Раздел IV. Специализированный жилищный фонд
Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда
Статья 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда
1. В комментируемой статье установлены виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений, прохождением военной службы, а также с избранием гражданина на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Общежития также предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов в период работы или учебы.
Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору социального найма и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Специализированный жилищный фонд в системе органов социальной защиты и дома иного специального назначения предназначаются для проживания нуждающихся в специальной социальной защите граждан.
Специализированные жилые помещения предоставляются для временного проживания гражданам, которые признаны вынужденными переселенцами и беженцами.
Специализированные жилые помещения предназначаются для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
2. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2006 N 42 были утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.
|
|
|
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
3. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных названными правилами.
|
|
|
Специализированный жилищный фонд создается:
- органом государственной власти Российской Федерации - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации;
- органами государственной власти субъектов РФ - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности субъектов РФ;
- органами местного самоуправления - в домах муниципального жилищного фонда.
Использование жилого дома в качестве специализированного допускается после его регистрации в названных органах в качестве специализированного. При регистрации проверяется соответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к данному виду специализированного жилищного фонда. При несоблюдении требований, предъявляемых к жилым домам специализированного жилищного фонда, регистрация жилых домов и жилых помещений не производится, и, соответственно, жилые помещения не могут использоваться в качестве специализированных. Регистрация жилого дома в качестве специализированного должна удостоверяться путем выдачи уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующего документа (регистрационного удостоверения). Исключение из числа помещений специализированного жилищного фонда производится соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.
|
|
|
4. Законодательством введены ограничения при использовании жилых помещений специализированного жилищного фонда. Эти помещения в специализированном жилищном фонде не подлежат передаче в аренду или в коммерческий наем и приватизации. Эти ограничения установлены для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится специализированный жилищный фонд. Ограничения по использованию специализированных жилых помещений установлены также и для нанимателей (см. комментарий к ст. 100 ЖК РФ).
Статья 93. Назначение служебных жилых помещений
1. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений, прохождением военной службы, а также с избранием гражданина на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
|
|
|
Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны утвердить перечень должностей, которым будут предоставляться служебные жилые помещения, поскольку, в отличие от общежития, служебные жилые помещения предоставляются гражданам, занимающим определенные должности.
2. Под служебные жилые помещения предоставляются отдельные квартиры. Как жилое помещение специализированного жилищного фонда такое помещение должно быть специальным актом органа государственной власти или органа местного самоуправления включено в число служебных. В число служебных включаются свободные жилые помещения, т.е. не обремененные правом пользования. Это обусловлено тем, что изменение правового режима использования жилого помещения возможно только с согласия всех участников договора, на основании которого граждане пользуются этим помещением. Помещение, обремененное правом пользования, может быть включено в число служебных с согласия граждан (нанимателей), проживающих в нем. Исключение помещения из числа служебных производится также на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Служебное жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам (см. комментарий к ст. 15 ЖК РФ). При этом законодательством не предусмотрено, что служебное жилое помещение предоставляется в пределах нормы предоставления жилья.
Статья 94. Назначение жилых помещений в общежитиях
1. Общежития предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов в период работы или учебы.
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные дома и, как следствие, не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения или которые находятся в собственности граждан.
При регистрации жилого дома в качестве общежития орган государственной власти или орган местного самоуправления проверяет соответствие этого дома требованиям, предъявляемым к общежитиям:
- построен ли он в качестве общежития либо специально переоборудован для этой цели;
- укомплектован ли дом мебелью, специальным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предметами, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан;
- имеются ли штаты для обслуживания общежития.
При несоблюдении требований, предъявляемых к общежитиям, регистрация жилого дома в качестве общежития не должна производиться. И, соответственно, жилой дом не может быть использован в качестве общежития.
2. Жилые дома, используемые под общежития, находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений. И, соответственно, эти организации являются наймодателем и работодателем одновременно. С гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений или учебы.
Статья 95. Назначение жилых помещений маневренного фонда
1. Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору социального найма.
