Комитеты и комиссии по специальным вопросам
Комитеты и комиссии по специальным вопросам образуются по-разному. Одни из них предусмотрены уставами, другие создаются в процессе деятельности организации в качестве временных или постоянных вспомогательных органов. Состав участников различен по числу и характеру. Членами одних являются государства (Комитет по безопасности на море в Международной морской организации — ИМО), членами других — физические лица, действующие в личном качестве (например, члены Международного комитета регистрации частот в Международном союзе электросвязи (МСЭ). Один — органы ограниченного членского состава, членами других являются все государства — участники ; организации (например, состав Международного комитета по телеграфии и телефонии в МСЭ).
Юридические органы тоже составляют структурное звено в отдельных международных организациях. К .их числу относятся Международный Худ ООН, Суд Европейских Сообществ, Административные трибуналы ООН, МОТ, Организации американских государств (ОАГ). Международный Суд ООН рассматривает споры между государствами. Право международных организаций ограничивается запросом консультативных заключений Суда (см. гл. 20). Административные трибуналы компетентны рассматривать заявления сотрудников международных организаций по поводу несоблюдения организацией условий договора о найме персонала. Например, консультативные заключения Международного Суда ООН в отношении Административного трибунала ООН 1954 года и Административного трибунала МОТ. 195.6 года.
|
|
|
Тема 3.4. Юридическая сила и порядок принятия решений международными организациями.
Юридическая сила принимаемых решений в рамках международных организаций. Нормотворчество международных организаций.
Юрисдикционная компетенция международных организаций, т.е. вопрос о юридической силе постановлений, принимаемых органами международной организации, решается ее учредительным актом. Органы международных организаций принимают обязательные постановления только по узкому кругу вопросов, относящемуся к организационным и финансовым вопросам их деятельности. Исключение составляет Совет Безопасности ООН, который на основании ст. 25 Устава вправе принимать решения, обязательные для государств-членов. Исключением являются и правомочия ряда органов Европейского союза.
Что же касается резолюций, принимаемых органами международных организаций по основным вопросам их деятельности, прежде всего резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, то они имеют характер рекомендаций и юридически не обязательны для членов организации.
|
|
|
Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает "законодательными" полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, представленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.
Одним из главных критериев возможности правотворчества международных организаций является их правосубъектность. Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права.
|
|
|
Правотворчеством в полном объеме, т.е. включая и стадию правосознания, обладают только те международные организации, которые могут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.
Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности, преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой деятельности международной организации является и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны соответствовать императивным нормам, общепризнанным принципам общего международного права.
Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве международных организаций: 1) правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права; 2) правотворчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъектностью; 3) международные организации обладают правотворчеством в таких объеме и направлении, как что предусмотрено в их учредительных актах.
|
|
|
В процессе создания норм, регулирующих отношения между государствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного дого-нора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.
Международные организации играют значительную роль в формировании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.
Таким образом, содержание правотворчества международной организации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обязательных для государств - членов, а в некоторых случаях даже для государств - нечленов организации.
Методом правотворчества международной организации является совокупность ее правовых действий, направленных на создание норм права. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права. Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям: 1) регулирует отношения между субъектами международного права; 2) является обязательным для субъектов международного права; 3) носит общий характер, т.е. не ограничено конкретным адресатом и конкретными ситуациями. Нормоустановительными не являются, например, исполнительные соглашения, заключаемые международными организациями, т.е. такие, которые углубляют правовые нормы, закрепленные в учредительном договоре.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!