Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

 

Статья 153. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом необходимо иметь в виду, что согласно ст. 307, 328 ГК РФ обязательства по предоставлению жилых помещений, оказанию услуг, выполнению работ и предоставлению коммунальных услуг и обязательства по оплате являются встречными обязательствами. В связи с этим обязанности получателей коммунальных услуг и пользователей жилых помещений по внесению соответствующей платы корреспондирует обязанность субъектов, управомоченных на предоставление жилых помещений в пользование, и у организаций - поставщиков коммунальных и иных услуг, связанных с содержанием жилых помещений и многоквартирных домов, предоставлять гражданам соответствующие жилые помещения и услуги.

В качестве субъектов, обязанных вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, ч. 1 рассматриваемой статьи определяет граждан и организации. В данном случае под организациями можно понимать юридические лица всех организационно-правовых форм, заключившие в соответствии со своей правоспособностью гражданско-правовые договоры, содержащие условия предоставления в пользование жилых помещений, а также договоры, предусматривающие оказание коммунальных услуг и выполнение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества в многоквартирных домах.

Установленная комментируемой статьей обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги распространяется и на иных физических лиц - иностранцев, лиц без гражданства, занимающих жилые помещения по возмездным договорам, т.е. данная обязанность распространяется на всех участников жилищных отношений, использующих жилые помещения и пользующихся коммунальными услугами.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что ЖК РФ не определяет, каким образом граждане и организации могут оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги, поэтому они могут сами выбирать, каким способом им оплачивать направленные им "жировки": наличными денежными средствами или в безналичной форме со счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами; могут также и поручать другим лицам вносить плату вместо них любыми способами, не противоречащими законодательству РФ.

2. В комментируемой статье определяется момент возникновения обязанности по внесению платы. Обязанности внесения платы за жилое помещение и за коммунальные услуги вытекают из установленной ст. 30 ЖК РФ обязанности собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в то же время обязанность внесения платы за коммунальные услуги непосредственно вытекает и из других обязательств, связанных с непосредственным потреблением коммунальных услуг гражданами или организациями.

В связи с тем что среди оснований возникновения обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечислены гражданско-правовые договоры, необходимо учесть, что гражданское законодательство связывает вступление договора в силу с моментом заключения договора. Так, именно с этого момента договор становится обязательным для сторон, заключивших его (ст. 425 ГК РФ). При этом договор, который подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

3. Пунктом 1 ч. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность нанимателя жилого помещения по договору социального найма своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (о лицах, которые могут быть нанимателями по договору социального найма, см. комментарии к ст. 57, 60 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, а также самостоятельно вносить коммунальные платежи, если договором не установлено иное. Это правило применяется и к договору социального найма (п. 3 ст. 672 ГК РФ).

Так, для нанимателя жилого помещения по договору социального найма обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения соответствующего договора и возникновения права на вселение в жилое помещение. Договор социального найма считается заключенным с момента, когда наниматель и наймодатель подпишут договор, форма которого соответствует типовому договору социального найма (ст. 63 ЖК РФ).

4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная обязанность возникает с момента заключения договора аренды помещения. При этом необходимо иметь в виду, что согласно ст. 609 и 651 ГК РФ такой договор, если он заключен на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным именно с момента государственной регистрации.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ арендатором жилого помещения может быть только юридическое лицо, которое, используя указанное помещение по договору аренды, сдает его гражданину на условиях найма.

На лиц, заключивших договоры аренды помещений частного жилищного фонда, рассматриваемое правило о моменте возникновения обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не распространяется, в данном случае следует обратиться к нормам гл. 34 ГК РФ, в частности, к ст. 615 и 616 ГК РФ.

5. Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая возникает с момента заключения такого договора (при этом указанный договор не подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента подписания).

6. Пунктом 4 ч. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность члена жилищного кооператива вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Данная обязанность возникает с момента предоставления указанному лицу в пользование жилого помещения кооператива. Вместе с тем под кооперативом следует понимать не только жилищные, но и жилищно-строительные и иные потребительские кооперативы, на которые распространяется действие разд. V ЖК РФ.

Жилищный кодекс РФ связывает предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива с размером внесенного паевого взноса (см. ст. 124 ЖК РФ и комментарий к ней). Жилое помещение в домах жилищного кооператива предоставляется гражданину или юридическому лицу, принятому в члены жилищного кооператива, в пользование, а после полного внесения паевого взноса за данное помещение переходит в собственность члена кооператива (см. ст. 129 ЖК РФ и комментарий к ней).

7. Пункт 5 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность собственника вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, причем моментом возникновения соответствующей обязанности определен момент возникновения права собственности на жилое помещение. Одновременно в данном пункте содержится отсылочное положение, с учетом которого определяется возникновение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. В частности, такая обязанность возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта РФ, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В отношении возникновения момента уплаты платежей за жилое помещение и коммунальных услуг в случае строительства дома следует отметить, что обязанность по внесению указанных платежей по жилым помещениям, не переданным во владение дольщика от застройщика по актам приемки-передачи, не может быть возложена на дольщика.

