Тема 3.2. Членство в международных организациях.

 

Порядок вступления в международную организацию

 

Положения о категориях членов и критерии вступле­ния в организации и выхода из этих организаций, как правило, содержаться учредительных актах.

 Для запад­ной доктрины характерно разделение членов международных ор­ганизаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным — несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступа­ют за ликвидацию института ассоциированных членов как несо­вместимого с Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

Деление участников международной организации на полно­правных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Междуна­родные межправительственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классифи­кация членов межправительственных организаций на полноправ­ных и неполноправных противоречит современному международ­ному праву и служит правовой основой для произвола небольшой группы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международ­ных организаций на первоначальные и присоединившиеся.

Первоначальными обычно называются государства, которые участвовали на конференции по выработке учредительного акта ор­ганизации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. На английском языке такие государства называются original members. Если следовать переводу original members как «первона­чальные члены», то синонимами термина «первоначальный» явля­ются такие слова, как «главный», «основной», «стержневой», «пер­востепенный». Отсюда можно предположить, что первоначальный член означает главный, решающий, а все остальные члены должны действовать под их непосредственным руководством или влиянием. Разумеется, классификация членов международных организаций на главных и второстепенных противоречит принципу суверенного ра­венства государств, принципу, на котором основывается любая межправительственная организация. Не случайно различная кате­гория членства вообще-то не влечет никаких юридических послед­ствий в области прав, обязанностей и полномочий.

В таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать членов, которые являются основателями международной организа­ции. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с фран­цузского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов используется термин origine, что означает «начало» «возникновение». Таким образом, группу государств, участвовав­ших при принятии учредительного акта организации и ратифици­ровавших его в установленном порядке, необходимо именовать как «члены-учредители» (т. е. положившие начало организации).

Равным образом нельзя признать удачным определение «при­соединившиеся» другой группы членов организации. С точки зре­ния русского языка можно присоединиться к договору, како­му-либо предложению, но нельзя присоединиться к международ­ной организации. Слово «присоединиться» означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не случайно в учреди­тельных документах международных организаций для обозначе­ния данной категории членов применяется словосочетание additional member, а не joining member (англ.) или addientinnal member, а не a cote membere (фр.).

По нашему мнению, членов международных организаций, не являющихся государствами-основателями, следует называть про­сто «члены организации». Именно в таком контексте можно ис­пользовать значение термина additional members.

Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международ­ных организаций, которую называют частичными членами. Суть этой категории членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в ра­боте конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу прак­тически все государства, жизненно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобре­тения членства. Поэтому многие организации одобрили соответ­ствующие нормативные акты об учреждении института частично­го членства.

Например, XVII сессия Конференции ФАО в 1970 г. приняла решение внести поправки в Устав и Общие правила процедуры, с тем чтобы разрешить государствам, не являющимся членами ор­ганизации, участвовать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам — членам ФАО или ООН, но и государству — члену любого специализированного учреждения или МАГАТЭ.

Усматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства — нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях Комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техническим вопро­сам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям, как ППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).

Учредительные акты фактически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы гой организации. Как правило, члены организации подразделяется на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать чле­ном организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие между­народные организации, автономные территории, зависимые тер­ритории.

В соответствии с общепризнанным принципом международно­го права — суверенного равенства — любое государство имеет пра­во принадлежать или не принадлежать к международным органи­зациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные орга­низации. Например, ЕС является членом Организации экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.

Членами организаций могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренлан­дия и Аландские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депутаты Фарерских островов и Гренландии входят в состав датской делегации, депутаты Аландских островов — в со­став финской делегации.

Ассоциированными членами, как правило, являются зависи­мые территории. Например, Британские Виргинские острова, ост­рова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сообщество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций наряду с общим требованием — строгое со­блюдение положений учредительного акта — выдвигают дополни­тельные требования к претендентам. Так, членами Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, кото­рые не могут иметь большинства голосов, необходимого для полу­чения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черномор­ское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) го­сударства могут вступить только при согласии черноморских государств-членов.

Членами Международной финансовой корпорации, Междуна­родного валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства — члены Международного банка реконструкции и развития.

Анализ учредитель­ных актов и деятельности международных организаций показыва­ет, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (напри­мер, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоя­кий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой — являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами¹.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепля­ются в учредительных актах или решениях международной орга­низации. Например, часто организация является депозитарием со­глашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительно­го акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреп­лены в учредительном акте или резолюциях международных орга­низаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адреса­тов, т. е. обращены ко всем членам или двум и более членам орга­низации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы:

а) права и обязанности, вытекающие из общепри­знанных принципов и норм международного права;

б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации;  

в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 777; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!