Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 8 страница
Первоначальные цели, которые направляли разработку программы по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, остаются значимыми и сегодня и лежат в основе пересмотренных редакций Кодекса и Руководства 2007 г. Во-первых, прозрачность в бюджетно-налоговой сфере предполагает предоставление исчерпывающей и надежной информации о прошлой, текущей и будущей деятельности органов государственного управления и доступность такой информации способствует принятию более обоснованных и качественных решений по экономической политике. Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере также помогает выявить потенциальные риски для перспективного состояния бюджетно-налоговой сферы, результатом чего должна стать более заблаговременная и гладкая корректировка налогово-бюджетной политики в ответ на изменения экономических условий и, соответственно, уменьшение частоты и остроты кризисов. Во-вторых, прозрачность в бюджетно-налоговой сфере полезна для граждан, поскольку они получают информацию, необходимую для обеспечения подотчетности органов государственного управления за выбранные ими меры политики. В-третьих, благодаря большей прозрачности своей деятельности органы государственного управления также получают доступ к международным рынкам капитала на более благоприятных условиях // https://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf.
<2> Официальный сайт Правительства РФ // http://open.gov.ru/upload/iblock/3fe/3fee2cb419113c4316d8b6c386b42c86.pdf.
|
|
|
Кроме того, в сентябре 2014 г. в РФ в пяти регионах России: Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае, Вологодской, Ленинградской и Нижегородской областях - начал работу пилотный проект - интерактивный Бюджетный калькулятор для граждан, цель которого - повышение бюджетной грамотности населения и развитие конструктивного диалога между властью и обществом по бюджетным вопросам. На основе бюджетного калькулятора каждый желающий сможет смоделировать свой вариант бюджета пилотного субъекта РФ или муниципалитета. Бюджетный калькулятор - это доступное для неспециалистов изложение доходных и расходных статей бюджета, которые сами граждане могут изменять онлайн в пределах бюджетных ограничений и видеть результаты таких изменений. Органы власти, со своей стороны, получив статистический свод предложенных гражданами изменений, смогут лучше понять потребности и ожидания граждан, оценить потенциал новых бюджетных инициатив или даже скорректировать бюджетные решения <1>.
--------------------------------
<1> Центр фискальной политики // http://fpcenter.ru/news/v-oktyabre-2014-g-v-chetyreh-regionah-rossiyskoy-federacii-startuet-pilotnyy-proekt.
Важно заметить, что в проекте БК РФ отдельные принципы бюджетной системы уточняются, другие, как представляется, требуют доработки, также появляются новые принципы, такие как принцип единства регулирования бюджетных правоотношений, заменивший принцип единства бюджетной системы (ст. 7 проекта).
|
|
|
Следует отметить, что бюджетные системы различных стран строятся на тех же принципах, что и бюджетная система Российской Федерации. Например, согласно ст. 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах единства, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджетов, гласности, самостоятельности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, достоверности бюджетов, адресности и целевого назначения бюджетных средств, ответственности участников бюджетного процесса <1>, в соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса Украины бюджетная система Украины основывается на: принципе единства, принципе сбалансированности, принципе самостоятельности, принципе полноты, принципе реальности, принципе эффективности, принципе целевой направленности бюджетных расходов, принципе справедливости и непредубежденности, принципе субсидиарности, принципе публичности и прозрачности, принципе ответственности участников бюджетного процесса <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. N 412-3 // http://www.pravoby.net/laws/text_53/7.
<2> Вiдомостi Ради. 2001. N 37 - 38. Ст. 189.
Контрольные вопросы к главе 1
1. Какое значение имеет бюджет для управления государством?
2. В каких аспектах принято рассматривать бюджет?
3. Назовите виды бюджетов.
4. Какие функции выполняет бюджет?
5. Что представляет собой консолидированный бюджет?
6. Какие правовые позиции сформулировал Конституционный Суд относительно бюджета?
7. Какую структуру имеет бюджетная система?
8. На каких принципах строится бюджетная система России?
9. Что означает принцип открытости (прозрачности) бюджета?
10. Что означает принцип сбалансированности бюджета?
11. Почему важно бюджетное устройство для бюджетных отношений?
Библиография к главе 1
1. Болтинова О.В. Бюджетное право: Учеб. пособие. М.: Норма, 2009.
2. Вершило Т.А. Бюджетное устройство: базовая категория бюджетного права // Алтайский юридический вестник. Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России. 2016. N 3 (15).
|
|
|
3. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2011.
4. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.
5. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2016.
6. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства (российская правовая концепция): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.
Тесты к главе 1
1. "Бюджет" в соответствии с БК РФ:
а) централизованный денежный фонд;
б) форма образования и расходования фонда денежных средств;
в) основной финансовый план государства (муниципального образования);
г) совокупность денежных отношений, которые возникают в связи с образованием и распределением централизованных денежных фондов, предназначенных для обеспечения задач государства.
2. Бюджетная система в соответствии с БК РФ:
а) свод бюджетов на территории РФ;
б) совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетный фондов;
в) консолидация федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
г) объединение самостоятельных видов бюджетов.
3. Структура бюджетной системы Российской Федерации включает:
а) федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты; государственные внебюджетные фонды, территориальные государственные внебюджетные фонды;
б) федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты;
в) федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты; финансы государственных унитарных предприятий;
г) федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации.
4. Принципы бюджетной системы, закрепленные законодательно:
а) своевременность утверждения бюджета;
б) единство бюджетной системы;
в) плановость при составлении бюджета;
г) превышение доходов над расходами.
5. Консолидированный бюджет - это:
а) свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов);
б) федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации;
в) федеральный бюджет и консолидированные бюджеты муниципальных образований;
г) федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований.
6. К принципам построения бюджетной системы не относится:
а) принцип разграничения доходов и расходов;
б) принцип значимости бюджетных расходов;
в) принцип сбалансированности;
г) принцип прозрачности (открытости).
7. В состав бюджетной системы не входят:
а) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
б) бюджеты государственных внебюджетных фондов;
в) федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;
г) бюджеты муниципальных внебюджетных фондов.
8. Принцип прозрачности (открытости) предусматривает:
а) обязательное опубликование в средствах массовой информации закона (решения) о бюджете;
б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов;
в) обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
г) все перечисленное.
9. К функциям бюджета не относятся:
а) распределительная;
б) контрольная;
в) стимулирующая;
г) организационная.
10. Бюджет в материальном аспекте представляет собой:
а) основной централизованный фонд денежных средств государства (муниципального образования);
б) основной финансовый план государства (муниципального образования);
в) основные денежные отношения, складывающиеся в государстве;
г) фонд перераспределения финансовых ресурсов государства (муниципального образования).
11. Бюджет традиционно в науке бюджетного права рассматривают в следующих аспектах:
а) материальном;
б) экономическом;
в) правовом;
г) все перечисленное.
12. Видом консолидированного бюджета не является:
а) консолидированный бюджет РФ;
б) консолидированный бюджет городского поселения;
в) консолидированный бюджет субъекта РФ;
г) консолидированный бюджет муниципального района.
13. Бюджет субъекта РФ утверждается в форме:
а) закона;
б) решения;
в) постановления;
г) указа.
14. Бюджет может иметь следующую правовую форму:
а) закона, решения;
б) постановления;
в) указа;
г) перечисленное в "а".
15. Бюджет предназначен в соответствии с БК РФ для исполнения:
а) задач и функций государства;
б) расходных обязательств;
в) социальных расходов;
г) государственных расходов.
16. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов:
а) отдельных населенных пунктов;
б) других территорий, не являющихся муниципальными образованиями;
в) деревень, станиц;
г) перечисленное в "а" и "б".
17. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что в обязательном порядке в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах:
а) все доходы;
б) все расходы;
в) все источники финансирования дефицитов бюджетов;
г) все перечисленное.
18. Принцип достоверности бюджета означает:
а) надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории;
б) минимизацию дефицита бюджета;
в) реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
г) перечисленное в "а" и "в";
д) перечисленное в "б" и "в".
19. Дефицит бюджета означает:
а) превышение расходов бюджета над его доходами;
б) превышение доходов бюджета над его расходами;
в) сокращение расходов пропорционально полученным доходам;
г) нет правильного ответа.
20. Закон (решение) о бюджете вступает в силу:
а) с 31 декабря;
б) с 1 января;
в) с 30 января;
г) с 10 января.
Ключи к тесту по главе 1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| в | б | а | б | а | б | г | г | г | а |
| 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| г | б | а | г | б | г | г | г | а | б |
Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
2.1. Понятие бюджетного права.
Предмет и метод правового регулирования
Бюджету в хозяйственной и политической жизни государства отведена важная роль: с одной стороны, бюджет является финансово-правовым инструментом государственного управления, а с другой - служит основным источником обеспечения его финансовыми ресурсами, с помощью которых государство выполняет взятые на себя обязательства.
