Другие индексы, не основанные на восприятии. 7 страница
--------------------------------
<66> См.: Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. С. 38.
Одним из основных средств реализации юридической ответственности, определяющим ее сущность, является государственное осуждение правонарушителя за противоправное деяние. Следовательно, мерой юридической ответственности может быть только такая мера государственного принуждения, которая содержит отрицательную оценку правонарушения, соответствующую степени общественной опасности последнего и причиненного им вреда. Таким образом, финансовую санкцию следует рассматривать как меру финансовой ответственности. Именно в этом качестве финансовой санкции находит свое выражение отрицательная государственная оценка финансового правонарушения, а содержащееся в ней указание на характер и объем принудительных мер является не чем иным, как отражением степени осуждения последнего. Финансовая санкция определяет характер и объем финансовой ответственности, соответствующие степени общественной опасности совершенного правонарушения и вреда, причиненного им публичным финансам.
С рассмотренной выше особенностью финансовой санкции как меры финансовой ответственности тесно связан и другой ее признак. Характер этой восстановительной санкции как своеобразной оценочной категории определил и специфические формы ее применения, отличные от форм реализации других принудительных мер. Применение ее имеет место в процессе специальной деятельности соответствующих органов по разбирательству и разрешению дела о нарушениях финансового законодательства. Исследовав все обстоятельства последнего, компетентный орган или должностное лицо выносит постановление о применении в отношении нарушителя определенной финансовой санкции, соответствующей тяжести совершенного правонарушения и личности его субъекта. При этом порядок наложения и исполнения финансовых санкций закреплен в специальных нормативных правовых актах. Правом применять финансовые санкции обладают, в первую очередь, суды, а также ряд органов государства и местного самоуправления (например, органы Федерального казначейства, органы, осуществляющие исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, налоговые органы и др.).
|
|
|
Охранительные правоотношения, в рамках которых реализуется финансовая ответственность, возникают между правонарушителем и органом (должностным лицом), полномочным налагать на него взыскание. По действующему законодательству субъектами финансовой ответственности могут быть как физические лица, так и организации. Характерным для них является то, что в отличие от субъектов административной и дисциплинарной ответственности они могут как находиться, так и не находиться в организационных отношениях с органом, налагающим взыскание.
|
|
|
Контроль и надзор за выполнением финансовых обязанностей, обеспечиваемых возможностью применения финансовых санкций, осуществляется специальными органами государства и местного самоуправления. В настоящее время наиболее эффективными формами финансового контроля и государственного надзора являются надведомственные формы. Выявленные в ходе финансового контроля и государственного надзора нарушители финансового законодательства подвергаются финансовым санкциям этими или другими органами. Причем органы финансового контроля самостоятельно применять финансовые санкции не могут, в то время как надзорным органам такое право, как правило, предоставляется.
Субъектами финансовой ответственности могут быть граждане России, лица без гражданства и иностранные граждане, а также организации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования <67> (за исключением тех, кто пользуется различного рода иммунитетами).
--------------------------------
<67> О применении финансовых санкций в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также см.: Кучеров И.И. Бюджетное право России. М., 2002. С. 300.
|
|
|
Организации могут привлекаться к финансовой ответственности с момента образования. Возраст привлечения к финансовой ответственности физических лиц действующим законодательством не определен. Данный вопрос в настоящее время имеет больше теоретический интерес, так как на практике финансовые санкции, как правило, применяются в отношении организаций.
Поскольку в отношении финансовой ответственности законодательно не решен вопрос о значении вины для ее реализации, то в действующем законодательстве также не находит отражение проблема вменяемости лица, в отношении которого применяются финансовые санкции. Хотя данный вопрос может иметь как теоретический, так и практический интерес.