8. Необходимо иметь в виду, что установленные рассматриваемой статьей правила распространяются лишь на отношения, возникающие по поводу жилых помещений. Вместе с тем в многоквартирных домах наряду с жилыми помещениями могут существовать и нежилые помещения, которые могут принадлежать отдельным физическим и юридическим лицам. Обязанность собственников оплачивать расходы на содержание и ремонт принадлежащих им помещений (как жилых, так и нежилых) вытекает из существа отношений собственности, а обязанность по оплате собственниками помещений в многоквартирном доме расходов на содержание и ремонт общего имущества в данном доме установлены ст. 39, п. 5 ст. 138 ЖК РФ. Поэтому полагаем, что при разрешении споров относительно момента возникновения у собственников нежилых помещений в многоквартирных домах обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги необходимо применять рассмотренную выше норму с учетом ч. 1 ст. 7 ЖК РФ (аналогия закона) и считать моментом возникновения указанной обязанности момент возникновения права собственности на нежилое помещение в многоквартирном доме.

9. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут, соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Введение в ЖК РФ данной нормы связано с тем, что жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов нередко содержались организациями, за которыми они были закреплены на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, что в ряде случаев усложняло схему определения лица, уполномоченного вносить плату за коммунальные услуги, и порождало злоупотребления. ЖК РФ устранил эту неопределенность, возложив соответствующую обязанность на собственников жилых помещений - органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации.

Необходимо иметь в виду, что органы государственной власти и местного самоуправления несут лишь расходы, связанные с содержанием жилого помещения и оплачивают коммунальные услуги, не оплачивая иные суммы, входящие в структуру платы за жилое помещение (см. ст. 154 ЖК РФ и комментарий к ней).

 

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого именно по договору социального найма (см. ст. 60-91 ЖК РФ и комментарии к ним) или по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (в том числе для нанимателей служебных жилых помещений или иных жилых помещений специализированного фонда (см. ст. 92-109.1 ЖК РФ и комментарии к ним). При этом вопросы внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений частного жилищного фонда не регулируются ЖК РФ. Указанные вопросы регулируются нормами ГК РФ (гл. 35 "Наем жилого помещения"), В частности, ст. 682 ГК РФ установлено, что наниматель и наймодатель самостоятельно устанавливают в договоре найма жилого помещения размер платы за жилое помещение. Указанные лица могут в таком договоре также определить, на ком будет лежать обязанность по оплате коммунальных услуг.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда включает в себя следующее:

- плату за пользование жилым помещением (плату за наем). Публичный собственник жилищного фонда за счет этой платы частично компенсирует свои расходы на содержание жилого помещения. То, что расходы компенсируются нанимателями собственнику в основном лишь частично, связано с тем, что согласно ч. 5 ст. 156 ЖК РФ установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку основную группу пользователей государственного и муниципального жилищных фондов составляют граждане с достатком, не намного превышающим прожиточный минимум, а значительная часть нанимателей государственного и муниципального жилищного фонда в целом по стране является малоимущими и в соответствии с ч. 9 ст. 156 освобождается от обязанности вносить плату за наем, государственный и муниципальный жилищный фонд вообще является для собственника с экономической точки зрения убыточным. Однако так как обеспечение малоимущих и нуждающихся граждан жильем является конституционной обязанностью государства, публичный собственник вынужден нести эти убытки и компенсировать организациям, отвечающим за управление и содержание жилищного фонда, расходы, связанные с оказанием соответствующих услуг;

- плату за содержание (уборку, охрану) и текущий ремонт жилого помещения. Данный вид платы включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом (см. комментарии к ст. 161-164 ЖК РФ), а также плату за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Состав указанного имущества определен в ст. 36 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье). Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома осуществляется за счет собственника жилого помещения;

- плату за коммунальные услуги. Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер указанных выше платежей определяется в соответствии со ст. 156, 157 ЖК РФ. Размер данных платежей определяется степенью благоустройства жилого дома или квартиры и является индивидуальным для разных типов домов. Оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, независимо от того, к какому жилищному фонду и форме собственности они относятся. Состав указанных в комментируемой статье платежей расширен быть не может.

3. Для собственников жилых помещений в многоквартирном доме плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

В отличие от нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в доме кроме платы за содержание, текущий ремонт общего имущества и управление многоквартирным домом, включает также взнос за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (см. также ст. 158 и комментарий к ней).

Учитывая то, что согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье) общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит им на праве общей долевой собственности, расходы на его содержание и ремонт (как текущий, так и капитальный) распределяются среди собственников помещений в доме в зависимости от размера принадлежащей им доли в общем имуществе. Эта доля, в свою очередь, зависит от размера общей площади принадлежащего каждому собственнику жилого помещения. Таким образом, собственники помещений в доме оплачивают содержание и ремонт принадлежащего им имущества, что, в принципе, вытекает из отношений собственности и не является нарушением их прав.

