Государственная аккредитация образовательной деятельности образовательной организации
Разница в подходах двух сравниваемых законов к госаккредитации проявилась уже в названии соответствующих статей Законов: прежний устанавливал государственную аккредитацию образовательных учреждений, научных организаций (статья 33.2), а новый - государственную аккредитацию образовательной деятельности (статья 92).
Далее, прежний Закон к целям госаккредитации относил установление государственного статуса ОУ (подтверждение его типа и вида уполномоченными органами; исключение составляли только МГУ, СПГУ и федеральные университеты) и подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым данным ОУ, установленным ФГОС или ФГТ. Закон 2012 года объявляет целью госаккредитации образовательной деятельности исключительно подтверждение соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях (часть 2 статьи 92).
Таким образом, госаккредитация по Закону 3266-1 проводилась и в отношении ОУ, и в отношении реализуемых ею образовательных программ; госаккредитация по Закону 273-ФЗ проводится только в отношении реализуемых программ.
Перечень программ, которые могут быть аккредитированы, существенно не изменился. Прежний Закон разрешал аккредитацию следующих (часть 1 статьи 33.2):
образовательные программы, к которым установлены ФГОС;
|
|
|
образовательные программы, к которым установлены ФГТ, (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования);
образовательные программы, которые самостоятельно установлены МГУ им. М.В. Ломоносова, СПГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также другими ФГОУ ВПО, перечень которых утверждается указом Президента РФ.
Новый Закон допускает госаккредитацию:
образовательных программ, реализуемым в соответствии со ФГОС, за исключением образовательных программ дошкольного образования;
основных образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными МГУ им. М.В. Ломоносова, СПГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ.
Учитывая некоторые изменения, введенные новым Законом в отношении ФГТ, ФГОС и уровня программ в принципе, будет уместно представить перечни образовательных программ, по которым возможно проведение госаккредитации, в табличном виде:
| Закон 3266-1
| основание для возможности аккредитации | Закон 273-ФЗ | основание для возможности аккредитации | ||||
| Основная общеобразовательная программа начального общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы начального общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная общеобразовательная программа основного общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы основного общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная общеобразовательная программа среднего (полного) общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы среднего общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
|
| программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами: в области физкультуры и спорта; имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе
| Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||||
| Дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств | ФГТ к минимуму содержания, структуре программы и условиям ее реализации, срокам обучения (часть 9.1 статьи 9) | программы среднего профессионального образования, в том числе: программы СПО, интегрированные с программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ОВЗ или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов программы СПО в области искусств, интегрированные с программами основного общего и среднего общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная профессиональная программа начального профессионального образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы среднего профессионального образования, в том числе: программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная профессиональная программа среднего профессионального образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы среднего профессионального образования, в том числе: программы подготовки специалистов среднего звена
| Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная профессиональная программа высшего профессионального образования: | программы бакалавриата | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы высшего образования | программы бакалавриата | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| программы подготовки специалиста | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы специалитета | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| программы магистратуры | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 1 ст. 7) | программы магистратуры | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| Основная профессиональная программа послевузовского профессионального образования | для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре) | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | программы высшего образования | программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | программы ассистентуры-стажировки | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 17 статьи 83) | ||||
| для обучающихся в ординатуре, интернатуре | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | программы ординатуры | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 10 статьи 82) | ||||
|
|
|
| основные программы профессионального обучения | программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| программы переподготовки рабочих, служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||||
| программы повышения квалификации рабочих, служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||||
| образовательные программы профессиональной подготовки | Могут устанавливаться ФГТ к уровню профессиональной переподготовки (часть 9 статьи 9) | соответствуют предусмотренным 273-ФЗ программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (относятся к основным программам профессионального обучения основной образовательной программы) | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||||
| дополнительные профессиональные образовательные программы | Могут устанавливаться ФГТ к минимуму содержания (часть 9 статьи 9) |
| Закон не предусматривает наличие ФГОС к дополнительным образовательным программам | ||||
| образовательные программы, которые самостоятельно установлены МГУ им. М.В. Ломоносова, СПГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также другими ФГОУ ВПО, перечень которых утверждается указом Президента РФ. | Основные образовательные программы, реализуемые в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными МГУ им. М.В. Ломоносова, СПГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ. | ||||||
Прежний Закон устанавливал возможность госаккредитации таких программ, реализуемых ОУ любых типов и видов, за исключением ДОУ и ОУ дополнительного образования детей. Новый Закон предусматривает такую возможность для образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателей (кроме тех, кто осуществляет образовательную деятельность непосредственно). Таким образом, дошкольные образовательные организации и после 1 сентября 2013 года будут исключены из системы госаккредитации, поскольку в соответствии со ст. 23 Закона 273-ФЗ они осуществляют деятельность по программам дошкольного образования, и вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, а ни одна из указанных программ не предполагает возможности аккредитации.