Принимая во внимание сказанное выше и характеризуя финансовые санкции как меру финансовой ответственности, необходимо выделить следующие их отличительные черты:
- финансовая санкция является мерой финансовой ответственности. Ее применение предполагает оценку деяния как финансового правонарушения и его осуждение со стороны государства;
|
|
|
- финансовые санкции имеют имущественно-организационный характер, поскольку связаны с принудительным воздействием не просто на денежные средства правонарушителя (его имущество), а на фонды денежных средств, принадлежащие правонарушителю. При этом финансовые санкции необязательно предполагают изъятие денежных средств правонарушителя. Они могут быть направлены на ограничение возможности пополнять соответствующий денежный фонд или использовать его средства;
- основанием применения финансовых санкций является совершение финансового правонарушения, которое состоит в неисполнении виновным лицом определенной денежной обязанности, носящей публично-правовой характер;
- финансовые санкции могут применяться как к физическим лицам, так и к организациям;
- в основе применения финансовых санкций лежит метод бесспорного списания денежных средств со счетов правонарушителей в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;
- денежные средства, изъятые у правонарушителя при применении финансовой санкции, подлежат зачислению в бюджет соответствующего уровня или иной централизованный фонд, и, таким образом, финансовые санкции являются источником их формирования;
- финансовым санкциям присущ правовосстановительный характер, который реализуется при устранении негативных последствий для публичных финансов, вызванных правонарушением, как правило, путем пополнения государственных и муниципальных централизованных фондов за счет взыскания денежных средств с правонарушителя.
Исследование проблемы финансовых санкций требует уяснения их функций, целей применения, а также средств достижения таких целей. Следует подчеркнуть, что целям санкций посвящено большое количество трудов отечественных ученых как на теоретическом уровне, так и на уровне отдельных отраслевых правовых наук. Большинство предпринятых в юридической литературе попыток рассмотреть данный вопрос сводится, как правило, к перечислению целей исследуемой правовой санкции. Однако единства между учеными, анализирующими цели применения правовых санкций, в настоящее время нет.
Вопрос о целях применения финансовых санкций целесообразно предварить хотя бы несколькими словами об их функциях. Это представляется необходимым потому, что любые цели, для того чтобы быть реально достижимыми, должны представлять собой идеальное выражение объективной закономерности <68>. То есть применительно к финансовым санкциям - соответствовать их функциям, под которыми понимаются внешние проявления свойств и особенностей изучаемого явления. В литературе функции санкций часто отождествляют с функциями права, что, видимо, правильно, так как общее должно находить свое выражение в том числе и в частном. К функциям правовых санкций относят: охранительную, регулятивную, стимулирующую, воспитательную (общепринятые функции), а также социально-превентивную, ценностно-ориентационную, оценочную, социально-интеграционную, системно-правовую функции, а также функцию поддержания и укрепления государственной власти и местного самоуправления. Применительно к финансовым санкциям можно, кроме того, назвать фискальную функцию, что, собственно, находит свое отражение и в действующем законодательстве. Так, БК РФ относит штрафы и пени по налогам и сборам к налоговым доходам, а иные поступления в бюджет от применения финансовых санкций - к доходам неналоговым. Некоторые авторы говорят даже об определенной иерархи (разной значимости) функций, выделяя в качестве определяющей, например, для уголовного наказания социально-превентивную функцию <69>. Функция предполагает наличие определенного влияния на объект. Значимость функций санкций для общества и государства находит свое отражение в целях их применения, т.е. попытке оказания на объект управляющего воздействия.
--------------------------------
<68> См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. С. 472.
<69> См.: Полубинская С.В. Цели уголовного наказания. М., 1990. С. 21.
Следует также отметить, что и функции финансовых санкций, и цели их применения необходимо рассматривать как применительно к единичному акту их использования, так и в целом к состоянию ответственности.
В психологии термин "цель" применяется в следующих значениях: во-первых, как осознанный образ предвосхищаемого результата, на достижение которого направлено действие человека (социальной группы, общества); во-вторых, как предвосхищение в сознании человека средств, использование которых приведет к достижению желаемого результата <70>.
--------------------------------
<70> См.: Краткий психологический словарь. М., 1985. С. 388.
