Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 9 страница
Включение отношений, возникающих по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, в сферу регулирования бюджетного законодательства вызвано практическими потребностями, удобством пользования БК РФ. Механическое включение норм, регулирующих относительно обособленную сферу общественных отношений, в структуру законодательства иного правового института не означает поглощение одного правового института другим или образование таким способом новой правовой общности" <1>.
--------------------------------
<1> Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник. М., 2004. С. 205 - 206.
Схема 12
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│По функциональному признаку к предмету бюджетного│
│права относятся следующие отношения: │
└┬────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
├┤касающиеся бюджетного устройства и бюджетной системы │
│└──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤связанные с определением структуры и перечня доходов │
││и расходов бюджета и их распределением в бюджетной системе│
│└──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤складывающиеся в бюджетном процессе │
|
|
|
│└──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤по поводу разграничения прав и обязанностей между │
││Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными │
││образованиями в бюджетной сфере │
│└──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
││складывающиеся в процессе осуществления государственных │
││и муниципальных заимствований, регулирования │
├┤государственного и муниципального долга │
│└──────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
└┤относительно организации и осуществления контроля на всех │
│стадиях бюджетного процесса │
└──────────────────────────────────────────────────────────┘
Схема 13
┌──────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
│По субъектному составу отношения, составляющие│
│предмет бюджетного права, складываются: │
└┬─────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤между РФ, субъектами РФ, МО по вопросам бюджетного │
││регулирования (межбюджетных отношений) │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
││между представительными (законодательными) органами власти │
├┤и исполнительными органами власти по вопросам организации и│
││осуществления бюджетного процесса │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤на федеральном уровне между Государственной Думой и Советом│
││Федерации; между Федеральным Собранием и Президентом РФ │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤на региональном уровне между законодательным органом и │
││главой субъекта Федерации │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├┤на местном уровне между представительным органом и главой │
││муниципального образования │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
││между органами исполнительной власти, осуществляющими │
├┤исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, и │
││органами, осуществляющими контроль за исполнением бюджета │
│└───────────────────────────────────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
││между получателями бюджетных средств и органами │
└┤исполнительной власти, имеющими соответствующие полномочия │
│в бюджетном процессе │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘
Таким образом, бюджетное право (как подотрасль финансового права) - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008. С. 195.
Имея свой предмет регулирования общественных отношений, который является составной частью предмета финансового права, бюджетное право обладает и методом правового регулирования общественных отношений. Метод правового регулирования бюджетного права, по сути, является отражением метода правового регулирования финансового права. Основной метод правового регулирования бюджетных отношений - императивный метод. Данный метод имеет специфику в своем конкретном содержании, а также круге органов, уполномоченных государством на властные действия <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 43.
По содержанию эти предписания касаются порядка составления проекта закона (решения), представления исполнительным органом на рассмотрение и утверждение представительного (законодательного) органа проекта закона (решения о бюджете) на соответствующий год, порядка исполнения бюджета по расходам с использованием средств строго по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) программами и т.д.
Особенности метода правового регулирования в бюджетном праве также проявляются и в круге органов, устанавливающих предписания участникам бюджетных отношений. Такие предписания устанавливаются Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством и др. Также с развитием бюджетных отношений способом их правового регулирования выступает и метод дозволений или договорной метод.
В бюджетном праве можно выделить два типа договоров: 1) между публично-правовыми образованиями или их органами; 2) между публично-правовыми образованиями с одной стороны и юридическим лицом с другой стороны. Например: бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете (ст. 93.2 БК РФ).
Кроме того, методом правового регулирования бюджетного права выступают методы рекомендаций и согласований.
2.2. Бюджетно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
Бюджетное право как подотрасль финансового права представляет собой совокупность бюджетно-правовых норм, регулирующих бюджетную деятельность государства (муниципальных образований).
| Бюджетно-правовая норма - установленное государством и обеспечиваемая мерами государственного принуждения общеобязательное, строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, субъекты которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. |
Бюджетно-правовые нормы выступают "первичной клеточкой" бюджетного права, которые, с одной стороны, обладают общими признаками, составляющими сущность правовой нормы, а с другой стороны - своей спецификой, свойственной бюджетным отношениям.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!