Однако учитывая высокую степень износа жилищного фонда и активную реализацию гражданами их права на приватизацию занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, указанные граждане в ряде случаев столкнулись с необходимостью финансирования ими как собственниками жилищного фонда за счет собственных средств капитального ремонта многоквартирных домов, что вызвало недовольство у населения. В связи с этим необходимо иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 18 Вводного закона к ЖК РФ ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями разд. VIII ЖК РФ. Одновременно необходимо иметь в виду, что Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены условия, при которых возможно предоставление субъектам РФ и муниципальным образованиям средств фонда для финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, т.е. случаи, когда финансирование указанных мероприятий может осуществляться не за счет средств собственников соответствующих жилых помещений, а за счет средств фонда. Кроме того, следует отметить, что 28 декабря 2012 г. вступили в силу изменения, непосредственно направленные на регламентацию отношений по капитальному ремонту многоквартирных домов, с учетом которых в ЖК РФ появился состоящий из четырех глав новый разд. IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

4. Часть 3 комментируемой статьи определяет структуру платежей для собственников жилых домов. Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (см. комментарий к указанной статье). Для этой категории граждан ЖК РФ не устанавливает жесткую структуру платы, а предусматривает лишь обязанность по несению расходов на содержание и ремонт принадлежащих им жилых домов, а также оплате коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами. Данное правило распространяется также и на собственников части жилого дома (см. ст. 16 ЖК РФ и комментарий к ней). При этом если речь идет о нанимателях таких жилых помещений, как жилой дом или часть жилого дома, то на указанных лиц распространяется действие ч. 1 рассматриваемой статьи, в частности, требование о необходимости внесения указанными гражданами платы за наем.

5. В ч. 4 комментируемой статьи определяется структура платы за коммунальные услуги. К таким услугам отнесены: горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение. Следует учитывать, что установленный перечень является закрытым, поэтому любые иные оказываемые услуги не могут быть отнесены к предусмотренным законом коммунальным услугам. Данный перечень имеет правовое значение для установления конкретных размеров тарифов на коммунальные услуги.

 

Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Статья 155 ЖК РФ определяет порядок и срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также устанавливает ответственность за неисполнение этих обязательств. Согласно ч. 1 и 2 комментируемой статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

При решении вопроса о включении в договор управления условия об изменении срока внесения платежей и (или) представления платежных документов, необходимо учитывать, что установленный ч. 1 ст. 155 ЖК РФ срок "до десятого числа месяца" закреплен, в том числе, для обеспечения интересов граждан, которым в соответствии со ст. 159 ЖК РФ предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые должны быть им перечислены до указанного срока.

Одновременно необходимо иметь в виду, что возможность изменения срока представления платежных документов, а также внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена только для случая, когда между собственниками помещений в доме и выбранной в установленном ст. 161 ЖК РФ порядке (см. указанную статью и комментарий к ней) управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом.

В то же время стороны договора управления могут установить и предварительную оплату коммунальных услуг, т.е. оплату до наступления оплачиваемого месяца, либо внесение аванса, либо оплату в течение оплачиваемого месяца (ежеквартально). Оплата коммунальных услуг может производиться также за фактически принятые объемы воды или энергии с использованием показаний приборов учета.

Требования к форме платежных документов в кодексе не определены. Это могут быть счета, квитанции, расчетные книжки и т.п.

2. Части 3-4 комментируемой статьи устанавливают правила внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. В частности, ч. 3 закреплено, что указанные лица вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. При этом указанное правило распространяется на нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией. Указанные лица вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения и плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Однако необходимо иметь в виду, что возможны ситуации, когда размер вносимой нанимателем жилого помещения платы может быть меньше, чем размер платы, установленный договором управления для собственников помещений в доме. Это связано с тем, что собственники помещений в доме кроме расходов на текущий ремонт общего имущества дома несут расходы и на проведение капитального ремонта, а также вправе решением общего собрания возложить на себя дополнительные обязательства по содержанию или ремонту принадлежащего им имущества и установить в договоре управления обязанность по внесению ими управляющей организации дополнительных платежей (на озеленение и ландшафтный дизайн прилегающей к дому территории, на проведение капитального ремонта многоквартирного дома и т.д.). Учитывая возможность возникновения споров в таких ситуациях, ч. 4 рассматриваемой статьи закреплена обязанность наймодателя как собственника помещений в доме компенсировать разницу между суммами, вносимыми нанимателем, и размером платы, который зафиксирован в договоре управления.

3. Частью 5 комментируемой статьи закреплена обязанность членов товариществ собственников жилья, жилищных или жилищно-строительных кооперативов вносить обязательные платежи и взносы, а также плату за содержание, текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо кооператива.

При этом взносы на капитальный ремонт с учетом требований ст. 171 ЖК РФ уплачиваются на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Обязанность членов кооперативов и товариществ собственников жилья вносить обязательные платежи и взносы, установленные соответствующим кооперативом или товариществом, вытекает из отношений членства в соответствующих организациях (см. ст. 110-152 ЖК РФ и комментарии к ним). Обязанность членов товариществ собственников жилья как собственников помещений в многоквартирном доме вносить плату не только за текущий, но и взносы за капитальный ремонт общего имущества дома вытекает из отношений собственности на соответствующие жилые помещения. При этом обязанность по организации своевременного проведения капитального ремонта в многоквартирных домах возложена на органы государственной власти и местного самоуправления. Установление минимального размера взноса на капитальный ремонт отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ (ст. 13 ЖК РФ).

В домах, управление которыми в соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ осуществляют кооперативы или товарищества собственников жилья, последние, по сути, выступают в роли управляющих организаций.