Госаккредитация проводится большинства ОУ проводится ОГВС РФ: они проводят указанную процедуру в отношении всех субъектов, расположенных на их территории, за исключением тех, что аккредитуются Рособрнадзором РФ (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона 273-ФЗ и пункт 3 части 1 статьи 28.1 прежнего Закона). Перечень образовательных организаций, аккредитация в отношении которых проводится исключительно Рособрнадзором РФ (пункт 8 части 1 статьи 6 Закона 273-ФЗ и пункт 24 статьи 28 Закона 3266-1), приводится здесь:
| Закон 3266-1 | Закон 273-ФЗ |
| высшие учебные заведения | организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования |
| ОУ дополнительного профессионального образования, реализующие образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены ФГТ, научные организации | |
| федеральные государственные образовательные учреждения СПО, реализующих образовательные программы СПО по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ | федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы СПО в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ |
| расположенные за пределами территории РФ российские образовательные учреждения | российские образовательные организации, расположенные за пределами территории РФ, образовательные организации, созданные в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющие образовательную деятельность дипломатические представительства, консульские учреждения и представительства РФ |
| ОУ, реализующие военные профессиональные образовательные программы | не предусматривает |
| не предусматривает | иностранные образовательные организации (осуществляющие образовательную деятельность как по месту нахождения филиала на территории РФ, так и за ее пределами) |
Закон 1992 года предусматривал, что госаккредитация образовательной программы, реализуемой в ОУ (научной организации или их филиалах) проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году (часть 3 статьи 33.2). Новый Закон распространяет это правило только на случаи проведения госаккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, при этом, как и прежде, аккредитующаяся организация заявляет для аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году (часть 8 статьи 92). Правило о поэтапности (по ступеням) аккредитации основных общеобразовательных программ в новый Закон вовсе не попало.
Согласно части 6 статьи 92 нового Закона, при проведении государственной аккредитации основных общеобразовательных программ (кроме дошкольного образования) решение о госаккредитации или об отказе будет приниматься аккредитационным органом в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные основные общеобразовательные программы (ранее решение принималось в отношении каждой заявленной для госаккредитации программы, часть 6 статьи 32.2). При проведении госаккредитации по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган, как и ранее, принимает решение об аккредитации или отказе в отношении каждого уровня профобразования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные образовательные программы (в прежнем Законе - в отношении каждой укрупненной группы направлений подготовки и специальностей, к которой относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени). При этом все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим госаккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию.
Новый Закон не содержит нормы о том, что проведению госаккредитации предшествует проведение образовательным учреждением или научной организацией самообследования, и материалы самообследования рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы (часть 7 статьи 33.2 прежнего Закона).
Для проведения государственной аккредитации образовательная организация представляет в аккредитационный орган заявление о госаккредитации и прилагаемые к нему документы (по новому Закону - непосредственно либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, см. часть 10 ст. 92). Такое заявление с приложениями может быть направлено в аккредитационный орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (согласно Закону 273-ФЗ - в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, см. часть 10 ст. 92). Формы указанных заявления и прилагаемых к нему документов, а также требования к их оформлению утверждаются Минобранауки РФ.
Госаккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой, согласно новому Закону (часть 12 ст. 92) является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для госаккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (при проведении экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам на основе образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится). Прежний Закон (часть 10 ст. 33.2.) предусматривал экспертизу двух видов: экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников ОУ по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС или ФГТ (собственно то, что перешло в новый Закон) и экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида. Новый Закон значительно изменил подход к субъектам, проводящим такую экспертизу, что наглядно представлено в таблице:
| Закон 3266-1 | Закон 273-ФЗ |
|
Проведение экспертизы
| |
| Аккредитационная экспертиза проводится комиссией, в состав которой включаются эксперты в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений | Закон не регламентирует форму проведения экспертизы - единолично или комиссионно. |
|
Кто может быть экспертом
| |
| Только физические лица | Эксперты - физические лица и (или) экспертные организации |
|
Требования к экспертам
| |
| Должны обладать специальными знаниями в области предмета аккредитационной экспертизы | Должны иметь необходимую квалификацию в области заявленных для госаккредитации основных образовательных программ |
| Должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере образовательной или управленческой деятельности не менее чем три года | Такое требование Законом 273-ФЗ не установлено |
| Должны отвечать квалификационным требованиям к экспертам, установленным Минобрнауки РФ | Должны отвечать квалификационным требованиям к экспертам, требованиям к экспертным организациям, установленным Минобрнауки РФ |
| Сведения об эксперте должны быть внесены в установленном порядке в реестр экспертов. | Эксперт, экспертная организация должны быть внесены в Реестр экспертов и экспертных организаций аккредитационным органом. Этот реестр ведется на электронных носителях и размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет" |
| При проведении аккредитационной экспертизы эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от лиц, заинтересованных в ее результатах | Не могут находиться в трудовых или гражданско-правовых отношениях с образовательной организацией, при проведении аккредитационной экспертизы в её отношении |
| Эксперт должен быть аттестован аккредитационным органом | Такое требование Законом 273-ФЗ не установлено |
| Такое требование Законом 3266-1 не установлено | Эксперт, экспертная организация должны быть аккредитованы аккредитационным органом |
|
Кто устанавливает Порядок отбора и привлечения экспертов к экспертизе?
| |
| Минобрнауки РФ | Минобрнауки РФ |
|
Оплата услуг экспертов
| |
| Оплата услуг экспертов и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов осуществляются в порядке и в размерах, которые установлены Правительством РФ. | Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены Правительством РФ. |
Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по её результатам, размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет" (часть 17 статьи 92 Закона 273-ФЗ; часть 16 ст. 33.2 прежнего Закона предусматривала также опубликование состава этой комиссии). Закон 2012 года не сохраняет прежнюю норму, согласно которой заключение комиссии по аккредитационной экспертизе рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа (из представителей различных органов власти, ОУ, общественных объединений и объединений работодателей), принимающим по результатам такого рассмотрения решение, имеющее рекомендательный характер (часть 18 статьи 33.2).
Оба Закона устанавливают, что принятие решения о госаккредитации в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема соответствующего заявления, при принятии решения о госаккредитации образовательной деятельности выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет (часть 19 ст. 92 нового Закона):
1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
1. двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
Прежний Закон (часть 21 статьи 33.2.) предусматривал аналогичные сроки:
1) шесть лет для образовательного учреждения НПО, СПО, ВПО или дополнительного профессионального образования, научной организации;
2) двенадцать лет для иного образовательного учреждения.
Закон 1992 прямо предусматривал, что свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право ОУ на выдачу документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам. Новый Закон предусматривает это косвенно, поскольку документы об образовании и о квалификации установленного образца выдаются только лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по соответствующему уровню образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе (см. часть 4 статьи 59 и часть 6 статьи 60 нового Закона).
