Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 12 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 41Следующая ⇒

- отношения по установлению правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основанием возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами бюджетного права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение бюджетных правоотношений. Так, возникновение бюджетных правоотношений осуществляется на основании нормативного правового акта. Таким нормативным актом в области бюджетной деятельности является закон (решение) о бюджете: федеральный закон о федеральном бюджете, закон субъекта РФ о бюджете субъекта, решение муниципального образования о местном бюджете на соответствующий период. От волеизъявления участников не зависит изменение бюджетных правоотношений. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий <1>. Так, например, факт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы, вызывает изменение бюджетного правоотношения.

--------------------------------

<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 45.

Прекращение бюджетных правоотношений наступает во многих случаях. Например, прекращение правоотношений по составлению проекта бюджета завершается составлением проекта бюджета финансовыми органами; правоотношений по утверждению бюджета - утверждением закона о бюджете; в процессе исполнения бюджета - перечислением бюджетных ассигнований бюджетополучателям; возврата средств по бюджетным кредитам и др.

Бюджетные правоотношения разнообразны и могут быть классифицированы по разным основаниям.

Схема 21

┌─────────────────────────────────────────────┐

│В зависимости от содержания норм, на которых │

│базируются бюджетные правоотношения, выделяют│

└┬────────────────────────────────────────────┘

│┌───────────────┐

├┤материальные │

│└───────────────┘

│┌───────────────┐

└┤процессуальные │

└───────────────┘

Материальные бюджетные правоотношения возникают в результате реализации норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов правоотношений в бюджетной деятельности государства (муниципальных образований).

Процессуальные бюджетные правоотношения возникают на основе бюджетных процессуальных норм, которые закрепляют порядок реализации прав и обязанностей.

Материальные бюджетные правоотношения и процессуальные бюджетные правоотношения тесно связаны друг с другом. Например, реализация материальных норм, закрепляющих состав доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, возможна только в ходе исполнения бюджета.

Схема 22

┌────────────────────────────────────────┐

│В зависимости от функций права бюджетные│

│правоотношения делятся на: │

└┬───────────────────────────────────────┘

│┌──────────────┐

├┤регулятивные │

│└──────────────┘

│┌──────────────┐

└┤охранительные │

└──────────────┘

Исходя из того что бюджетное право в рамках финансового права регулирует общественные отношения, возникающие в результате осуществления бюджетной деятельности, основными являются регулятивные правоотношения, поскольку они призваны урегулировать общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования (составления, рассмотрения и утверждения), а также исполнения бюджета. Охранительные правоотношения направлены на восстановление нарушенных прав в бюджетных правоотношениях.

Бюджетное правоотношение и любое правовое отношение имеют свою структуру: субъект, объект и содержание.

Для финансовых правоотношений, одним из видов которых является бюджетное правоотношение, характерно несовпадение понятий "субъект бюджетного права" и "бюджетное правоотношение". "Субъект бюджетного права" понятие более широкое по отношению к "субъекту бюджетного правоотношения", поскольку "в данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могут еще не вступать в конкретные правоотношения. Кроме того, в правоотношениях могут быть реализованы не все права и обязанности" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С. 42.

Субъект бюджетного права - это лицо, потенциально способное быть участником бюджетных отношений, являющееся носителем предусмотренных бюджетно-правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в сфере формирования и использования централизованного денежного фонда - бюджета.

Субъект (участник) бюджетного правоотношения - лицо, реально участвующее в бюджетных правоотношениях.

Таблица 1

Субъекты бюджетного права

Публично-правовое образование	Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование
Территории с особым правовым статусом	Закрытые административно-территориальные образования; особые экономические зоны
Коллективные субъекты	Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк РФ (Банк России), кредитные организации, казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения, иные юр. лица
Индивидуальные субъекты	Индивидуальные предприниматели, физические лица

"Основным из материальных бюджетных прав является право на соответствующий бюджет. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не тех или иных государственных (местных) органов. В этом находит свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации является ее народ (см. преамбулу Конституции РФ). Из права на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав, принадлежащих названным субъектам. Это права на получение и включение в бюджет определенных доходов, на использование их на экономические, социальные и другие потребности территории. С ними связаны соответствующие обязанности данных субъектов. Данные права реализуются через процессуальные полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Это, например, полномочия по составлению и утверждению бюджета в определенные сроки при соблюдении установленных форм и т.д." <1>.

--------------------------------

<1> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. С. 199.

Правовой статус публично-правового образования как субъекта бюджетных отношений установлен Конституцией РФ <1>, БК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2>, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <3> и др.

--------------------------------

<1> РГ. 1993. 25 дек.

<2> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.04.2017).

<3> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.05.2017).

Глава 2 БК РФ устанавливает бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образовании.

Бюджетные полномочия - установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ).

Бюджетные полномочия Российской Федерации определены в ст. 7 БК РФ.

Таблица 2

Полномочия РФ относительно всей бюджетной системы	Полномочия РФ относительно собственного (федерального) бюджета и бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов	Полномочия РФ относительно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; становление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;	установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;	установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности; определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета
определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований; определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;	составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга; установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения; установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;	осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации; определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов; установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления); временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения; установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации

Бюджетные полномочия субъектов РФ установлены ст. 8 БК РФ. К ним отнесены следующие полномочия.

Таблица 3

Общие бюджетные полномочия субъекта РФ относительно собственного бюджета	Общие бюджетные полномочия субъекта РФ относительно местного бюджета	Дополнительные бюджетные полномочия субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;	установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;	определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;	установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;	установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и (или) местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;
установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;	установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;	определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов; определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов; в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	определение законами субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских районов, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!