За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 25 страница
<316> Постановление администрации Смоленской области от 23.11.2007 N 414 "Об утверждении акта о выборе земельного участка" // http://mosoblreg.ru/content/ob-utverzhdenii-formy-akta-o-vybore-zemelnogo-uchastka-dlya-stroitelstva (дата обращения: 24.02.2014); Приказ Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2011 N 23 "Об утверждении формы акта о выборе земельного участка" // СПС "КонсультантПлюс". <317> Постановление администрации Подольского муниципального района Московской области от 13.04.2011 N 1614 "О порядке подготовки и выдачи актов о выборе земельных участков для строительства объектов на территории Подольского муниципального района" // СПС "КонсультантПлюс". <318> Постановление администрации г. Кемерово от 28.06.2010 N 62 "О порядке обеспечения выбора земельных участков для строительства в городе Кемерово" // http://mosoblreg.ru/content/o-poryadke-obespecheniya-vybora-zemelnykh-uchastkov-dlya-stroitelstva-v-gorode-kemerovo (дата обращения: 24.02.2014). <319> Постановление главы города Ставрополя от 24.04.2009 N 1244 "Об утверждении типовой формы акта выбора земельного участка для строительства в городе Ставрополе и Порядка согласования акта выбора земельного участка для строительства в городе Ставрополе" // http://www.russianpeople.ru/old/137978 (дата обращения: 26.02.2014). В Санкт-Петербурге акт о выборе земельного участка для строительства утверждается правовым актом Комитета по строительству. Правовой акт Комитета по строительству, утверждающий акт о выборе земельного участка для строительства, является решением о предварительном согласовании места размещения объекта и подлежит официальному опубликованию. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в отношении потенциального инвестора и действует в течение трех лет, а также является основанием для обеспечения потенциальным инвестором выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Законом N 221-ФЗ, кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка <320>. -------------------------------- <320> Пункты 3.8, 3.10 и 3.11 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813) // СПС "КонсультантПлюс". В практике встречаются случаи, когда по заявлению заинтересованного лица изготавливается акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка, однако выводы в акте о целевом использовании земельного участка равноценны отказу в его утверждении. Особый интерес представляет следующий случай. Предприниматель, проживающий в г. Петропавловске-Камчатском, обратился 26.10.2011 в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта - здания магазина, указав примерный размер земельного участка 800 кв. м и место размещения объекта: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы. 17.01.2012 Министерство направило письмо в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой обеспечить выбор земельного участка по заявлению предпринимателя. Департаментом изготовлены акт выбора земельного участка N 94 и схема расположения земельного участка, содержащие выводы о целесообразности размещения объекта: "Сооружение. Магистраль общегородского значения в районе 10 км - Сероглазка - 8 км в г. Петропавловске-Камчатском". Департамент обеспечил выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, оформил результаты выбора в соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ актом выбора земельного участка, содержащим обоснованные выводы о целесообразности использования испрашиваемого земельного участка для указанной выше магистрали. Нижестоящие суды, по мнению ФАС ДО, пришли к правильному выводу о том, что действия департамента по включению в акт выбора земельного участка вывода о целесообразности использования земельного участка для указанной выше магистрали соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суды обоснованно указали на то, что заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению в аренду иной земельный участок для строительства торгового магазина <321>. -------------------------------- <321> Постановление ФАС ДО от 20.12.2013 по делу N Ф03-5424/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Не во всех случаях после прохождения процедуры, обеспечивающей выбор земельного участка, заявление лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, решается положительно. Решение об отказе в изготовлении акта выбора (в обеспечении выбора) органы местного самоуправления или органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ принимают: ввиду прохождения по участку инженерных коммуникаций, расположения в прибрежной зоне водного объекта общего пользования, а также запланированного строительства на земельном участке автомобильной дороги <322>; -------------------------------- <322> Постановление ФАС СКО от 19.12.2013 по делу N А22-2532/2012 // СПС "КонсультантПлюс". в случае отсутствия информации о разрешенном виде использования испрашиваемого земельного участка или о территориальной зоне, где испрашивается земельный участок <323>; -------------------------------- <323> Подпункт 13 п. 6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района (утв. решением Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 16.02.2012 N 13/3) // http://www.kola.murmansk.ru/documents/740.html (дата обращения: 24.02.2014). в связи с тем, что при обращении в администрацию с требованием о предоставлении земельного участка одновременно с заявлением не представлялись какие-либо документы, необходимые для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка <324>; -------------------------------- <324> Постановление ФАС МО от 05.10.2009 по делу КА-А41/9858-09 // СПС "КонсультантПлюс". в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории природного комплекса <325>; -------------------------------- <325> Постановление ФАС МО от 16.11.2007 по делу N КА-А40/11745-07 // СПС "КонсультантПлюс". в связи и с резервированием земельного участка для размещения социального объекта местного значения <326>. -------------------------------- <326> Постановление Восьмого ААС от 18.12.2013 по делу N 08АП-9485/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Заявителю может быть также отказано в принятии решения об утверждении акта выбора земельного участка, если не представлен документ, подтверждающий соблюдение санитарных правил при выборе земельного участка под строительство <327>. -------------------------------- <327> Определение Саратовского областного суда от 28.08.2013 N 33-5497 // СПС "КонсультантПлюс". Принятие решения об отказе предоставить земельный участок уже после утверждения акта выбора земельного участка органами местного самоуправления возможно в связи с истечением срока предварительного согласования места размещения объекта <328>; в связи с корректировкой генерального плана города <329>. -------------------------------- <328> Постановление ФАС СЗО от 11.10.2006 по делу N А26-611/2005-17 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС СЗО от 08.05.2007 по делу N ФО-А59/07-1/959 // СПС "КонсультантПлюс". <329> Постановление ФАС СКО от 06.09.2005 N Ф08-3563/2005 // СПС "КонсультантПлюс". Суды, рассматривая споры по поводу подготовки актов выбора, принимают во внимание как положения п. 2 ст. 31 ЗК РФ, так и требования актов органов местного самоуправления, в которых приводятся основания для отказа в подготовке выбора земельного участка. ФАС ЗСО в Постановлении от 29.01.2014 по делу N А27-3980/2013 указал на следующее. Исходя из того что изложенное в письме Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 17.12.2012 N 9477-04 основание для отказа обществу в подготовке акта выбора земельного участка (принятие решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок для строительства здания, которое в материалы дела не представлено, равно как и доказательства его принятия в установленном законом порядке) не предусмотрено п. 2.8.2 "Принятие решения о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта" в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по обеспечению акта выбора земельного участка, чем нарушены права и законные интересы общества, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ (при учете соблюдения комитетом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения и совершения действий по обеспечению подготовки выбора земельного участка), суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "ИСК "ТС групп" <330>. -------------------------------- <330> Постановление ФАС ЗСО от 29.01.2014 по делу N А27-3980/2013 // СПС "КонсультантПлюс". В целом же хотелось бы согласиться с позицией ФАС ПО, который в Постановлении от 22.12.2011 по делу N А12-2750/2011 обратил внимание на то, что ЗК РФ предусматривает исключительные по своему характеру основания, по которым возможен отказ в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности <331>. -------------------------------- <331> СПС "КонсультантПлюс". Правило абз. 1 п. 8 ст. 31 ЗК РФ, взятое само по себе, противоречит подп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ (земельный участок - объект земельных отношений), статьям 11.1 и 11.3 ЗК РФ. В п. 8 ст. 31 говорится о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Актом о выборе земельного участка на самом деле земельный участок, как мы уже указывали, не выбирается. Последний образуется впоследствии, после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления его кадастрового учета (подп. 2 п. 5 ст. 30 ЗК РФ). Фактическое значение акта о выборе - выбор ориентировочного места нахождения земельного участка, местоположение границ которого только еще предстоит закрепить на местности межевыми знаками в местах нахождения характерных точек н1, н2, н3 и т.д., а также внести в ГКН значения координат X и Y каждой из указанных точек. Поэтому с точки зрения юридической логики выглядит некорректной конструкция, в которой решение о предварительном согласовании является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка. Правило п. 9 ст. 31 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Заинтересованные лица - это в первую очередь сами заявители; арендаторы, землевладельцы и землепользователи; граждане, проживающие в непосредственной близости от предполагаемого места строительства объекта; органы прокуратуры. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является актом органа местного самоуправления. Под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц <332>. Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы, в связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются <333>. -------------------------------- <332> Постановление Четвертого ААС от 05.03.2011 года по делу N А58-4652/10 // СПС "КонсультантПлюс". <333> Определение Саратовского областного суда от 28.08.2013 N 33-5497 // СПС "КонсультантПлюс". Заинтересованные лица, как показывает анализ судебной практики, обжалуют в судах: постановления об утверждении акта выбора земельного участка как заинтересованными лицами, так и прокуратурой <334>; -------------------------------- <334> Постановление ФАС УО от 03.07.2006 по делу Ф09-5107/06-С6 // СПС "КонсультантПлюс". отказ в изготовлении акта выбора земельного участка <335>, а также о понуждении к изготовлению для заявителя акта выбора земельного участка <336>; -------------------------------- <335> Определение ВАС РФ от 01.03.2007 N 1454/07 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС СКО от 19.12.2013 по делу N А22-2532/2012 // СПС "КонсультантПлюс". ИП В.