Основания для отказа в государственной аккредитации одинаковы в обоих Законах, это:
1) выявление недостоверной информации в представленных документах;
2) наличие отрицательного заключения комиссии по аккредитационной экспертизе (составленного по результатам экспертизы).
Основания для лишения госаккредитации тоже, в основном, перешли в новый Закон в неизменном виде. Согласно части 34 ст. 33.2 Закона 3266-1 и части 24 ст. 92 нового Закона, аккредитационный орган лишает образовательную организацию госаккредитации образовательной деятельности при наличии одного из следующих оснований:
1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих госаккредитацию образовательных программ;
2) повторное (в Законе 1992 года - неоднократное) в течение срока действия госаккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца (в прежнем Законе - документов гособразца);
3) истечение срока приостановления действия госаккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия госаккредитации).
Закон 3266-1 содержал еще четвертое основание для лишения госаккредитации: непредставление в аккредитационный орган заявления с приложением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, для оформления свидетельства о госаккредитации до истечения срока действия временного свидетельства о государственной аккредитации.
Процедура проведения проверки в рамках федерального государственного контроля качества образования (статья 93 Закона 273-ФЗ и ст. 38 Закона 3266-1) также предполагает, в случае выявленного нарушения требований ФГОС к результатам освоения основных образовательных программ, возможность приостановления и лишения государственной аккредитации. Учитывая, что соответствующие процедуры, предусмотренные прежним и новым Законами об образовании, значительно различаются, предлагаем ознакомиться с ними посредством наглядных таблиц, детально описывающих проведение контрольных мероприятий (см. схему 4а, схему 4б и схему 5)
После отказа в госаккредитации или лишения госаккредитации подача заявления о проведении госаккредитации допускается не ранее чем через год после, соответственно, такого отказа или лишения (часть 26 ст. 92 нового Закона и часть 36 ст. 32.2 прежнего).
Оба сравниваемых закона предусматривают, что Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством РФ, причем Закон 273-ФЗ дополнительно устанавливает, какие вопросы обязательно должны быть регламентированы указанным Положением (часть 29 статьи 92).
Закон 3266-1 санкционировал общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию ОУ и научных учреждений в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Такая аккредитация, согласно Закону, не может влечь за собой дополнительные финансовые обязательства государства.
Новый Закон посвящает общественно и профессионально-общественной аккредитации целую статью (ст. 96). Подтверждается право образовательных организаций получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.
Профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых конкретной организацией, проводят работодатели и их объединения, а также уполномоченные ими организации. Указанная аккредитация подтверждает качество и уровень подготовки выпускников (по конкретной образовательной программе в конкретной организации), отвечающими требованиям профстандартов и требованиям рынка труда. Порядок профессионально-общественной аккредитации, включая формы и методы оценки, а также права, предоставляемые соответствующим выпускникам, устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию.
Как и ранее, общественная и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе (как, впрочем, и государственная аккредитация) и, во-первых, не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства, а во-вторых, сведения о такой аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются (без каких-либо гарантий) при проведении государственной аккредитации.
Бесплатность образования и миф о том,
что с 1 сентября 2013 г. в РФ законом вводится платное среднее общее образование в школе
Принятие нового Закона сопровождалось острыми дискуссиями о разрушении (сохранении) бесплатности образования в РФ. Какое именно образование осталось бесплатным, и что же поменялось в системе финансового обеспечения образовательной деятельности?