2. Жилые помещения в домах маневренного фонда предоставляются гражданам в случаях, когда жилой дом, в котором находятся занимаемые ими жилые помещения, подлежит капитальному ремонту, который не может быть произведен без переселения проживающих в нем граждан. Переселение в жилые помещения маневренного фонда производится на период капитального ремонта. Договор социального найма ремонтируемого жилого помещение не подлежит расторжению.
3. Если граждане взяли кредит и в обеспечение своего обязательства передали в залог занимаемое ими на праве собственности жилое помещение, то в случае невозможности возврата кредита на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, может быть наложено взыскание. Если жилое помещение, на которое наложено взыскание, является единственным у гражданина, то ему предоставляется для временного проживания жилое помещение в доме маневренного фонда на период продажи помещения с публичных торгов.
4. Жилые помещения в домах маневренного фонда предназначены также для временного проживания граждан, у которых единственное жилое помещение в результате стихийного или техногенного бедствия стало непригодным для проживания. В этих случаях жилые помещения в доме маневренного фонда предоставляются для проживания граждан до предоставления им другого жилого помещения.
5. Законодательством могут быть предусмотрены и иные случаи предоставления гражданам для временного пользования жилых помещений в доме маневренного фонда.
Статья 96. Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения
1. К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные оборудованием, необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.
2. Исходя из того что гражданам, проживающим в доме системы социального обслуживания населения, оказывается медицинское и социально-бытовое обслуживание, в этих домах должны выделяться помещения для размещения предприятий торговли, общественного питания, поликлиник, здравпунктов, профилакториев и предприятий бытового обслуживания, которые будут предназначаться для обслуживания проживающих в данном доме граждан.
Учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения в жилом доме системы социального обслуживания населения, должен производиться органами социальной защиты.
Статья 97. Назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
1. Формирование фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.
Жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев предоставляется из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
2. Названные выше специализированные жилые помещения предоставляются для временного проживания гражданам, которые признаны вынужденными переселенцами и беженцами.
Учет граждан, признанных вынужденными переселенцами или беженцами, и предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда ведется в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" территориальными органами миграционной службы.
Статья 98. Назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
1. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.
2. Жилищным кодексом РФ такая категория граждан не определена. Категории граждан, которые нуждаются в обеспечении названными в комментируемой статье жилыми помещениями, устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Статья 98.1. Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
1. Комментируемая статья входит в особый субинститут жилищного права - комплекс норм, обеспечивающих защиту права детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище. Предпосылки создания специальных правил для реализации права на жилище в случаях, когда такое право принадлежит детям, заложены в ст. 40 Конституции РФ. В силу ч. 3 этой статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Без сомнения, дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся именно к такой категории граждан, поскольку не имеют возможности обеспечить себя жилищем.
Понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" включает в себя понятие "дети-сироты". В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ факт отсутствия родительского попечения в отношении ребенка налицо в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
Состояние отсутствия родительского попечения в отношении ребенка формализуется в момент смерти родителей или вступления в законную силу соответствующего судебного решения либо в момент внесения сведений о ребенке в специальный журнал. В силу п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием", орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети, в отношении которых состояние отсутствия родительского попечения не было установлено в надлежащем порядке, могут прибегнуть для защиты своего права на жилище и для подтверждения факта отсутствия попечения родителей к процедуре установления факта, имеющего юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).
2. Правила об особом порядке обеспечения жилищем детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются также и на совершеннолетних граждан, в прошлом относившихся к такой категории детей. Законодатель называет таких совершеннолетних "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот по достижении детьми возраста 18 лет и по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, они имеют право подать заявление о предоставлении им жилого помещения. Очевидно, такое же заявление могут подать достигшие совершеннолетия лица, находившиеся под попечительством физического лица.
3. В соответствии с положениями ст. 8 названного закона обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями производится путем заключения с ними договора найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, помещения, предназначенные исключительно для обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, не могут использоваться по иному назначению. По смыслу положений комментируемой статьи такие жилые помещения должны быть оборудованы и приспособлены для проживания указанной категории граждан.
В связи с тем что предмет договора найма специализированного жилого помещения по истечении срока действия этого договора может стать предметом договора социального найма (п. 6 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот), жилое помещение, предоставляемое из специализированного фонда детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, должно отвечать критериям, установленным ст. 62 ЖК РФ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!