Представители правовой науки чаще понимают цель (применительно к санкциям) как социальный результат, к которому стремятся законодатель и правоприменитель, устанавливая и применяя рассматриваемую меру воздействия. Однако, в отличие, например, от уголовного права, в рамках которого цели наказания определены на законодательном уровне, в финансовом законодательстве цели применения финансовых санкций не установлены. Анализ ранее действовавших нормативных правовых актов и правовых актов, действующих в настоящее время, позволяет выделить следующие цели применения финансовых санкций:
- устранение негативных для финансовой системы последствий финансового правонарушения;
- предупреждение совершения новых финансовых правонарушений.
В первой цели выражается правовосстановительный характер финансовых санкций. Большинство финансовых санкций связано со взысканием в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды определенных денежных сумм. Вред публичным финансам нарушения финансового законодательства причиняют тем, что неосновательно уменьшаются размеры централизованных и децентрализованных денежных фондов. Поскольку денежные средства, пока они находятся вне соответствующего фонда, являются обезличенными (в гражданском праве это свойство денег выражается в их отнесении к родовым вещам <71>), их взыскание и зачисление в соответствующий фонд позволяет увеличить размер такого фонда до необходимого уровня и тем самым загладить негативные последствия финансового правонарушения.
--------------------------------
<71> См.: Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 1999. С. 94.
Кроме того, в процессе применения финансовых санкций также осуществляется восстановление социальной справедливости. Саму категорию справедливости традиционно считают категорией сугубо нравственной, вместе с тем некоторые юристы рассматривали ее в качестве специфически правовой <72>. Высказывалось также мнение, которое нашло отражение в законодательстве, что данная оценочная категория пронизывает все общественные отношения, в том числе и правовые и нравственные, а потому является общей <73>. Ясно одно - до сих пор в основе справедливости лежит эквивалентная оценка содеянному. Это находит свое отражение и в правосознании населения.
--------------------------------
<72> См., напр.: Анашкин Г.З. Справедливость назначения уголовного наказания // Советское государство и право. 1982. N 7. С. 60; Стручков Н.А. Наказание как средство борьбы с преступностью // Советское государство и право. 1969. N 11. С. 93.
<73> См.: Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. С. 88; Явич Л.С. Право развитого социализма: сущность и принципы. М., 1978. С. 23.
Справедливым является применение финансовой санкции, соответствующей характеру и степени общественной опасности финансового правонарушения, размеру причиненного вреда, обстоятельствам его причинения и личности виновного.
Требованием справедливости применения финансовых санкций прямо подчеркивается их возмездный характер. Корректно ли определять восстановление социальной справедливости в качестве цели применения финансовых санкций, если это обязательное требование, вытекающее из их сущности?
Предупреждение совершения новых финансовых правонарушений как цель применения финансовых санкций имеет два аспекта рассмотрения: предупреждение совершения новых финансовых правонарушений лицами, ранее привлекавшимися к финансовой ответственности (частно- или специально-предупредительное, либо частно- или специально-превентивное воздействие), и предупреждение совершения финансовых правонарушений другими лицами (общепредупредительное или общепревентивное воздействие).
Для уяснения сущности финансовой санкции необходимо рассмотреть ее соотношение с иными карательными и правовосстановительными санкциями, применяемыми к правонарушителям. Как отмечалось выше, финансовые санкции носят правовосстановительный характер. Исходя из этого возникает необходимость отграничения финансовых санкций как от правовосстановительных санкций, так и от санкций карательных. К карательным санкциям относятся административное взыскание, уголовное наказание, дисциплинарное взыскание и некоторые виды гражданско-правовых санкций. К правовосстановительным санкциям - большинство мер имущественной ответственности, используемых в гражданском праве, а также меры материальной ответственности, установленные нормами трудового права <74>.
--------------------------------
<74> Обосновал деление санкций на карательные и правовосстановительные О.Э. Лейст (Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962; Он же: Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981).