Таким образом, определение этими организациями удобного именно для них порядка внесения их членами рассматриваемой платы, во-первых, отвечает интересам управления (т.е. позволяет путем изменения и корректировки сроков и порядка внесения платы гарантировать бесперебойное и своевременное ее внесение гражданами с учетом их особенностей (например, если в доме есть лица, получающие субсидии, и т.д.).

Во-вторых, так как членами соответствующих кооперативов и товариществ собственников жилья являются непосредственно собственники помещений в доме, то воля организации относительно порядка внесения платы, по сути, является консолидированной волей их членов - собственников помещений в доме. Именно это отличает данные способы управления от способа управления имуществом дома "извне", т.е. случая, когда привлекается управляющая организация. Отношения собственников помещений в доме регулируются договором управления. Именно в нем собственники помещений в доме могут выразить свою волю относительно порядка и сроков внесения платы управляющей организации и взносов на капитальный ремонт.

Однако необходимо иметь в виду, что члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов согласно ч. 1 ст. 129 ЖК РФ приобретают право собственности на занимаемые ими жилые помещения только после внесения ими паевого взноса в полном объеме. До внесения всеми членами кооперативов паевых взносов в полном объеме и приобретения ими права собственности на все помещения дома, собственником помещений в доме может быть наряду с гражданами и сам кооператив. Таким образом, ч. 5 рассматриваемой статьи является исключением из общего правила, согласно которому капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется за счет собственников помещений в данном доме - в рассмотренном случае кооператив, будучи собственником помещений в доме, не обязан оплачивать его капитальный ремонт. Вместе с тем, с учетом того что пользователи жилых помещений - члены кооперативов, по сути, являются будущими собственниками имущества кооператива, возложение на них обязанности по уплате взноса на капитальный ремонт согласуется с целями их вступления в указанные организации - обеспечить себя благоустроенным жильем. Обязанность пользователей помещений кооператива оплачивать коммунальные услуги гарантирует их возможность проживать в жилом помещении и пользоваться соответствующими услугами наравне с лицами, занимающими жилые помещения в доме по иным основаниям.

4. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги в доме, управление которым осуществляет управляющая организация, вносится собственниками помещений в доме этой организации. Если домом управляет кооператив или товарищество собственников жилья, то собственники помещений в данном доме, не являющиеся членами соответствующих организаций, по сути, вступают с товариществами и кооперативами в отношения, аналогичные отношениям, когда собственниками отдельно привлекается специализированная управляющая организация. То есть договоры, заключаемые собственниками помещений в доме - не членами кооперативов и товариществ собственников жилья, для указанных лиц по своей правовой природе схожи с договорами управления, которые заключаются собственниками помещений в доме с управляющими организациями в случае выбора собственниками данного способа управления. При заключении таких договоров "управления" с кооперативами и товариществами, т.е. лицами, оказывающими услуги по управлению и содержанию общего имущества дома, собственники помещений в доме в качестве существенного условия такого договора определяют перечень работ и услуг, оказываемых им кооперативом и товариществом, размер платы, а также порядок внесения указанной платы (см. ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

5. Для собственников жилых домов, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, комментируемой статьей закреплено правило о том, что оплата работ и услуг по содержанию жилого помещения и (или) общего имущества дома, а также коммунальных услуг осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми непосредственно с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

6. Обязанность собственников, нанимателей и иных проживающих в жилом помещении лиц оплачивать коммунальные услуги исходя из установленных Правительством РФ нормативов потребления связана с тем, что даже отсутствие указанных лиц в жилом помещении и неиспользование ими коммунальных услуг и коммунальных ресурсов не влекут остановку работы организаций коммунального комплекса, обязанных обеспечивать бесперебойное предоставление в жилые помещения соответствующих коммунальных ресурсов (холодное, горячее водоснабжение, газоотведение и т.д.). Даже в случае отсутствия жильцов в жилом помещении, эксплуатирующие организации обязаны нести необходимые расходы на поддержание в рабочем состоянии соответствующего оборудования. Поэтому ч. 11 комментируемой статьи установлено правило, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме независимо от того, проживают они в жилом помещении этого дома или нет, оплачивают работы и услуги по управлению многоквартирным домом.

Вместе с тем рассматриваемой частью также закреплена возможность перерасчета платежей за период временного отсутствия проживающих в жилом помещении граждан, но только в случае, если расчет платы за коммунальные услуги в жилом помещении осуществлялся исходя из нормативов потребления (т.е. если в данном жилом помещении отсутствуют приборы учета потребляемых коммунальных услуг). Перерасчет в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, осуществляется исполнителем таких услуг не только за период временного отсутствия потребителя в жилом помещении, но и в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

Согласно названным правилам для перерасчета потребитель должен отсутствовать в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

К услугам, в отношении которых может быть осуществлен перерасчет, отнесены холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Документами, подтверждающими временное отсутствие граждан, могут быть: копии командировочных удостоверений; квитанции из гостиниц; именные проездные документы; справки из стационарных лечебных учреждений; справки организаций, осуществляющих вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал; справки, выдаваемые дачным, садоводческим или огородническим товариществом, подтверждающие период временного пребывания гражданина по месту нахождения дачного, садового или огороднического товарищества; любые иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность его временного отсутствия в жилом помещении. Вместе с тем для потребителей коммунальных услуг наиболее справедливым и удобным способом не переплачивать за непотребленные коммунальные услуги является установление индивидуальных приборов учета.

