Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими

Статья 99. Основания предоставления специализированных жилых помещений

1. Специализированный жилищный фонд может быть создан в государственном или муниципальном жилищном фонде. Публичные образования, хотя и являются субъектами гражданских правоотношений, но самостоятельно не принимают решения о вселении граждан в жилые помещения специализированного жилищного фонда. Решение о предоставлении такого жилого помещения принимается органом или организацией, в чьем ведении находится специализированный жилищный фонд. Это может быть орган государственной власти, орган местного самоуправления, администрация государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения. Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется гражданам в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конкретному виду специализированного жилищного фонда.

Исходя из назначения специализированного жилищного фонда, можно сделать вывод, что подавляющее большинство специализированных жилых помещений находится в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий или оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений. Решение о предоставлении таких жилых помещений будет приниматься администрацией этих предприятий и учреждений.

На основании решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда с гражданами заключается договор найма такого жилого помещения.

2. Гражданам, имеющим в данном населенном пункте жилые помещения на праве собственности или занимающим жилые помещения по договору социального найма, не могут быть предоставлены жилые помещения в специализированном жилищном фонде. Это обусловлено тем, что жилые помещения в специализированном жилищном фонде предназначены для временного проживания граждан в связи с определенными обстоятельствами, когда им негде проживать. По смыслу этой нормы можно сделать вывод, что и в случае, когда граждане, проживающие в специализированном жилом помещении, будут обеспечены жильем по договору социального найма или приобретут жилое помещение в собственность, должно прекратиться их право проживать в специализированном жилищном фонде.

Статья 100. Договор найма специализированного жилого помещения

1. В зависимости от вида специализированного жилищного фонда в соответствующем договоре будут установлены и другие права и обязанности сторон (см. комментарии к ст. 104-108). Типовые договоры найма каждого вида специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

В частности, названным постановлением утверждены:

- типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда;

- типовой договор найма служебного жилого помещения;

- типовой договор найма жилого помещения в общежитии.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Наймодателем в данном договоре выступает орган государственной власти, орган местного самоуправления либо администрация предприятия или учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится специализированный жилищный фонд. Нанимателем такого договора является гражданин, которому предоставлено жилое помещение.

Предметом договора найма специализированного жилого помещения по общему правилу является изолированное жилое помещение (дом, часть дома, квартира, часть квартиры).

В договоре найма также устанавливаются права и обязанности сторон договора.

2. Если вместе с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи, то они должны быть указаны в договоре.

К членам семьи нанимателя специализированного жилого помещения по договору найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (см. комментарий к ст. 69 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения должны быть указаны в договоре найма.

В случае прекращения семейных отношений бывшие члены семьи нанимателя сохраняют право пользования занимаемым жилым помещением, за ними сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Однако эти граждане самостоятельно отвечают по своим обязательствам, вытекающим из договора найма специализированного жилого помещения.

Это правило не распространяется на бывших членов семьи нанимателя служебного жилого помещения. В случае прекращения семейных отношений нанимателя служебного жилого помещения и членов его семьи право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между нанимателем и бывшим членом его семьи. В том случае, когда у бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования служебным жилым помещением может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда (см. комментарий к ст. 31 ЖК РФ). В этом случае логично было бы применить это правило и к бывшим членам семьи нанимателя жилого помещения в общежитии, поскольку проживание в служебном жилом помещении и в общежитии связано с трудовыми отношениями.

Законодатель для бывших членов семьи нанимателя служебного жилого помещения применил нормы, установленные для бывших членов семьи собственника жилого помещения. Но не решил вопрос для тех случаев, когда наниматель прекратит трудовые отношения и подлежит выселению, в то время как право пользования служебным жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя будет признано судом. Нанимателя выселят, а бывших членов семьи выселить невозможно.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что нанимателя и членов его семьи выселяют без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений, а согласно положениям комментируемой статьи за бывшими членами семьи нанимателя может быть сохранено право пользования служебным жилым помещением по решению суда. Если же семья не распалась, то выселят всех без предоставления другого помещения и не посмотрят, что отсутствуют основания приобретения или осуществления ими права пользования иным жилым помещением, а также на имущественное положение граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, которые не позволяют им обеспечить себя иным жилым помещением. И, как следствие, суд не сохранит за ними право пользования служебным жилым помещением, поскольку на это нет законных оснований.

