Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ. 13 страница
Бюджетные полномочия муниципальных образований предусмотрены ст. 9 БК РФ. Полномочия муниципальных образований могут быть как общими для всех муниципальных образований, так и дополнительными полномочиями, в зависимости от статуса муниципального образования.
Таблица 4
| Общие бюджетные полномочия для всех типов муниципальных образований | Дополнительные бюджетные полномочия муниципальных районов | Дополнительные бюджетные полномочия городских округов с внутригородским делением | Дополнительные бюджетные полномочия городских, сельских поселений | ||||
| становление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; | установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов; | установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты городских округов с внутригородским делением; | осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения | ||||
| установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка; предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; | установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; | установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением |
| ||||
| установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления | определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района |
|
|
|
Субъекты бюджетного права, реализуя свои субъективные права и выполняя юридические обязанности, становятся участниками бюджетного правоотношения.
В доктрине бюджетного права сложилось мнение, согласно которому физические и юридические лица не являются субъектами бюджетного права, поскольку не названы законодателем в качестве участников бюджетного процесса.
О таких субъектах, которыми являются бюджетные, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, следует сказать особо. Несмотря на то что данные субъекты не перечислены в качестве участников бюджетного процесса, т.е. непосредственно не участвуют в планировании, составлении, рассмотрении и утверждении бюджета, составлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, но вместе с тем они в случаях, установленных законодательством, получают бюджетное финансирование в виде предоставления им субсидий, грантов, а также в случаях бюджетных инвестиций (см. ст. ст. 78, 78.1, 78.2 БК РФ). В проекте БК РФ такие субъекты названы получателями средств из бюджета.
|
|
|
Получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель (физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг), которым предоставляются средства из бюджета в форме субсидии, гранта, бюджетной инвестиции, оплаты исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту.
Участники бюджетного процесса - непосредственно участвующие в планировании, составлении, рассмотрении и утверждении бюджета, составлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, а также лица, непосредственно осуществляющие бюджетный контроль (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, муниципальных образований).
Все субъекты бюджетных правоотношений наделены определенными правами и обязанностями, которыми определяется их бюджетно-правовой статус.
2.4. Система и источники бюджетного права
Любая система как явление представляет собой совокупность множества однородных элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство <1>. Развитие бюджетного права на современных условиях позволяет говорить о структурировании норм бюджетного права, что обусловлено наличием обширного законодательства, регулирующего бюджетную деятельность, в основе которого лежат нормы Конституции РФ.
--------------------------------
<1> См.: Система от греч. - целое, составленное из частей; соединение // Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1225; система: 1) определенный порядок в расположении и связи действий; 2) форма организации чего-либо; 3) нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей и др. // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 719.
Совокупность правовых норм, регулирующих бюджетную деятельность государства (муниципальных образований), группируется в определенную систему - систему бюджетного права.
Система бюджетного права как подотрасли финансового права представляет собой ее внутреннее строение с группировкой и расположением бюджетно-правовых норм в определенной логической последовательности.
Бюджетно-правовые нормы могут быть объединены по признаку регулирования однородных общественных отношений в бюджетно-правовые институты, которые еще больше позволяют структурировать бюджетные отношения.
Специфичность бюджетных отношений обусловливает особенность бюджетного права как подотрасли финансового права. В бюджетном праве выделяют целый ряд норм, закрепляющих общие положения бюджетного права, которые одновременно относятся к его материальным и процессуальным частям, что дает основание говорить о выделении в бюджетном праве Общей и Особенной части.
Вместе с тем стоит отметить, что до настоящего времени в теории бюджетного права нет единого подхода, какие институты включаются в Общую часть, а какие в Особенную часть. Это обусловлено тем, что деление бюджетного права на институты стало возможным только с принятием БК РФ. "Ранее было принято считать, что бюджетное право как подотрасль внутренне едина и неделима. Значительное количество бюджетно-правовых нормативных положений, введенных в "обиход" бюджетно-правового регулирования, потребовало градации бюджетного права, выделения в нем обособленных правовых институтов" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008. С. 87. Цит. по: Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник. М., 2011. С. 10.
Правовой институт - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Они призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни <1>.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 397.
Под бюджетно-правовым институтом следует понимать обособленную внутри бюджетного права (подотрасли финансового права) группу юридических норм, определенных общностью признаков регулируемого ими вида однородных общественных отношений, связанных с формированием бюджета или государственного внебюджетного фонда <1>.
--------------------------------
<1> Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М., 2009. С. 24.
Ученые-юристы в настоящее время выделяют больший или меньший набор институтов в структуре Общей и Особенной частей бюджетного права. Как представляется, наиболее интересным являются следующие точки зрения. Так, например, А.И. Худяков обосновывает выделение следующих институтов в системе бюджетного права. Общая часть бюджетного права включает институты: 1) бюджетное устройство; 2) управление в области бюджета; 3) бюджетное планирование; 4) бюджетный контроль. Особенная часть включает институты: 1) правовое регулирование доходов бюджетов; 2) правовое регулирование расходов бюджетов; 3) правовое регулирование государственных займов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву / Сост. М.К. Сулейманов, Е.В. Прохоров, М.В. Карасева, А.Т. Шаукенов. СПб., 2010. С. 261 - 273.
Т.В. Конюхова выделяет в Общей части бюджетного права институт бюджетных полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и институт бюджетного устройства РФ. В особенную часть бюджетного права она предлагает включить институты: доходов бюджетов РФ; расходов бюджетов РФ; сбалансированности бюджетов; государственного муниципального долга; межбюджетных трансфертов; государственных внебюджетных фондов; бюджетного процесса; бюджетного учета и отчетности; государственного и муниципального финансового контроля; ответственности за нарушение бюджетного законодательства <1>. Структурируя таким образом систему бюджетного права, Т.В. Конюхова исходит из структуры бюджетного законодательства.