7. Проживание временных жильцов в жилом помещении может повлечь дополнительное потребление коммунальных услуг. В связи с этим в ч. 12 комментируемой статьи установлена обязанность нанимателя заключать с наймодателем дополнительное соглашение об оказании коммунальных услуг временным жильцам на срок их проживания. Однако, поскольку регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства носит заявительный характер, на практике проконтролировать потребление коммунальных услуг временными жильцами невозможно, как невозможно проконтролировать и сам факт проживания в жилом помещении лиц, которые могут быть признаны временными жильцами. Кроме того, жесткое правило, установленное ч. 12 комментируемой статьи, не учитывает, что временные жильцы могут проживать в жилом помещении во время отсутствия нанимателя и членов его семьи, и в таком случае заключение с наймодателем соглашения о предоставлении временным жильцам коммунальных услуг может повлечь дублирование оплаты коммунальных услуг - за временно отсутствующего нанимателя и членов его семьи (исходя из нормативов потребления) и за временных жильцов. Таким образом, реально оценить ситуацию относительно размеров потребления коммунальных услуг нанимателем и временными жильцами, застраховать нанимателя от "двойной" оплаты коммунальных услуг, а также гарантировать интересы соседей, на которых могут лечь расходы по оплате потребленных временными жильцами коммунальных услуг (если в доме установлены коллективные приборы учета) может лишь установление индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг в жилых помещениях.

8. Частью 13 комментируемой статьи закреплена обязательность наймодателя и управляющей организации предварительного информирования плательщиков об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в письменной форме и не позднее чем за 30 дней до даты предоставления платежных документов, если иной срок не установлен договором управления.

9. Необходимо иметь в виду, что просрочка указанных в ст. 154 ЖК РФ платежей либо неполная их оплата влечет начисление пеней.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ч. 14 комментируемой статьи лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Аналогичные требования предъявляются к собственникам помещений в многоквартирном доме, несвоевременно и (или) не полностью уплатившим взносы на капитальный ремонт.

 

Обратите внимание: увеличение установленного размера пеней не допускается.

 

Следует иметь в виду, что в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев наймодатель имеет право в судебном порядке потребовать расторжения договора социального найма жилого помещения (ст. 83 ЖК РФ).

 

Статья 156. Размер платы за жилое помещение

1. Комментируемая статья определяет размеры платы за жилое помещение: платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также платы за пользование жилым помещением для всех категорий плательщиков. Критерии установления размера платы за жилое помещение различаются в зависимости от категорий пользователей жилых помещений, принадлежности жилищного фонда и иных обстоятельств, указанных в ч. 2-4 комментируемой статьи.

2. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен, в том числе, обеспечивать содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).

В настоящее время требования к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме устанавливаются постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". Существуют и иные требования законодательства к содержанию общего имущества в многоквартирном доме - технические регламенты, санитарные и технические нормы и правила, иные обязательные требования, устанавливаемые на федеральном уровне (см. ст. 2, 4, 12-14, 17 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", от 21.01.2006 N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

3. Часть 2 комментируемой статьи ставит размер платы в зависимость от общей площади жилого помещения. Определение общей площади жилого помещения дается в ч. 5 ст. 15 ЖК РФ.

Необходимо отметить, что требования ч. 2 ст. 156 ЖК РФ не распространяются на собственников помещений в многоквартирном доме в связи с тем, что порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в договоре с управляющей организацией (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ), а при непосредственном управлении - в договорах с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ).

Собственник комнаты в коммунальной квартире также несет бремя содержания общего имущества комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральном законом или договором.

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, определяются органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ).

Согласно п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, органы местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта РФ) должны устанавливать эти размеры по результатам открытого конкурса. Порядок проведения такого конкурса определен постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Договор управления, заключенный по результатам открытого конкурса, заключается на условиях, определенных в конкурсной документации.

5. Органы местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта РФ), определяя размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов могут устанавливать данный размер, отличный от размера платы, устанавливаемый для собственников такого жилого помещения в многоквартирном доме.

6. Требования к определению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма или по договору найма содержатся в ч. 4, 5 и 9 комментируемой статьи.

7. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, а также от месторасположения дома. При этом степень благоустройства жилого дома определяется наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутри квартирного оборудования. К такому оборудованию относится, например, внутридомовое газовое оборудование, стояки и т.д. - т.е. любое инженерное оборудование, расположенное как в жилых помещениях дома, так и в помещениях вспомогательного использования.

8. В ч. 5 комментируемой статьи определяется, что установление размера платы за наем не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанное связано тем, что в роли наймодателя по договору социального найма выступает публичный собственник жилого помещения. С учетом того что государственный и муниципальный жилищный фонд предназначены для удовлетворения жилищных потребностей малоимущих и иных установленных законом категорий граждан, вопрос об извлечении наймодателем - публичным собственником прибыли от сдачи внаем жилых помещений указанным гражданам не вполне корректен. Поэтому реально плата за наем для нанимателей государственного и муниципального жилищного фонда прежде всего направлена на частичную компенсацию собственнику его расходов на содержание жилого помещения. При этом необходимо учитывать также, что согласно ч. 9 рассматриваемой статьи малоимущие граждане вообще освобождены от обязанности вносить плату за наем.