Обоими Законами установлена возможность получения бесплатного для обучающегося (то есть за счет бюджетных ассигнований) образования, при наличии следующих условий:
1. бесплатность уровня образования, получаемого впервые (часть 3 статьи 5 нового и часть 3 статьи 5 прежнего Законов)
2. бесплатность образования в пределах ФГОС (часть 3 ст. 5 Закона 273-ФЗ, часть 3 ст. 5, часть 1 статьи 42, часть 7 статьи 50 Закона 3266-1). При этом Закон 1992 года предусматривал бесплатность образования также в пределах федеральных государственных требований и образовательных стандартов. Однако в связи с переустройством самой системы ФГОС-ФГТ можно утверждать, что существенных изменений Закон 273-ФЗ не предусмотрел: согласно его нормам, ФГОС устанавливается ко всем основным образовательным программам, ФГТ - только к дополнительным предпрофессиональным. Таким образом, само по себе дополнительное предпрофессиональное образование (например, в области искусств или спорта), действительно, выведено из-под гарантий бесплатности. Однако новым Законом предусмотрена реализация специальных интегрированных образовательных программ, а именно - образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего специального образования, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами. Логично предположить, что родовидовая принадлежность указанных программ к основным образовательным программам подразумевает существование соответствующего ФГОС, в рамках которого образование в РФ предоставляется бесплатно. Кроме того, само по себе дополнительное (пусть и предпрофессиональное) образование не влияет на уровень образования, поэтому, строго говоря, даже платность дополнительных образовательных программ не позволяет говорить о введении платности образования вообще, для достижений образовательного ценза. Наконец, упоминание ФГТ в нормах Закона, посвященных расчетам нормативов финансового обеспечения в сфере образования (часть 2 статьи 99), позволяет надеяться, что расходы на реализацию дополнительных предпрофессиональных программ будут учитываться при осуществлении финансового обеспечения соответствующей деятельности за счет бюджета.
При обсуждении нового Закона озвучивались, в том числе, опасения, что бесплатными окажутся только "обязательные" предметные области из ФГОС, а все остальное как неохваченное федеральным стандартом не будет обеспечиваться бюджетом. Однако соотношение обязательных к изучению предметов и дисциплин по выбору устанавливается не законом, а ФГОС. Кроме того, именно на основе и строго в рамках ФГОС проводятся ГИА (в том числе ЕГЭ), результаты которых имеют решающее значение для возможности продолжения образования, в том числе на бесплатной основе. Следовательно, опасения определенной части общества о чрезмерно низких требованиях ФГОС должны быть адресованы не Госдуме РФ как автору Закона об образовании 2012 года, а Министерству образования и науки РФ как разработчику образовательных стандартов, и рассматриваться, скорее, через призму научного и культурного прогресса, а не бесплатности образования.
3. Бесплатность образования как на общедоступной, так и только на конкурсной основе - для некоторых образовательных уровней. Прежний Закон устанавливал конкурсную основу для получения образования уровней СПО, ВПО и послевузовского. Новый Закон оставляет конкурс только для высшего образования (см. часть 3 ст. 5). Это связано, во-первых, с вводимой общедоступностью среднего специального образования (обеспечивается еще до вступления в силу нового Закона об образовании), во-вторых, с переводом образовательного уровня "послевузовское образование" на уровень высшего образования, куда теперь относится и подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также ординатура и ассистентура-стажировка). Следовательно, можно говорить об усилении гарантий бесплатности образования, по меньшей мере, в отношении СПО.
Закон 273-ФЗ предусматривает всего три исключения из указанного правила, полностью справедливого в отношении типовых образовательных организаций, то есть реализующих образовательные программы, относящиеся к их типу согласно ст. 23 нового Закона. Нетиповые образовательные организации, созданные в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также добившихся успехов в учебной, научной (научно-исследовательской), творческой и физкультурно-спортивной деятельности, имеют право на отбор обучающихся по конкурсу (порядок их комплектования обучающимися устанавливается учредителями с учетом уровня и направленности реализуемых программ), причем проведение подобного конкурса не привязывается к уровню образования. Кроме того, конкурс (организация индивидуального отбора) разрешена при приеме (или переводе) граждан для получения общего образования в организациях, реализующих образовательные программы общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физкультуры и спорта, или программы СПО в области искусств, интегрированные с образовательными программами общего образования, а также при приеме (переводе) в образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (части 5 и 6 статьи 67). Таким образом, во всех трех случаях применение конкурса обусловлено исключительными обстоятельствами, связанными с необычными способностями принимаемых на обучение детей. И, говоря строго, в данных случаях цель конкурса состоит не в выявлении наиболее способных к получению образования определенного уровня (как в высшей школе, см. часть 6 статьи 55), а в выявлении наиболее способных к освоению дополнительных предметных областей, модулей, дисциплин, дополнительной информации, не входящих в пределы ФГОС. Поэтому возможность указанных конкурсов (даже в рамках школьного образования) нельзя рассматривать в качестве угрозы бесплатности и (или) общедоступности образования. С другой стороны, новым Законом и не гарантируется бесплатность профильного обучения и обучения в нетиповых образовательных организациях (то есть получения знаний за рамками ФГОС); впрочем, таких гарантий нет и в Законе 3266-1.