3. В комментируемой статье введены ограничения при использовании нанимателем жилых помещений специализированного жилищного фонда. Наниматель не вправе произвести обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. Это обусловлено особенностью использования специализированных жилых помещений.

Статья 101. Расторжение договора найма специализированного жилого помещения

1. По общему правилу договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут соглашением сторон. Об этом речь идет в ч. 1 комментируемой статьи. Однако такая ситуация возможна только в случаях, когда наниматель специализированного жилого помещения решит расторгнуть договор найма. Наниматель может в любое время расторгнуть договор найма и заявить об этом наймодателю. Наймодатель же не может в любое время расторгнуть договор, он может только обратиться с этим предложением к нанимателю, а тот уже принимает решение о расторжении договора найма или об отказе в расторжении этого договора.

Таким образом, наниматель специализированного жилого помещения вправе расторгнуть договор найма в любое время. Наймодатель может расторгнуть договор только в судебном порядке.

2. В случае выезда нанимателя специализированного жилого помещения и членов его семьи в другое место жительства договор найма считается расторгнутым со дня выезда. Но, думается, что наниматель должен предупредить наймодателя о своем выезде. Бывают случаи, когда наниматель может выехать временно, по каким-либо уважительным обстоятельствам. При этом право пользования специализированным жилым помещением может и не прекратиться. Будет более правильным известить об этом наймодателя, чтобы впоследствии избежать спора о праве пользования данным помещением.

3. Наймодатель вправе требовать в судебном порядке расторжения договора найма специализированного жилого помещения в случаях:

- разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

- систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

- использования жилого помещения не по назначению (см. комментарий к ст. 83 ЖК РФ).

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут по требованию наймодателя также в случае, когда наниматель самовольно произвел переустройство или перепланировку занимаемого помещения, если после предупреждения это жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние (см. комментарий к ст. 29 ЖК РФ).

4. Кроме общих положений о расторжении договора найма специализированного жилого помещения в Положении о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845, и в Положении о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275, установлено, что договор найма в данном виде специализированного жилищного фонда расторгается досрочно:

- по заявлению нанимателя;

- по решению комиссии в случае:

- утраты или лишения статуса вынужденного переселенца;

- получения (приобретения) другого жилья или завершения строительства индивидуального жилья;

- отсутствия (неиспользования предоставленного жилого помещения) без уважительных причин свыше шести месяцев;

- выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для предоставления жилья;

- по решению суда в случае возникновения спора.

5. В случае расторжения договора найма специализированного жилого помещения в судебном порядке наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Статья 102. Прекращение договора найма специализированного жилого помещения

1. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в связи с разрушением (уничтожением) жилого дома, в котором находятся специализированные жилые помещения, договор найма такого жилого помещения прекращается. Жилой дом может быть разрушен в результате его сноса, а также в результате обвала, стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации. В данном случае имеет место физическое уничтожение объекта договора найма и в связи с этим, соответственно, не может быть и самого договора найма.

2. Договор найма специализированного жилого помещения может быть прекращен и по иным основаниям, предусмотренным ЖК РФ. Договоры найма жилых помещений специализированного жилищного фонда являются срочными договорами, соответственно, прекращаются по истечении срока их действия. Однако не во всех случаях срок договоров найма специализированного жилищного фонда устанавливается конкретной датой. Срок окончания действия договора найма может быть установлен наступлением какого-либо события. Так, например, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Как следствие, прекращение трудовых отношений или пребывания на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения (см. комментарий к ст. 104 ЖК РФ).