Согласно ч. 5 комментируемой статьи федеральными законами, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными ч. 4 и 5 комментируемой статьи) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Под иными категориями граждан следует понимать граждан, не признанных малоимущими, но имеющих право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

9. Частью 6 комментируемой статьи закреплено, что размер платы за жилые помещения домов системы социального обслуживания, фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, общежитий, если в одной комнате проживают несколько граждан, определяют публичные собственники этих помещений (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования).

10. С учетом того что собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества (ст. 290 ГК РФ, ст. 30, ст. 39 ЖК РФ), в ч. 7 закреплена норма о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный кооператив, в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ с учетом предложений управляющей организации. Размер указанной платы устанавливается общим собранием собственников помещений в доме на срок не менее чем один год.

Названная норма ЖК РФ дублируется в письме Минрегиона России от 12.10.2006 N 9555-РМ107 "Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491", где указано, что в соответствии со ст. 44, 155, 156, 158, 162, 164 ЖК РФ и п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

11. Часть 8 комментируемой статьи регулирует вопросы, связанные с внесением членами товариществ собственников жилья и жилищных и жилищно-строительных кооперативов обязательных платежей и взносов. Данные платежи и взносы устанавливаются уставами и иными документами соответствующих организаций и являются обязательными только для их членов. Это прежде всего связано с тем, что при выборе большинством собственников помещений в доме такого способа управления домом, как управление товариществом или кооперативом, эти собственники делегируют часть своих полномочий по управлению соответствующему товариществу или кооперативу.

Вместе с тем ряд взносов и платежей, которые может устанавливать товарищество или кооператив, могут стать обязательными и для собственников помещений в доме, не являющихся членами соответствующих организаций. Однако внесение такими лицами соответствующих платежей осуществляется на основании договоров, заключаемых этими лицами с кооперативами и товариществами. Кроме того, право товариществ собственников жилья определять размер расходов на содержание жилого помещения для лиц, не являющихся членами указанных организаций, закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ, где указано, что товарищество собственников жилья вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

12. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают минимальный размер взноса на капитальный ремонт с учетом содержащихся в ч. 8.1 комментируемой статьи правил. Во-первых, размер определяется в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом методическими рекомендациями. Во-вторых, порядок его определения должен быть установлен законом субъекта РФ. И в-третьих, в комментируемой статье одновременно установлены критерии для определения минимального размера взноса на капитальный ремонт, в соответствии с которыми минимальный размер взноса на капитальный ремонт должен определяться исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Одновременно собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право на своем общем собрании принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса.

13. Часть 9 комментируемой статьи освобождает занимающих жилые помещения по договорам социального найма граждан, которые в установленном законом порядке признаны малоимущими, от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Указанные лица составляют значительную группу, при этом необходимо иметь в виду, что такие граждане освобождаются только от обязанности вносить плату за наем, и обязанность по оплате коммунальных услуг с малоимущих законодательством не снимается. Однако в целях "облегчения" бремени расходов по оплате коммунальных услуг малоимущих и граждан с низким уровнем дохода ЖК РФ предусматривает возможность предоставления определенным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (см. комментарий к ст. 159 ЖК РФ).

14. Частью 10 комментируемой статьи предусмотрена гарантия для граждан в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так, названной частью определено, что изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Согласно названным правилам "услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров", заключаемым в соответствии с выбором управления многоквартирным домом.

В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном названными правилами.

Собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

 

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

1. Во исполнение положений комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно комментируемой статье размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из объема фактически потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а только при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Размер платы граждан за коммунальные услуги должен соответствовать предельным индексам, устанавливаемым в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В соответствии со ст. 13 названного закона период действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса не может быть менее чем три года и более чем пять лет и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа). Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

Плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, определяемых в соответствии с указанным законом.

В Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определяется социальная норма потребления, включающая определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро-, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определяют Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. В соответствии с указанными правилами норматив потребления коммунальной услуги - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

Нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно постановлению Правительства РФ от 13.06.2006 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа".

2. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Так, названным законом регламентируется порядок установления следующих видов тарифов:

- тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса;

- надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

- надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

При этом согласно указанному закону организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Таким образом, организациями коммунального комплекса могут быть не только организации, оказывающие коммунальные услуги (услуги, указанные в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ), но и иные организации. Тем не менее для участников жилищных отношений имеют значение лишь тарифы, которые могут влиять на размер платы за коммунальные услуги. Поэтому тарифы, установленные для услуг организаций, осуществляющих захоронение, например твердых бытовых отходов, не могут влиять на размер вносимой собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме платы. Однако организации, осуществляющие вывоз бытовых отходов в целях последующей их утилизации, могут в договорах на осуществление соответствующего вида деятельности заложить в цену договора также и плату, которую с этих организаций, в свою очередь, будет взимать организация-монополист, осуществляющая утилизацию этих отходов (плата за въезд и использование городской свалки).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги. В данной части не учитывается, что в многоквартирном доме кроме жилых помещений могут быть и нежилые помещения, принадлежащие отдельным собственникам. Вместе с тем, полагаем, что правило о сохранении размера платы за коммунальные услуги должно распространяться также и на собственников нежилых помещений дома.

