Процедуры принятия постановлений органами международной организации
Процедура принятия постановлений органами международных организаций за время существования организаций претерпела значительные изменения. Вначале постановления принимались на основе принципа единогласия, который имеет две разновидности: полное единогласие и относительное единогласие. В первом случае необходимо голосование всех членов организации, и отсутствие какого-либо государства-члена на заседании или его воздержание при голосовании делает невозможным принятие решения. При относительном единогласии необходимо единогласие присутствующих и участвующих в голосовании членов организации. Полное единогласие имело место в Лиге Наций. В современных международных организациях, где еще применяется принцип единогласия, он действует в виде относительного единогласия.
При создании универсальных международных организаций в послевоенный период государства отказались от принципа полного единогласия и ввели в практику новый порядок принятия решений — большинством голосов. Замена принципа единогласия принципом большинства голосов вытекала из стремления государств повысить оперативность международных организаций, добиться решения вопросов на более демократической основе.
Что же касается принципа единогласия великих держав в Совете Безопасности ООН, то он ничего общего не имеет с принципом полного единогласия всех членов Лиги Наций. Принцип находится в полном соответствии с особой ответственностью великих держав за сохранение международного мира и безопасности и гарантирует интересы всех членов ООН.
|
|
|
Принцип большинства голосов имеет три разновидности: простое большинство (50% + один голос), квалифицированное большинство (2/3 голосов), "высококвалифицированное" большинство (3/4 голосов). В различных организациях в зависимости от характера органа и рассматриваемого им вопроса применяется принцип большинства в том или ином виде, что не исключает действия принципа большинства во всех его разновидностях в организации в целом.
Принцип большинства голосов содержит формулу "присутствующие и участвующие в голосовании члены". Эта формула, как известно, относится к членам, голосующим "за" или "против". Члены, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как неучаствующие в голосовании.
Принцип простого и квалифицированного большинства голосов применяется для голосования в высшем органе организации и во вспомогательных органах. Этот принцип все еще остается главным принципом при принятии решений в международных организациях, входящих в систему ООН. Принцип большинства расценивается как прогрессивный, поскольку исключает возможность какого-либо одного государства сорвать решение того или иного вопроса, предложенного другими государствами.
|
|
|
Принцип взвешенного голосования вошел в практику международных организаций финансового характера. Процедура принятия решения в специализированных учреждениях ООН финансового характера, таких, как Международный банк реконструкции и развития — МБРР ( Всемирный банк), Международный валютный фонд — МВФ, Международная ассоциация развития — MAP и Международная финансовая корпорация — МФК, строится на принципе взвешенного голосования. Процедура принятия решений в органах международной организации путем взвешенного голосования является отходом от принципа суверенного равенства государств-членов, ибо число голосов, которым располагает каждый член организации, не равно и определяется пропорционально финансовому вкладу (долевому участию) в организации. Но этот принцип нельзя расценивать как нарушение суверенитета, поскольку он принят государствами на основе соглашения между ними.
В последние десятилетия широкое применение получил такой метод принятия решений, как консенсус, что можно объяснить рядом причин, прежде всего стремлением достичь максимального уровня осуществления государствами тех международно-правовых актов, в выработке которых они участвовали. Консенсус наилучшим образом может обеспечить баланс интересов государств и общеобязательное поведение участников международного сообщества, что столь необходимо для успешного решения глобальных проблем современности.
|
|
|
В практике ООН консенсус определяется как "общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие". Консенсус и единогласие — два различных метода принятия решений. Каждый из них характеризуется присущей только ему степенью согласованности позиций государств, необходимой для принятия решения. Для консенсуса эта степень определяется отсутствием прямых возражений против принятия предлагаемого решения со стороны хотя бы одного государства-участника,
В последнее время среди процедур принятия решений в рамках международных организаций появилась процедура, получившая название "принятие в пакете", что означает следующее. Несколько вопросов, по которым голосование могло бы проводиться в каждом случае отдельно, объединяются в один "пакет", и по нему проводится голосование. Это обеспечивает принятие решения необходимым большинством голосов.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 395; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!