Кроме того, имеют место случаи прекращения договора найма служебного жилого помещения и без прекращения трудовых отношений. Служебное жилое помещение предоставляется гражданам, занимаемым определенную должность. В случае освобождения от должности, в связи с которой гражданину было предоставлено служебное жилое помещение, но не прекратившего трудовых отношений с предприятием или учреждением, предоставившими это помещение, договор найма служебного жилого помещения прекращает свое действие.

3. Аналогичная конструкция договора найма жилого помещения в общежитии, который заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. В данном случае прекращение трудовых отношений или обучения является основанием для прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (см. комментарий к ст. 105 ЖК РФ).

Договор найма жилого помещения в общежитии прекращается в случае прекращения срочного трудового договора, прекращения сезонной работы, прекращения обучения в образовательных учреждениях.

Договор найма прекращается в случае прекращения бессрочного трудового договора в случаях увольнения по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или совершения преступления. Основанием для прекращения трудовых отношений в названных случаях может быть заявление работника об увольнении по собственному желанию или увольнение работника по инициативе работодателя.

4. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, указанный в ст. 106 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье), и истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием для прекращения данного договора.

5. Договор найма жилого помещения в фонде для вынужденных переселенцев и беженцев заключается на определенный срок. По окончании срока действия данный договор найма прекращается.

6. В случае прекращения договора найма помещения специализированного жилого фонда в связи с разрушением жилого дома нанимателю и членам его семьи предоставляется другое специализированное жилое помещение с заключением договора найма по тем же основаниям и на тех же условиях, на которых был заключен прекративший свое действие договор найма, кроме случаев, когда основания проживания в специализированном жилом помещении прекратились.

7. В ч. 2 комментируемой статьи говорится еще об одном основании прекращения договора найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии. Особенностью этих договоров найма является то, что наймодатель жилого помещения и работодатель граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и общежитии, - одно и то же лицо. Как отмечалось выше, прекращение трудовых отношений является основанием для прекращения договора найма названных жилых помещений. В данном случае ситуация иная. Трудовой договор не прекращается, а меняется наймодатель в договоре найма. Тем самым прекращаются основания для проживания в служебном жилом помещении и в общежитии, поскольку наймодатель и работодатель - разные лица.

8. В настоящее время практикуется передача общежитий и служебных жилых помещений в ведение органов государственной власти, органов местного самоуправления или иных юридических лиц. Это происходит, как правило, в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления передают служебные жилые помещения и общежития в ведение других организаций. Однако при этой передаче не всегда учитывается, что проживающие в служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда и в общежитии граждане не состоят в трудовых отношениях с предприятием и учреждением, которым передается служебное жилое помещение и общежитие, в то время как трудовые отношения являлись основанием вселения граждан в служебное жилое помещение и общежитие и проживания в нем. При передаче служебного жилого помещения или общежития другому юридическому лицу оно не будет являться работодателем для граждан, проживающих в служебном жилом помещении или общежитии. Как следствие, граждане, проживающие в передаваемых жилых помещениях, уже не имеют право проживать в них, поскольку не состоят в трудовых отношениях с организацией, которой передано служебное жилое помещение или общежитие. Но в то же время их нельзя и выселить без предоставления другого жилого помещения. При вселении в служебное жилое помещение или общежитие они состояли в трудовых отношениях с организацией, в чьем ведении эти помещение и общежитие находились ранее, и их вселение было законным.

Таким образом, передача общежития другому юридическому лицу должна влечь за собой прекращение договора найма служебного жилого помещения и договора найма жилого помещения в общежитии кроме случаев, когда юридическое лицо, которому передано служебное жилое помещение или общежитие, является правопреемником прав и обязанностей по трудовому договору.

В данном случае либо передача служебных жилых помещений и общежитий должна производиться после прекращения режима использования жилых помещений в качестве служебных, а также жилых домов в качестве общежитий, когда с гражданами, проживающими в них, заключается договор социального найма, либо жилые помещения должны быть переданы свободными.