Рассмотренное правило нельзя смешивать со скидкой, предоставляемой отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной, например, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, пользуются скидкой не ниже 50% на коммунальные услуги, а инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, проживающие в домах государственного и муниципального жилищного фонда - имеют также 50% скидку на оплату жилого помещения (плату за наем). Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, проживающие в частном жилищном фонде, скидкой на оплату жилого помещения не пользуются и несут расходы по содержанию принадлежащих им жилых помещений в полном объеме.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

 

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

1. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя расходов по содержанию принадлежащего ему имущества. Согласно ст. 290 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в доме кроме этих помещений также принадлежат на праве общей долевой собственности объекты так называемого общего имущества дома (см. комментарий к ст. 36 ЖК РФ). Притом что это имущество, так же как и жилые и нежилые помещения в доме, постоянно так или иначе используется проживающими в доме лицами и подлежит износу, вопрос о содержании этих объектов нуждается в подробном регулировании.

2. Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в доме обязаны за счет своих собственных, а не муниципальных средств содержать общее имущество дома и осуществлять его текущий и капитальный ремонт. Согласно ч. 2 названной статьи доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

За последние два года вопросы, связанные с регламентацией капитального ремонта, получили существенное развитие. Прежде всего следует отметить, что в ст. 2 ЖК РФ введен п. 6.1, который закрепил за органами государственной власти и органами местного самоуправления обязанность по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ также отнесен вопрос определения минимального размера взноса собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт. Одновременно ЖК РФ дополнен специальным разд. IX, содержащим регламентацию отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Это правило вносит существенные изменения в процедуру организации капитального ремонта. Теперь на собственниках лежит обязанность по внесению установленного в соответствии с законом субъекта РФ взноса на капитальный ремонт, а решение всех достаточно сложных организационных вопросов по проведению капитального ремонта осуществляется при непосредственном участии органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. В соответствии с правилом ч. 3 комментируемой статьи определяется момент возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по оплате расходов на капитальный ремонт. Необходимо отметить, что указанная норма развивает положение п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, которым установлено общее правило о моменте возникновения у собственников жилых помещений обязанности нести расходы на содержание и ремонт жилого помещения (см. комментарий к ст. 153 ЖК РФ).

Согласно данному правилу обязанность по участию в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома возникает с момента возникновения права собственности на соответствующее помещение в этом доме. В тех случаях, когда при отчуждении помещения в многоквартирном доме его прежний собственник не исполнил надлежащим образом обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт, все неисполненные финансовые обязательства возлагаются на нового собственника помещения.

5. Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлена возможность финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств фонда. При этом ст. 14 названного закона установлен закрытый перечень условий, при наличии которых возможно предоставление фондом субъектам РФ и муниципальным образованиям денежных средств. Примечательно, что в целях стимулирования эффективного управления жилищным фондом на соответствующей территории в качестве одного из основных условий является наличие определенного процента созданных на территории соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований товариществ собственников жилья.

6. Собственники помещений в многоквартирных домах, имеющие право на получение от государства субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (малоимущие граждане), согласно нормам ЖК РФ наравне с иными собственниками несут обязанности по содержанию и ремонту принадлежащих им жилых помещений и общего имущества дома.

Следует отметить, что в ЖК РФ не предусмотрены льготы для собственников помещений по внесению взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. Исключение составляют только два случая, когда собственники помещений в многоквартирном доме освобождаются от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт:

- многоквартирный дом признан в установленном Правительством РФ порядке аварийным и подлежащим сносу;

- исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме.

7. Часть 4 комментируемой статьи регулирует случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В такой ситуации согласно рассматриваемой норме решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, за исключением капитального ремонта, принимается органом местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ).

Указанное правило распространяется также на собственников нежилых помещений в доме, которые наравне с собственниками жилых помещений обязаны нести расходы на содержание и ремонт принадлежащего им имущества.

Вместе с тем органы местного самоуправления в ряде случаев, принимая решение об установлении размера соответствующей платы для собственников жилых помещений, которые на своем общем собрании не приняли самостоятельно такое решение, обходят стороной собственников нежилых помещений. Указанное, по сути, освобождает собственников нежилых помещений в доме от расходов на содержание общего имущества дома, так как согласно ст. 154 ЖК РФ для собственников помещений в доме в структуру платы за жилое помещение входит плата за содержание общего имущества и управление домом. Таким образом, обязанность по компенсации организациям, отвечающим за управление многоквартирными домами и содержание общего имущества дома, ложится на плечи собственников жилых помещений в доме без их согласия на перераспределение расходов на содержание общего имущества дома, что является нарушением действующих норм ЖК РФ.

 

Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

1. Комментируемой статьей устанавливается порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление субсидий является мерой социальной поддержки граждан, имеющих низкие доходы, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.

Расходы граждан рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 комментируемой статьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

С помощью данного коэффициента органы государственной власти субъекта РФ устанавливают для этих категорий граждан максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан с таким же уровнем доходов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

 

Например, постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 N 227 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2012 г." установлена величина прожиточного минимума - на душу населения 6705 руб., для трудоспособного населения - 7263 руб., пенсионеров - 5281 руб., детей - 6432 руб.