--------------------------------
<1> Конюхова Т.В. Указ. соч. С. 36 - 139.
Таким образом, в общую часть бюджетного права включаются нормы и институты, которые отражают обобщающие признаки и правила деятельности государства и муниципальных образований в бюджетной сфере.
Особенная часть состоит из институтов, регулирующих однородные бюджетные отношения, имеющих специфику, отражающую их экономическую сущность и юридические свойства, конкретизирующие формирование и использование централизованного денежного фонда - бюджета, а также нормы, предусматривающие ответственность за нарушение финансовой дисциплины в сфере бюджетной деятельности государства и муниципального образования.
При характеристике источников бюджетного права необходимо иметь в виду представления науки теории государства и права о понятии источников права и учитывать эти суждения применительно к сфере формирования и использования централизованного фонда денежных средств - бюджета. Понятие "источник права" рассматривается как источник правовых норм, т.е. с точки зрения содержания права. В этом значении "источник права" выражает материальные условия жизни общества, определяющие содержание права, регулирующего конкретную сферу общественных отношений.
Также "источник права" может употребляться в качестве способа или формы выражения содержания соответствующей правовой нормы, другими словами, формы выражения права. В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления и, соответственно, изменения или отмены действующих правовых норм. Именно с этой точки зрения и будем рассматривать источники бюджетного права.
Источники бюджетного права должны отвечать следующим признакам: 1) выражать волю государства и обеспечиваться им; 2) иметь общеобязательный характер; 3) быть письменно изложены и опубликованы; 4) быть адресованными неопределенному кругу лиц; 5) быть обязательными для исполнения всеми субъектами правоотношений.
Источником бюджетного права являются правовые акты, принятые органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции, которые вводят, изменяют или отменяют бюджетно-правовые нормы - юридически обязательные модели поведения участников бюджетных правоотношений.
Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, по горизонтали подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты). Юридическая сила нормативных актов определяется в зависимости от компетенции издавшего его органа власти и роли нормативного акта в системе бюджетного законодательства.
Нормативный правовой акт как источник бюджетного права содержит бюджетно-правовые нормы, т.е. нормы, целью регулирования которых выступают общественные отношения, складывающиеся, изменяющиеся и прекращающиеся в бюджетной деятельности государства (муниципального образования).
В систему источников бюджетного права включены: Конституция Российской Федерации, бюджетное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетную сферу (сферу бюджетной деятельности), международные договоры, договоры между органами государственной власти по вопросам бюджетной сферы.
Отдельным источником бюджетного права можно считать решения Конституционного Суда РФ.
Источники бюджетного права имеют трехзвенную структуру, что обусловлено государственным (бюджетным) устройством Российской Федерации.
Рассмотрим источники бюджетного права более подробно.
Конституция РФ как источник бюджетного права. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает главное место среди источников бюджетного права. Конституция Российской Федерации предопределила бюджетное устройство РФ (глава 3; глава 8); установила предметы ведения, в том числе и в области бюджетной деятельности Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), компетенцию органов местного самоуправления (ст. 132). Данными нормами предусмотрены пределы финансового обеспечения вопросов за счет соответствующего бюджета бюджетной системы. Так, вопросы, находящиеся в исключительном ведении РФ, финансируются за счет федерального бюджета (также согласно ст. 124 финансирование судов осуществляется только из федерального бюджета), вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов, за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, вопросы местного значения обеспечиваются за счет средств местного бюджета. Кроме того, нормы Конституции РФ имеют важное значение при проведении бюджетной политики государства (п. 3 ст. 80, ст. 114 и др.); закреплении компетенции за органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетной деятельности (ст. ст. 10, 84, 85, 90, ч. 5 ст. 101, ст. ст. 104, 105, 106, 114, 132 и др.); установлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы (ст. ст. 15, 34, 46, 57, п. 3 ст. 104, ст. 106 и др.).
Бюджетное законодательство как источник бюджетного права. Термин "законодательство" можно рассматривать в широком и узком значении. В широком значении термин "законодательство" используется для обозначения всего массива нормативных правовых актов. Такая трактовка вытекает из анализа положений Конституции РФ, конституций и уставов большинства субъектов РФ, многих федеральных законов и законов регионального уровня. В широком смысле термин "законодательство", как правило, используется и в отраслевой литературе <1>.
--------------------------------
<1> Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. С. 5.
В узком значении понимание законодательства, как правило, сводится к его отождествлению с законами. Так, Ю.А. Тихомиров под законодательством понимает упорядоченную совокупность законов <1>.
--------------------------------
<1> Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М.: Манускрипт, 1994. С. 33.
Но основной задачей любого законодательства при всех вариантах его понимания является правовое регулирование общественных отношений, т.е. управление ими в полном соответствии с принятым документом, имеющим категорический, обязательный характер, создающим правоотношения (возложение обязанностей на одних и предоставление прав другим) <1>.
--------------------------------
<1> Боголюбов С.А. Задачи и система экологического законодательства // Государство и право на рубеже веков. М., 2001. С. 10.
В узком значении законодатель понимает и бюджетное законодательство.
Бюджетное законодательство исходя из федеративных отношений включает: федеральное бюджетное законодательство; законодательство субъектов РФ; нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.
Ядро бюджетного законодательства составляет Бюджетный кодекс РФ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ был принят 31 июля 1998 г. и вступил в действие с 1 января 2000 г.
Бюджетный кодекс РФ состоит из пяти частей.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!