При прекращении договора найма служебного жилого помещения или договора найма жилого помещения в общежитиях в связи с передачей их другим юридическим лицам граждане подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения. Выселение граждан в данном случае осуществляется прежним наймодателем или юридическим лицом, передающим соответствующие жилые помещения (см. комментарий к ст. 106 ЖК РФ).

9. Статьей 7 Вводного закона к ЖК РФ установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом названный закон решил судьбу тех договоров найма жилых помещений в общежитиях, которые были переданы в ведение других юридических лиц до вступления в силу ЖК РФ. В данном случае с момента вступления в силу ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии трансформировался в договор социального найма.

Статья 103. Выселение граждан из специализированных жилых помещений

1. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут по инициативе наймодателя в судебном порядке или прекратить свое действие в силу наступления определенных условий (например, прекращение трудовых отношений нанимателя служебного жилого помещения и нанимателя жилого помещения в общежитии) (см. комментарии к ст. 101 и 102 ЖК РФ). Граждане, проживающие в этих помещениях, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи.

2. Выселение с предоставлением другого жилого помещения предусмотрено ЖК РФ для нанимателей служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии. Выселение нанимателей других специализированных жилых помещений производится без предоставления другого жилого помещения.

В комментируемой статье названы категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения.

Выселению из служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии без предоставления других жилых помещений не подлежат члены семьи военнослужащих, а также сотрудников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральной службы исполнения наказаний, погибших, умерших или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей. В этом случае не имеет значения, являлся ли военнослужащий нанимателем служебного жилого помещения или членом семьи нанимателя. Независимо от принадлежности жилищного фонда члены семьи военнослужащего не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Выселению из служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии без предоставления других жилых помещений не подлежат пенсионеры по старости. Согласно ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсионерами по возрасту считаются мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Выселению из служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии без предоставления других жилых помещений не подлежат члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии. В данном случае оставшиеся проживать члены семьи умершего работника не имеют оснований пользоваться служебным жилым помещением, в связи с чем они подлежат выселению.

Выселению из служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии без предоставления других жилых помещений не подлежат инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении своих обязанностей либо вследствие заболевания, связанного с исполнением своих обязанностей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Кроме того, предоставление другого жилого помещения названным гражданам при выселении их из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии производится в случае, если они не являются нанимателем или членом семьи нанимателя иного жилого помещения или не имеют жилое помещение на праве собственности либо не являются членом семьи собственника жилого помещения. В противном случае они будут выселены без предоставления другого жилого помещения.

3. Предоставляемое названным гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или из жилого помещения в общежитии, жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Законодатель указывает, что благоустроенность и размер занимаемого жилого помещения, в которое могут выселить гражданина из общежития, могут и не учитываться.

Обратите внимание: гражданин, выселяемый из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, не может быть выселен в другое служебное жилое помещение или в другое жилое помещение в общежитии, поскольку выселяемый не является лицом, которому в соответствии с ЖК РФ может быть предоставлено такое жилое помещение.

4. Предоставляемое гражданам, выселяемым из специализированного жилого помещения, жилое помещение должно быть благоустроенным и находиться в черте данного населенного пункта. Оно обязательно должно быть пригодным для проживания.

Размер жилого помещения, в которое выселяется данная категория граждан, в комментируемой статье не учитывается. Вместе с тем, полагаем, что при выселении из специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление другого жилого помещения должно производиться в соответствии со ст. 57 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 104. Предоставление служебных жилых помещений

1. Служебное жилое помещение предоставляется гражданину в виде отдельной квартиры. Предоставляемое жилое помещение должно быть включено в число служебных, и гражданин, которому оно предоставляется, должен, соответственно, занимать должность, в связи с которой может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Служебное жилое помещение предоставляется гражданину на основании решения государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. Это решение является основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения.

2. Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме. Наймодателем является государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. В договоре найма служебного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон относительно пользования служебным жилым помещением.