 

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина рассчитывается по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой при расчете субсидий (устанавливается субъектом РФ), может не совпадать с нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма (устанавливается органом местного самоуправления), и более того - с фактическим размером предоставленного жилого помещения.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень категорий граждан, которые имеют право на получение субсидии в зависимости от основания пользования жилым помещением.

Право на субсидии имеют следующие граждане:

- пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. К категории пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов относятся:

- наниматели по договору социального найма (гл. 8 ЖК РФ), а также наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 104-108 ЖК РФ);

- члены семьи нанимателей жилых помещений, проживающие с нанимателями и имеющие равные с ними права и обязанности (ч. 1-3 ст. 69, ч. 6 ст. 100 ЖК РФ);

- бывшие члены семьи нанимателей жилых помещений, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении и сохраняющие такие же права, как и у нанимателя (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ);

- граждане отдельных категорий, которым для их социальной защиты предоставляются жилые помещения по договорам безвозмездного пользования (ст. 109 ЖК РФ);

- наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

- члены жилищных кооперативов;

- собственники жилых помещений.

4. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что получение субсидии носит заявительный характер. Размер субсидии зависит от количества членов семьи, постоянно проживающих совместно с гражданином, обращающимся за субсидией в орган исполнительной власти субъекта РФ или в управомоченное им учреждение.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению на предоставление субсидий, определяется в разд. II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Необходимо отметить, что количество членов семьи, постоянно проживающих совместно с гражданином, может не совпадать с количеством лиц, доход которых учитывается при расчете совокупного дохода семьи.

В частности, согласно п. 33 названных правил при исчислении совокупного дохода семьи в целях предоставления субсидий состоящие в браке родители (усыновители), одинокий родитель (усыновитель) и их несовершеннолетние дети, а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.

5. Из ч. 4 комментируемой статьи следует обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ или управомоченных им учреждений перечислять субсидии до наступления у гражданина обязательства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом с учетом возможности установления договором управления иного срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, необходимо учитывать, что изменение этого срока договором управления не должно нарушить права граждан, получающих субсидии, т.е. срок внесения платежей за жилое помещение и коммунальные услуги не должен быть ранее срока получения гражданами соответствующих субсидий.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает ее размер и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев.

6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности.

Наличие задолженности является не только основанием для отказа в предоставлении субсидии, но и служит основанием для приостановления и прекращения предоставления субсидии.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.) предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

7. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает порядок определения прав граждан на получение субсидии и расчете ее размеров, а именно - для определения прав гражданина в получении субсидии и ее размера применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

8. Согласно ч. 7 комментируемой статьи порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которое определяет порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ.

9. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

10. Часть 9 комментируемой статьи определяет, что порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством РФ.

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлено, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают решение о предоставлении субсидий сотрудникам, проходящим военную службу в указанных федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению; лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти; гражданам, проживающим в закрытых военных городках.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает право органа местного самоуправления устанавливать для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Так как такое право предоставлено органам местного самоуправления федеральным законом, то получать согласование либо разрешение у органов государственной власти субъектов РФ им не требуется.

12. Общим правилом, установленным ЖК РФ, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ. Вместе с тем ч. 12 комментируемой статьи устанавливает исключение из этого правила - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут быть предоставлены иностранным гражданам в случае, если предоставление соответствующих субсидий предусмотрено международным договором РФ.

 

Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

1. Комментируемая статья закрепляет разновидность социальных гарантий, предоставляемых государством в сфере оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В отличие от предусмотренных ст. 159 ЖК РФ субсидий, которые перечисляются гражданам до установленного законом срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, компенсация расходов может производиться только после того, как произошел факт оплаты и соответствующие расходы были понесены гражданином.

Таким образом, компенсация представляет собой возмещение уже произведенных затрат, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Категории граждан, которым могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также порядок и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Возмещение расходов происходит за счет средств соответствующих бюджетов в денежной форме.

2. В настоящее время на федеральном уровне действует ряд законодательных актов, в соответствии с которыми предоставляются указанные компенсации.

Так, согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

- установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами;

- топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.

Право на аналогичные компенсационные выплаты предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" в отношении членов семей (вдов (вдовцов), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетних детей; детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждан, находившихся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей.

Названные компенсационные выплаты отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляются в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

В Федеральном законе от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" в числе мер социальной поддержки граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, также предусмотрена компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах - общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ (п. 6 ч. 2 ст. 11).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Кроме того, согласно п. 14 ст. 15 этого же закона при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей и Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909.

Законом РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания эвакуированных членов их семей в размерах, оговоренных в договоре найма (поднайма) жилья, но не более 300 руб. с учетом местности проживания и состава семьи (ст. 5).

Помимо названных лиц действие данного документа распространяется на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России и сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" при переводе на службу в другую местность сотруднику таможенного органа и членам его семьи гарантируется предоставление служебного жилого помещения по новому месту службы либо выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством РФ.

Пунктом 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" закреплено, что судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Также правом на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания наделены прокуроры (п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемые гражданам в денежной форме, включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст. 159 ЖК РФ.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!