4. Бесплатность образования, получаемого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, была установлена прежним Законом. Новый Закон не содержит такой оговорки и предусматривает механизмы реализации права на образование и в частных организациях: до 1 января 2014 года ОГВС РФ и МСУ осуществляют финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного и школьного (МСУ - только дошкольного) образования в имеющих госаккредитацию по соответствующим программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с региональными нормативами финобеспечения образовательной деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций, а после указанной даты ОГВС РФ осуществляют финансовое обеспечение получения дошкольного и школьного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих муниципальных или госуслуг в сфере образования. Указанные субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидии на возмещение затрат, упомянутых в части 3 статьи 101 нового Закона.
Расчет указанных субсидий, как уже упоминалось, учитывает размер нормативных затрат на оказание образовательных муниципальных или госуслуг, а нормативные затраты, в свою очередь, включают в себя затраты на оплату труда педработников, которая не может быть ниже специально определенного уровня (часть 3 статьи 99), причем оплата труда педработников общеобразовательных организаций - ниже соответствующего средней зарплате в данном субъекте РФ.
Предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ частным лицам регулируются ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и предполагают, в частности, принятие НПА, регулирующих категории и критерии отбора юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. И хотя в настоящий момент соответствующие НПА не приняты, появление подобных норм в федеральном законе свидетельствует об определенных сдвигах в системе образования, в связи с чем можно утверждать, что просьбы негосударственных образовательных учреждений о бюджетной поддержке были услышаны законодателем. Предоставление же подобной поддержки, представляется, будет стимулировать конкуренцию в негосударственном образовательном секторе и способствовать, в конечном итоге, расширению возможностей граждан РФ получать образование бесплатно.
Кроме того, примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы должны обязательно содержаться в примерной основной образовательной программе (пункт 10 статьи 2); это является дополнительной гарантией прозрачности расчетов.
1. Бесплатность, на основе конкурса, высшего образования гарантировалось путем финансового обеспечения обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в РФ (часть 2 статьи 41 прежнего Закона). Новый Закон (часть 2 статьи 100) предусматривает финансовое обеспечение (за счет федерального бюджета) обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в РФ. Внесение указанных корректировок продиктовано необходимостью учитывать последствия "демографической ямы" - в последние годы количество выпускников школ стремительно приближается к количеству всех бюджетных мест в вузах, в связи с чем целесообразнее привязывать подобные расчеты к количеству наиболее активных в плане получения образования категорий населения.
2. Говоря о финансовых гарантиях бесплатности образования, нельзя обойти вниманием вопрос расчета нормативов, по которым обеспечивается образовательная деятельность. Прежний Закон ст. 41 устанавливал, что финансовое обеспечение образовательной деятельности (прямо - федеральных государственных казенных учреждений и путем обеспечения выполнения госзадания бюджетными и автономными ОУ) осуществляются на основе федеральных или региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности - для, соответственно, федеральных или региональных (муниципальных) ОУ. Существенно то, что по прямому указанию Закона эти нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Таким образом, закреплялась возможность повышенного финансирования определенных ОУ - скажем, гимназий в сравнении со средними общеобразовательными школами.