3. Предметом договора найма служебного жилого помещения является квартира или индивидуальный дом.

Пользование служебными жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями.

Вместе с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены его семьи. Совместно проживающие с нанимателем служебного жилого помещения члены его семьи пользуются равными с нанимателем правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма.

4. Прекращение трудовых отношений, увольнение со службы или окончание срока пребывания на выборной должности является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Граждане, проживающие в служебном жилом помещении, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 105. Предоставление жилых помещений в общежитиях

1. Решение о предоставлении жилого помещения в общежитии принимает администрация унитарного предприятия, в хозяйственном ведении которого находится общежитие, администрация учреждения или казенного предприятия, в оперативное управление которого передано общежитие.

Жилое помещение в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Семьям должно предоставляться изолированное жилое помещение.

Вселяемые в общежитие граждане должны состоять в трудовых отношениях с предприятием, в хозяйственном ведении которого находится общежитие, или учреждением (или обучаться в учебном заведении), в оперативном управлении которого находится общежитие. Вселение иных граждан в общежитие не допускается.

2. На основании принятого решения с гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений или учебы.

3. Комментируемая статья предусматривает условия прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Прекращение трудовых отношений, увольнение со службы или окончания срока пребывания на выборной должности является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Лица, вселенные в общежитие по срочному трудовому договору, сезонные работники, прекратившие работу, а также учащиеся и студенты, прекратившие обучение в образовательных учреждениях, обязаны освободить занимаемое в общежитии жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение в общежитии они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Для данной категории лиц основанием выселения без предоставления другого жилого помещения является прекращение работы или учебы, так как они уже не являются субъектами права пользования жилыми помещениями в общежитии.

Основанием для прекращения трудовых отношений в названных случаях может быть заявление работника об увольнении по собственному желанию или увольнение работника по инициативе работодателя.

Граждане, проживающие в общежитии, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 106. Предоставление жилых помещений маневренного фонда

1. При проведении капитального ремонта или реконструкции жилого дома орган, который принял решение о проведении капитального ремонта или реконструкции, должен предоставлять жилые помещения нанимателям жилых помещений (социальный наем) и собственникам жилых помещений в маневренном фонде. В домах маневренного фонда гражданам предоставляются изолированные жилые помещения размером не менее 6 кв. м на одного человека. Договор социального найма жилого помещения, находящегося в доме, где проводится капитальный ремонт или реконструкция, не подлежит расторжению (см. комментарий к ст. 88 ЖК РФ).

2. В период проживания в маневренном фонде граждане производят оплату за жилое помещение, занимаемое в маневренном фонде. Договор найма жилого помещения в доме маневренного фонда заключается с гражданами на период проведения капитального ремонта или реконструкции. По окончании капитального ремонта или реконструкции граждане подлежат переселению в жилые помещения, занимаемые по договору социального найма или находящиеся на праве собственности.

3. Жилищным кодексом РФ не предусмотрен порядок предоставления жилых помещений в маневренном фонде гражданам, чье единственное жилое помещение было приобретено за счет кредита, было заложено в обеспечение возврата этого кредита и на него наложено взыскание в случае невозвращения денежных средств.

В этом случае ЖК РФ не установил, какой орган будет предоставлять жилое помещение в маневренном фонде. Как следствие, неизвестно - в государственном или муниципальном жилищном фонде будут предоставляться жилые помещения названным гражданам. Логичным было бы предоставление жилых помещений в государственном жилищном фонде Российской Федерации, поскольку именно федеральным законом установлена эта норма.

4. Договор найма жилого помещения в маневренном фонде заключается с гражданами, на жилое помещение которых наложено взыскание, до завершения расчетов с ними в результате обращения взыскания на их жилое помещение. Гражданам предоставляется изолированное жилое помещение в размере не менее 6 кв. м.

После отчуждения жилого помещения в результате наложения на него взыскания и проведения расчетов с этими гражданами, они подлежат выселению из жилого помещения маневренного фонда.

