниципальными образованиями) основными финансовыми ресурсами, гарантирующими территориальную целостность, лежащую в основе федерализма, суверенитета и безопасности государства. |
Следовательно, бюджетное устройство государства основывается на государственном устройстве, является базовой категорией бюджетного права, играет важную роль в обеспечении федерализма, в организации бюджетной системы, в рамках которой происходит распределение и перераспределение финансовых потоков государства в целях финансового обеспечения и стимулирования развития территорий (РФ, субъект РФ, муниципальное образование, административно-территориальные единицы, которые входят в состав муниципального образования и финансируются по смете).
|
|
|
1.4. Бюджетная система, ее состав и структура,
принципы построения
Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 1999. С. 152.
В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003. С. 176.
Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Так, система США включает федеральный бюджет и бюджеты более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориальных единиц (округов, муниципалитетов и др.) <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Там же.
В конфедеративном (союзном) государстве, которое представляет собой постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей, бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств.
Бюджетный кодекс РФ содержит легальное определение бюджетной системы (ст. 6 БК РФ).
| Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. |
При этом, как отмечается в литературе <1>, легальное определение не дает никакого понятия о структуре бюджетной системы, не констатируя ни иерархичности, ни равенства в отношениях между бюджетами - элементами системы.
--------------------------------
<1> Комягин Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования: электронный журнал. 2011. N 3 - 4. С. 115 - 135 // СПС "КонсультантПлюс".
Кроме того, стоит отметить, что в ст. 10 БК РФ установлена структура бюджетной системы, заключающаяся в перечислении видов бюджетов бюджетной системы.
Схема 10
Структура бюджетной системы (ст. 10 БК РФ)
┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся│
└┬──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных│
││фондов Российской Федерации │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты │
││территориальных государственных внебюджетных фондов │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
└┤местные бюджеты, в том числе: │
└─┬───────────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────┐
├┤бюджеты муниципальных районов │
│└────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────┐
├┤бюджеты городских округов │
│└────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────┐
││бюджеты внутригородских муниципальных │
├┤образований городов федерального назначения │
││Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя │
│└────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────┐
├┤бюджеты городских и сельских поселений │
│└────────────────────────────────────────────────┘
│┌────────────────────────────────────────────────┐
└┤бюджеты внутригородских районов │
└────────────────────────────────────────────────┘
Однако стоит заметить, что не все местные бюджеты отражены в структуре бюджетной системы. Так, к местным бюджетам относятся и бюджеты закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) <1>, и бюджеты наукоградов <2>, т.е. муниципальных образований с особым правовым режимом (статусом). Для таких муниципальных образований в федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматриваются отдельной строкой бюджетные ассигнования в виде финансовой помощи - межбюджетных трансфертов. Так, согласно таблице 1 Приложения 41 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены дотации для сорока ЗАТО, к которым отнесены, например, г. Шеханы в Саратовской области, г. Североморск в Мурманской области и др. Согласно таблице 44 приложения 41 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены субсидии тринадцати городам-наукоградам: г. Королеву, Дубне, Жуковскому, Протвино и др. Московской области, г. Обнинску Калужской области и др.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 2016. N 27. (ч. 1). Ст. 4230.
<2> Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1750.
Кроме того, также необходимо отметить, что до внесения изменений в БК РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <1> были установлены уровни бюджетной системы: федеральный, региональный и местный, что отражало федеративный характер взаимодействия органов власти в бюджетной сфере, такие уровни существуют и сейчас.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Уровень самостоятельности определен бюджетным законодательством. Такая конструкция, с одной стороны, создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена - федерального бюджета - сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов РФ и федерации в целом.
Вместе с тем, несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы, которое проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, осуществляемом путем распределения и перераспределения между бюджетами регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы закреплено в ст. 29 БК РФ.
В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности бюджетной системы БК РФ (ст. 28) определено, что бюджетная система основана на определенных принципах.
| Принцип построения бюджетной системы - основное требование к формированию бюджетной системы. |
Кроме того, для исключения возможности разного толкования принципов, лежащих в основе бюджетной системы, законодатель дал определение каждого из них. Законодательное закрепление принципов бюджетной системы важно для разработки нормативных актов о бюджете и бюджетном процессе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Схема 11
┌─────────────────────────────┐
│Принципы бюджетной системы РФ│
└┬────────────────────────────┘
│┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤Принцип единства бюджетной системы │
│└─────────────────────────────────────────────────────────┘
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!