Поэтому деятельность государства (муниципального образования), возникающая в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, т.е. бюджетная деятельность, невозможна без правовой регламентации прав и обязанностей участвующих в ней субъектов. Таким образом, совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, образует подотрасль финансового права <1> - бюджетное право.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2005. С. 138; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008. С. 194; Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник. М., 2004. С. 204; и др.
Подотрасль права - это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующий в рамках определенного рода отношений <1>.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016 // СПС "Гарант".
Традиционно в литературе бюджетное право рассматривается как подотрасль финансового права, поскольку, имея свой предмет правового регулирования, оно тесно взаимосвязано с другими подотраслями, такими как налоговое право, и финансово-правовыми институтами в рамках финансового права, что обусловлено местом, ролью и значением бюджета в финансовой системе государства. Вместе с тем существуют мнения, согласно которым бюджетное право рассматривается либо как самостоятельная отрасль, либо часть государственного права.
Бюджетное право, как подотрасль финансового права, регулирует отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, т.е. складывающиеся по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципального образования - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
"Однако такое понятие не определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом, отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и др.). Избежать этого можно путем введения в определение понятия бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета" <1>, поскольку определение предмета бюджетного права обусловлено не только теоретической необходимостью, но и более всего потребностями практического характера <2>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 146.
<2> Цинделиани И.А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований. М., 2011. С. 136.
Так, отношения, составляющие предмет бюджетного права, можно классифицировать по функциональному признаку, субъектному составу (схемы 12, 13).
Перечисленные группы отношений по функциональному и субъектному составу тесно взаимосвязаны как внутри групп, так и между группами.
Вместе с тем в теории бюджетного права существуют и другие точки зрения на определение круга общественных отношений, составляющих предмет бюджетного права.
Например, Ю.А. Крохина указывает, что "предмет бюджетного права складывается из двух групп отношений: атрибутивных (исключительных) и примыкающих (смежных). Важнейшей составной частью предмета бюджетного права выступают группы правовых отношений, регулирующих порядок образования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, опосредующие бюджетный процесс и контроль, а также ответственность за бюджетные правонарушения. Эти отношения преобладают в системе бюджетного права, являясь его неотъемлемым системообразующим атрибутом. Они включаются в предмет бюджетного права полностью и максимально им урегулированы.
Другую группу отношений, образующих предмет бюджетного права, составляют отношения, примыкающие (смежные) к атрибутивным. Эти отношения детально регулируются иными подотраслями или институтами финансового права, создавая, таким образом, объекты совместного правового регулирования. Смежные правовые отношения регулируются нормами бюджетного права и соответствующего финансово-правового института двумя способами: либо одновременно, согласованно, либо по принципу "цепной реакции", когда нормы бюджетного права являются общими, учреждающими для этих отношений, а нормы соответствующего финансово-правового института - развивающими, уточняющими.
Совпадающим юридическим критерием атрибутивных и смежных бюджетно-правовых отношений следует считать их внешнее закрепление нормами права, включенными в систему бюджетного законодательства.
Примыкающие (смежные) правоотношения не являются обязательным признаком бюджетного права и подпадают под бюджетно-правовое воздействие в силу экономических, политических или иных причин, но в любом случае только тогда, когда в этом заинтересовано государство. Например, образование бюджетов всех уровней в большей степени осуществляется на основе норм налогового права и норм иных институтов финансового права, регулирующих государственные доходы. Но это не означает, что налоговое право включается в систему бюджетного права. Наличие налогового права только предопределено бюджетным правом в качестве института доходов бюджетов всех уровней. Отношения, складывающиеся в процессе установления и взимания налогов, проведения налогового контроля, привлечения к налоговой ответственности и т.п., не составляют предмета бюджетного права.
Наличие в предмете бюджетного права смежных, примыкающих элементов подтверждается и отнесением к сфере бюджетного регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. До принятия БК РФ эти отношения были исключительно предметом финансово-правового института государственного и муниципального кредита. Однако сведение норм различных финансово-правовых институтов в БК РФ как едином нормативном правовом акте было осуществлено государством в целях наиболее полного и разностороннего регулирования бюджетных отношений. Кодификация норм, регулирующих бюджетную деятельность, не означает механическую трансформацию, слияние различных видов финансово-правовых отношений в новый вид и объединение различных методов их регулирования в специфичный метод правового регулирования.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 339; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!