5. Нанимателям по договору социального найма, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в маневренном фонде жилое помещение предоставляется наймодателем. Если жилой дом стал непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, а в нем имеются жилые помещения, занимаемые по договору социального найма и находящиеся в собственности граждан, то собственнику жилого помещения, которое стало непригодным для проживания, в маневренном фонде жилое помещение предоставляет тот орган или организация, который является наймодателем жилых помещений, занимаемых по договору социального найма в этом доме.

Если в доме, который стал непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, все жилые помещения находятся в собственности граждан, то для такого случая законодатель не предусмотрел порядок предоставления жилого помещения в маневренном фонде.

6. Договор найма жилого помещения в маневренном фонде заключается до предоставления нанимателям жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. 88 и 89 ЖК РФ или до завершения расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилого помещения, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Нанимателю жилого помещения, которое стало непригодным для проживания, предоставляется по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равное по общей площади жилому помещению, которое стало непригодным для проживания.

7. Жилое помещение в маневренном фонде может быть предоставлено и иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Законом устанавливаются условия договора найма жилого помещения, а также основания его прекращения.

Статья 107. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения

1. Жилищный кодекс РФ не определяет те категории граждан, которым будут предоставляться жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения. Они устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ.

Прием жилого дома системы органов социальной защиты в эксплуатацию должен производиться с участием представителей органов социальной защиты.

2. Предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения должно производиться органами социальной защиты либо органами государственной власти, органами местного самоуправления с участием органов социальной защиты.

В доме системы органов социального обслуживания населения должны выделяться помещения для размещения поликлиник, здравпунктов, профилакториев и предприятий бытового обслуживания, предназначенных для обслуживания проживающих в данном доме граждан.

3. На основании принятого решения с гражданином, которому предоставлено жилое помещение в доме социального обслуживания населения, заключается договор найма.

Договор найма жилого помещения в жилом доме социального обслуживания населения заключается в письменной форме.

Отношения сторон договора найма регулируются нормативными актами жилищного законодательства и договором найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения.

Статья 108. Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами

1. Порядок предоставления жилых помещений в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев устанавливается Законом РФ "О вынужденных переселенцах" и Федеральным законом "О беженцах". Такие жилые помещения предоставляются семье вынужденного переселенца или беженца в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Порядок предоставления жилых помещений в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев установлен Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845, и Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275.

Согласно названным выше положениям жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев и беженцам в случаях:

- отсутствия возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации;

- если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма;

- если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности.

2. Учет вынужденных переселенцев или беженцев, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для временного поселения, и принятие решения о предоставлении им такого жилья в порядке, установленном Минфедерации России, осуществляются комиссией территориального органа этого министерства по распределению жилья по месту нахождения этих лиц на учете в качестве вынужденных переселенцев.

При принятии вынужденных переселенцев или беженцев на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения учитываются члены семьи, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами или беженцами, а также их несовершеннолетние дети.

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения вынужденный переселенец или беженец лично подает в комиссию заявление по форме, утверждаемой Минфедерации России. Заявление, поданное лицом, не состоящим на учете в качестве вынужденного переселенца в соответствующем территориальном органе Минфедерации России, к рассмотрению не принимается.

3. Жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев или беженцев предоставляются в порядке очередности.

Решение о предоставлении жилого помещения принимается комиссией по месту его нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения граждан.

Оплата жилых помещений в фонде для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев и предоставления коммунальных услуг производится по ставкам и тарифам, установленным для жилых помещений социального использования органом местного самоуправления по месту расположения жилого помещения.

4. По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

1. Условия и порядок предоставления гражданам жилых помещений для их социальной защиты устанавливается законодательством РФ и субъектов РФ. Однако следует обратить внимание, что установление условий и порядка выселения граждан, а также пользования ими жилыми помещениями специализированного жилищного фонда содержит большое количество ограничений прав граждан. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Субъекты РФ не вправе устанавливать условия договора, ограничивающие права граждан, а также условия и порядок выселения граждан из жилых помещений.