И. Абушаев обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации г. Элисты о признании незаконным изложенного в письме от 09.08.2012 N У-3870 решения об отказе в изготовлении акта выбора земельного участка площадью 20 тыс. кв. м с разрешенным использованием для строительства автосалона, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, примерно в 5 метрах на юго-восток от санатория-профилактория "Водник", о понуждении к изготовлению для заявителя акта выбора земельного участка. Решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2010 N 1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Элисты" утверждены Правила, которыми в соответствии со ст. 30 ГрК РФ установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, где в том числе установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, а также предельные параметры разрешенного строительства объектов, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Оценив в порядке статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, в том числе графические материалы Генерального плана города Элисты, утвержденные Правила землепользования и застройки, в том числе Градостроительный регламент территориальной зоны, в которой заявитель предполагает строительство, установив, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона общественных парков), для которой не установлен такой вид разрешенного использования, как строительство автосалона, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии возможности предварительного согласования предпринимателю места размещения объекта (Постановление ФАС СКО от 19.12.2013 по делу N А22-2532/2012) // СПС "КонсультантПлюс". <336> Постановление ФАС СКО от 19.12.2013 по делу N А22-2532/2012 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС ЗСО от 29.01.2014 по делу N А27-3980/2013// СПС "КонсультантПлюс". отказ в согласовании акта выбора земельного участка <337>; -------------------------------- <337> Постановление ФАС СЗО от 18.12.2013 по делу N А56-76443/2012 // СПС "КонсультантПлюс". отказ в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка <338>. -------------------------------- <338> Постановление ФАС СЗО от 15.01.2014 по делу N А42-8517/2012 // СПС "КонсультантПлюс". Следует учитывать, что признание судом незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязание органа местного самоуправления или исполнительного органа власти обеспечить процедуру выбора земельного участка не означает, что такое обеспечение повлечет за собой утверждение акта выбора. Последнее возможно, если полученные исходные данные и необходимые согласования не препятствуют такому решению. ФАС ПО в своем Постановлении от 22.12.2011 по делу А12-2750/2011 обязал администрацию г. Волгограда обеспечить для ООО "Арнед-Инвест" процедуру выбора земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 31 ЗК РФ. Заинтересованные лица также обращаются в суды с заявлениями: о признании незаконными актов выбора земельного участка <339>; -------------------------------- <339> Постановление ФАС ДО от 20.12.2013 по делу Ф03-5424/2013 // СПС "КонсультантПлюс". о признании незаконным решения (постановления) об отмене ранее принятого постановления об утверждении акта выбора земельного участка <340>; -------------------------------- <340> Постановление ФАС СКО от 28.02.2006 по делу N Ф08-510/2006 // СПС "КонсультантПлюс". о признании незаконным отказа предоставить земельный участок в соответствии с утвержденным актом выбора <341>; -------------------------------- <341> Постановление ФАС СКО от 06.09.2005 по делу N Ф08-3563/2005 // СПС "КонсультантПлюс". о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по вопросу о предоставлении земельного участка в соответствии с актом выбора <342>, в том числе в связи с резервированием земельного участка <343>. -------------------------------- <342> Постановление ФАС СКО от 30.01.2007 по делу Ф08-5715/2006 // СПС "КонсультантПлюс". <343> Постановление Восемнадцатого ААС от 22.11.2013 по делу N 18АП-10461/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Решение вопроса о законности предварительного согласования места размещения объекта может решаться и в исковом производстве в случае, например, обращения прокуратуры с иском о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и договора аренды <344>. Заинтересованные лица также обращаются в суд с исками к организациям, которые отказываются согласовывать акт выбора, и просят возложить на них обязанность согласовать такой акт <345>. -------------------------------- <344> Постановление ФАС ПО от 18.03.2014 по делу N А55-4628/03-8 // СПС "КонсультантПлюс". В Постановлении суда в абзаце первом после слова "установил" допущена ошибка в наименовании постановления главы администрации г. Кинеля: вместо "О предварительном согласовании места размещения объекта" указано "О предварительном согласовании места размещения земельного участка". <345> Определение Пермского краевого суда от 16.10.2013 по делу N 33-10238 // СПС "КонсультантПлюс". Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства Комментарий к статье 32 Комментируемая статья является своеобразным итогом, венчающим процедуры предоставления земельных участков в рамках конструкции "с предварительным согласованием мест размещения объектов", правила о которых распределены между ст. ст. 30, 31 и 32, и закрепляет процедуру выбора земельного участка, которой посвящена предыдущая ст. 31 ЗК РФ. Пункты 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ адресованы исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления. Первое предложение п. 2 комментируемой статьи является вторичной редакцией абз. п. 8 ст. 31 ЗК РФ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!