Наиболее близки по своей правовой природе финансовые санкции административным взысканиям и мерам имущественной ответственности, используемым в гражданском праве. Вместе с тем есть необходимость обозначить отличия финансовых санкций также от уголовного наказания <75>, а также мер материальной и дисциплинарной ответственности работников. Наличие у перечисленных санкций общих черт с финансовыми санкциями позволило некоторым авторам говорить о финансовых санкциях как о "так называемых", т.е. тем самым игнорировать само существование таких принудительных мер <76>. Однако хотелось бы обратить внимание противников самостоятельности финансовых санкций и финансовой ответственности в целом, что до революции 1917 г. административные взыскания и уголовное наказание рассматривались как разновидности единого понятия - "наказания за неправду", различие усматривалось лишь в порядке назначения этих мер <77>, в то время как в настоящее время никто не оспаривает наличие отличий между административными взысканиями и уголовным наказанием.
--------------------------------
<75> Необходимость отграничения финансовых санкций от уголовного наказания объясняется в первую очередь значительным увеличением мер наказания, носящих имущественный характер.
<76> См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. С. 9.
<77> См.: Жижиленко А.А. Наказание. Его понятие и отличие от других правоохранительных средств. Петроград, 1914. С. 659 - 660; Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 69 - 72.
Действительно, у всех правовых санкций <78> много общего. Они являются мерами государственного принуждения в отношении виновных в совершении правонарушений. Роднит все виды правовых санкций и их общая целенаправленность. Так, их основной целью является предупреждение правонарушений. Вместе с тем каждый вид правовых санкций отличается совокупностью признаков, присущих только ему. Так, от уголовного наказания, административных и дисциплинарных взысканий финансовые санкции отличает их правовосстановительный характер, а от мер имущественной и материальной ответственности - публичный характер правонарушений, являющихся основаниями применения финансовых санкций.
--------------------------------
<78> Следует отметить, что термин "правовая санкция" имеет два основных значения: широкое и узкое. В широком смысле под правовой санкцией понимаются меры государственного принуждения, применение которых предполагает итоговую оценку противоправного деяния, совершенного виновным лицом. В узком смысле правовая санкция - это часть правовой нормы, закрепляющая описанные выше принудительные меры (Пиголкин А.С. Норма права // Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984. С. 198 - 199).
§ 2. Современное состояние и тенденции развития
финансового законодательства
Как известно, финансовое законодательство России призвано обеспечить правовое регулирование финансовых отношений в интересах выхода страны на новые рубежи.
В экономической и юридической литературе финансовые отношения рассматриваются как общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и хозяйствующими субъектами финансовой деятельности, т.е. деятельности по поводу образования, распределения и использования денежных (финансовых) ресурсов. Именно эти отношения и составляют предмет финансового законодательства как одной из отраслей российского законодательства. Это различные по своей видовой и отраслевой принадлежности отношения - государственно-властные (например, по конституционному закреплению основ финансовой системы России), организационные (по организации и управлению финансовыми ресурсами), собственно финансово-правовые (например, бюджетные, налоговые), имущественные, основанные на принципе равенства сторон (например, в области банковского кредитования). Такие отношения регулируются соответственно нормами конституционного, административного, финансового и гражданского права <79>.
--------------------------------
<79> См.: Концепции развития российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 3-е изд. М., 1998. С. 85 - 108.
В последние годы российское финансовое законодательство развивается весьма интенсивно. Приняты приоритетные законы по большинству направлений финансовой политики. Насущная задача, как представляется, - устранение недостатков, свойственных действующему финансовому законодательству.
Основной из них - подмена законодательного регулирования важнейших видов финансовых отношений подзаконными актами. Например, деятельность Федерального казначейства Российской Федерации, созданного в составе Министерства финансов РФ Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556, регулируется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством РФ. На Федеральное казначейство РФ возложены важнейшие задачи по контролю за исполнением федерального бюджета РФ и за внебюджетными федеральными средствами. В связи с этим возникает вопрос не только о правомерности учреждения и определения правового статуса этого органа подзаконными актами, но и о допустимости включения его в состав другого органа исполнительной власти - Минфина РФ. Учитывая задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, и в интересах обеспечения его самостоятельности и независимости правовой статус казначейства следует определить федеральным законом.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 216; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!