2. На основании решения о предоставления жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан заключается договор безвозмездного пользования жилым помещением. Подобного вида договор впервые применяется в жилищном законодательстве.

Типовой договор безвозмездного пользования жилого помещения данного вида специализированного жилищного фонда должен быть утвержден на федеральном уровне.

Статья 109.1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)

1. Основные нормы субинститута обеспечения жилищем детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот.

До введения в действие с 1 января 2013 г. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" положения указанного субинститута существенно отличались от действующего регулирования. Ранее было установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма. Кроме того, ст. 57 ЖК РФ предоставляла таким гражданам возможность получить жилье по договору социального найма вне очереди. Как следствие, на детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространялись положения Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предоставляющие гражданам, занимающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, бесплатно приобрести эти помещения в собственность.

Решение законодателя изменить порядок обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было обосновано необходимостью предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения (см. пояснительную записку к проекту федерального закона N 589209-5). С этой целью в ЖК РФ были внесены изменения, заменяющие предоставление жилья по договору социального найма на предоставление жилья по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет с последующей возможностью заключения договора социального найма в отношении этого же жилого помещения. Таким образом, право гражданина из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в собственность в порядке приватизации "отложено" сроком на пять лет. Разумеется, такое право может быть реализовано только в случае, если приватизация как способ бесплатного приобретения жилья в собственность будет сохранена в период заключения договора социального найма. В силу положений п. 6 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот это право может быть "отложено" и на десять лет при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости нанимателю "содействия в преодолении трудной жизненной ситуации". Перечень трудных жизненных ситуаций или критерии определения такого рода трудностей федеральным законодательством не установлены.

Именно в отсрочке потенциальной возможности приобретения жилья в собственность путем его приватизации российский законодатель увидел действенный способ защиты интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Необходимо учитывать, что Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступив в силу с 1 января 2013 г., получил обратную силу. Новый порядок обеспечения жилищем детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа подлежит применению и в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. Следовательно, если до 1 января 2013 г. гражданин, имеющий право на предоставление ему жилья по договору социального найма вне очереди в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не смог получить такое жилье, он сможет лишь подать заявление на предоставление ему жилья в специализированном фонде. Тем самым возможность стать обладателем жилья в фонде социального найма откладывается для такого лица на пять или десять лет. Оценка такого политико-правового решения содержится в экспертном заключении Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 04.04.2011 (www.privlaw.ru).

2. К лицам, имеющим право на предоставление им жилья по договору найма специализированного жилого помещения, относятся те граждане Российской Федерации, которые являются или в прошлом были детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ). Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться по договорам найма специализированных жилых помещений иностранным гражданам и лицам без гражданства только в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

3. Для реализации детьми, оставшимися без попечения родителей, или лицами из их числа права на предоставление им жилья по договорам найма специализированных жилых помещений необходимо наличие следующих обстоятельств.

Претендент на жилое помещение не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, а в случае если является нанимателем, собственником или членом семьи, - проживание такого гражданина в ранее занимаемом им жилом помещении признано невозможным. Порядок и основания признания невозможности возвращения гражданина в ранее занимаемое жилое помещение определены п. 4 и 5 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот.

Заявитель достиг возраста 18 лет или приобрел полную гражданскую дееспособность до достижения совершеннолетия. Предоставление жилья иным несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей (выпускникам детских домов-интернатов, студентам вузов и пр.), допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных законодательством субъектов РФ. Важно учесть, что гражданин, в прошлом относившийся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет (п. 9 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот).

Заявитель выбыл из места своего предыдущего пребывания, при этом его выбытие оформлено в установленном порядке. Жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот).

4. Дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет и имеющие право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, включаются в специальный список (очередь). Порядок формирования такого списка устанавливается законом субъекта РФ.

Процедура заключения договора найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, включенными в список (очередь), определяется законодательством субъектов РФ.

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 170; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!