Новый Закон предусматривает региональные нормативы (на основе которых выплачиваются субвенции местным бюджетам и субсидируются частные образовательные организации; указанные средства должны обеспечивать получение общего образования)) и нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования (часть 2 статьи 99). Указанные нормативы и нормативные затраты определяются по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, ФГТ, типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ, обеспечения дополнительного профессионального образования педработникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных Законом 273-ФЗ особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся). Таким образом, новый Закон не унифицирует размер финансовых нормативов и нормативных затрат и по-прежнему сохраняет возможность повышенного финобеспечения определенных образовательных организаций. Но не автоматически на основе госстатуса ОУ, подтвержденного при его госаккредитации, а по причине реализации образовательных программ определенного профиля, определенных образовательных технологий, необходимости специальной подготовки педработников и т.п.
Расчет нормативов должен быть основан на указанных принципах (это императивное требование Закона), региональные нормативы будут рассчитываться ОГВС РФ (пункт 3 части 1 статьи 8), а нормативные затраты, которые используются при осуществлении федерального финансирования, - вероятно, Минобрнауки РФ как ФОИВ, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования. Закон 3266-1 предусматривал установление названных федеральных нормативов в порядке, установленном Правительством РФ, однако соответствующего акта Правительством РФ издано не было.
3. Оказание платных услуг в образовании. Прежний Закон разрешал государственным или муниципальным ОУ оказывать населению и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими ФГОС, образовательными стандартами и образовательными программами (часть 1 статьи 45). Отдельно подчеркивалось, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Новый Закон (статья 101) развешает указанным образовательным организациям осуществлять образовательную деятельность за счет средств частных лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, однако устанавливает запрет на оказание данных услуг вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Согласно 273-ФЗ, средства, полученные образовательными организациями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам (по прежнему Закону, средства, заработанные посредством такой деятельности, изымались учредителем в свой бюджет - часть 3 статьи 45). Таким образом, новый Закон, фактически, сужает возможности предоставления платных образовательных услуг - поскольку Закон 1992 года содержал оговоренный запрет только для ГОУ и МОУ, и разрешал негосударственным ОУ взимать плату, в том числе за обучение в пределах ФГОС или ФГТ, - Закон же 273-ФЗ запрещает любым образовательным организациям брать плату за те образовательные услуги, которые уже оплачены бюджетом. Таким образом, плата за образовательные услуги, оказываемые в пределах реализуемых организацией ФГОС, оказывается вне закона - для бюджетных и автономных учреждений постольку, поскольку они реализуют данные ФГОС в рамках оплаченного госзадания, и для частных образовательных организаций - постольку, поскольку данные услуги предусмотрены соответствующим соглашением о предоставлении субсидий на возмещение затрат. Предоставление платных образовательных услуг, таким образом, становится возможно только в отношении тех услуг, которые не предусмотрены в государственном или муниципальном задании либо в соответствующем соглашении с частником.
Более того, в отличие от прежнего Закона, новый предусматривает следующие важные правила для оказания платных образовательных услуг:
договор об оказании платных образовательных услуг является, по сути, публичным договором, то есть оказывается потребителям услуг на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (часть 3 статьи 101);
стоимость платных образовательных услуг, установленная в договоре об оказании платных услуг, не может быть увеличена в последующем, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (часть 3 статьи 54);
педработникам (даже в качестве ИП) запрещено оказывать платные образовательные услуги обучающимся в конкретной образовательной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (часть 2 статьи 48). Под конфликтом интересов, напомним, понимается ситуация, при которой у работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося. Например, конфликт интересов налицо, если учитель согласится за отдельную плату подробно объяснять то, что уже было им рассказано на уроке, в рамках учебного плана. Репетиторство такого рода, по 273-ФЗ, находится вне закона и подпадает под определение ничтожной сделки, не соответствующей требованиям закона (статья 168 ГК РФ);
документы образовательной организации о порядке оказания платных образовательных услуг (в том числе образец договора) и об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе в обязательном порядке размещаются на страничке образовательной организации в сети Интернет (п. 4 части 2 статьи 29).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 268; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!