За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 23 страница
-------------------------------- <287> Постановление ФАС СЗО от 18.12.2013 по делу N А56-76443/2012 // СПС "КонсультантПлюс". <288> Пункт 6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района (утв. решением Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 16.02.2012 N 13/3) // http://www.kola.murmansk.ru/documents/740.html (дата обращения: 24.02.2014). В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, если иное не предусмотрено законами этих субъектов РФ (п. 10 ст. 31 ЗК РФ). В Санкт-Петербурге потенциальный инвестор обращается с заявлением о выборе земельного участка в Комитет по строительству, а организационно-техническое обеспечение исполнения государственной функции Комитета по строительству по оказанию государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта возлагается на уполномоченную Правительством Санкт-Петербурга организацию - Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" <289>. В г. Москве полномочиями по предварительному согласованию места размещения объекта наделен Департамент городского имущества города Москвы <290>. В Москве заявитель по всем вопросам с соответствующим заявлением обращается в службу "одного окна" территориального управления департамента одного из округов. Однако префекты административных округов г. Москвы обеспечивают выбор (а затем принимают решения об утверждении актов о выборе) земельных участков из состава земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, собственность на которые не разграничена, по заявлению лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для проектирования и строительства объекта гаражного назначения, а также для проектирования и строительства объекта религиозного назначения <291>. -------------------------------- <289> Пункты 1.2.1, 3.1, 3.3 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813) // СПС "КонсультантПлюс". <290> Пункт 4.2.9 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы (утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП). <291> Положение о префектуре административного округа города Москвы (приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы") // СПС "КонсультантПлюс". Субъектами РФ может быть в специальном порядке предусмотрено обеспечение выбора земельного участка для конкретных целей, например для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан, а также определен уполномоченный орган, ответственный за такое обеспечение. Например, выделение земель в районах Московской области для размещения СНТ граждан из числа льготных и других категорий жителей Москвы и МО производится по заявкам Государственного унитарного предприятия развития Московского региона г. Москвы. В соответствии с договором, заключенным между ГУП развития Московского региона и главой района, и на основании необходимых согласований и заключений соответствующих органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления глава района МО принимает постановление об утверждении акта выбора земельного участка для размещения садоводческих объединений <292>. -------------------------------- <292> Пункты 2.1 и 2.6 Положения о порядке выбора и предоставления земельных участков и оформления документации на земли, выделяемые из районных фондов перераспределения, для размещения садоводческих некоммерческих объединений, формируемых префектурами административных округов г. Москвы совместно с государственным унитарным предприятием развития Московского региона г. Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 2 марта 1999 г. N 151-16) // СПС "КонсультантПлюс". На стадии обеспечения выбора земельного участка заинтересованному лицу может быть отказано в его осуществлении по целому ряду оснований, которые подробно указываются в актах органов местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 3.2 "О порядке обеспечения выбора земельных участков для строительства в городе Кемерово" администрация города направляет ответ о невозможности размещения объекта или мотивированное заключение о невозможности обеспечения выбора земельного участка в следующих случаях. 3.2.1. В заявлении (обращении) отсутствует информация, указанная в п. п. 2.2, 2.3 настоящего порядка. 3.2.2. В качестве предполагаемого места размещения объекта указана территория всего города Кемерово или района города. 3.2.3. Размещение объекта планируется на территории, в отношении которой имеется градостроительная документация о застройке и правила землепользования и застройки. 3.2.4. Назначение объекта капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в границы которой входит испрашиваемый земельный участок. 3.2.5. Отсутствуют варианты размещения объекта в границах предполагаемого места размещения объекта. 3.2.6. Испрашиваемый земельный участок обременен правами и строениями третьих лиц. 3.2.7. Испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. 3.2.8. Испрашиваемый земельный участок изъят из оборота. 3.2.9. Испрашиваемый земельный участок входит в территорию общего пользования. 3.2.10. В отношении испрашиваемого земельного участка проводится процедура формирования земельного участка для его предоставления посредством торгов. 3.2.11. Испрашиваемый земельный участок или его часть находится в охранной зоне транзитных инженерных коммуникаций, что препятствует размещению объекта. 3.2.12. Испрашиваемый земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом. 3.2.13. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством <293>. -------------------------------- <293> Утвержден Постановлением администрации г. Кемерово от 28 июня 2010 г. N 62 // http://mosoblreg.ru/content/o-poryadke-obespecheniya-vybora-zemelnykh-uchastkov-dlya-stroitelstva-v-gorode-kemerovo (дата обращения: 24.02.2014). Постановлением администрации города Новокузнецка Кемеровской области от 05.04.2013 N 73 утвержден Административный регламент "Предоставление земельных участков на территории города Новокузнецка, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта", в том числе Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта", в пункте 2.8.2 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: наличие предварительного согласования размещения объекта строительства другому лицу; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, не предназначенной для размещения планируемого объекта капитального строительства; испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте или изъятым из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка; наличие возражений, поступивших от физических и юридических лиц в результате публикации сообщения в газете "Новокузнецк" и на официальном сайте администрации города Новокузнецка о возможном предстоящем предоставлении земельного участка под строительство <294>. -------------------------------- <294> http://www.admnkz.info/document.do?id=191934 (дата обращения: 24.02.2014). В г. Санкт-Петербурге на этапе обеспечения выбора земельного участка до получения Санкт-Петербургским государственным учреждением "Управление инвестиций" заключений из комитетов Правительства Санкт-Петербурга, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории, равно как и в случае несоответствия указанного в заявлении функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, установленному Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в границах которой находится предполагаемое место размещения объекта, Комитет по строительству принимает решение об отказе и выдает копию решения об отказе потенциальному инвестору <295>. -------------------------------- <295> Пункт 3.2.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813) // СПС "КонсультантПлюс". Если орган местного самоуправления, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ все же приступил к обеспечению выбора земельного участка (то есть не отказал в осуществлении такого обеспечения), то, во-первых, руководитель (глава) администрации, уполномоченного исполнительного органа субъекта РФ принимает решение (распоряжение) о выборе земельного участка. Решение (распоряжение) - самостоятельный документ, структура которого с юридико-технической точки зрения предполагает по меньшей мере три части: преамбулу (указание на предмет, на который направлен принимаемый акт), обоснование (скорее, даже основание принятия акта) со ссылками на а) первичное обращение заинтересованного лица, б) ст. 31 ЗК РФ (иногда и на акты Правительства РФ или субъектов РФ, в) акты, принятые ранее публичным образованием, в пределах юрисдикции которого осуществляется выбор земельного участка, и (не всегда) г) технические условия. Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка осуществляется посредством а) определения вариантов размещения объекта и б) проведения процедур согласования. Варианты размещения объекта (от двух и более) подготавливаются с учетом максимального соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства и предоставляют заявителю и публичному образованию возможность маневра и нахождения баланса публичных и частных интересов. Суды иногда особо подчеркивают значение указанного элемента конструкции "выбор земельного участка". ФАС ПО в Постановлении от 22.12.2011 по делу N А-12-2750/2011 указал, что администрация г. Волгограда не обеспечила возможность выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, корректировки по размеру и месту размещения, чем затронуты законные интересы общества <296>. -------------------------------- <296> СПС "КонсультантПлюс". Что касается проведения процедур согласования, то ЗК РФ не определяет точный перечень органов и организаций, согласующих место размещения объекта. Состав таких органов определяется исходя из положений иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также местоположения земельного участка. Нередко в муниципальных образованиях создаются комиссии по выбору земельных участков, в состав которых входят представители согласующих органов или организаций <297>. Спектр организаций, выдающих заключение, колеблется в зависимости от следующих факторов: а) для размещения какого именно объекта осуществляется выбор земельного участка, б) в какой территориальной зоне находится объект, который предполагается построить. -------------------------------- <297> Попов М.В. Указ. соч. С. 42 - 43. Например, в случае размещения таких линейных объектов, как кабельная линия КЛ-6 кВ или трасса газопровода в границах Одинцовского муниципального района МО, акт о выборе земельного участка согласуется: с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по ЦФО; с администрациями сельских и городских поселений, на чьих землях находится испрашиваемый участок; с Управлением архитектуры и градостроительства района; с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области; с Федеральным агентством водных ресурсов (Московско-Окское БВУ); с Федеральным агентством по недропользованию (точнее, с отделом геологии и лицензирования по г. Москве и Московской области); с территориальным отделом Роспотребнадзора по Московской области в городах Звенигороде, Краснознаменске, в Одинцовском районе; с собственниками, арендаторами и землепользователями, по чьим землям пройдет трасса коммуникации; с рядом заинтересованных организаций (ОАО "Ростелеком", ГУ "МОСАВТОДОР", ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (МОЭСК), ГУП МО "Мособлгаз", ОАО "РЖД"). Заключение согласующего органа или организации о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке излагается в письме (Росприроднадзор), заключении (санитарно-эпидемиологическом заключении Роспотребнадзора), согласовании (с указанием номера согласования, например, ГУ "МОСАВТОДОР") или подписании акта выбора земельного участка (представители районной администрации, главы поселений, руководители сельскохозяйственных предприятий; представители Росприроднадзора и Роспотребнадзора одновременно с письмом и заключением). В курортной зоне (например, в г. Пятигорске) в целях осуществления строительства спортивно-оздоровительного центра с комплексом кафе и аттракционов получаются заключения следующих организаций: главного государственного санитарного врача по г. Пятигорску; Управления Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю; комиссии по охране зеленых насаждений комитета по экологии и курорту г. Пятигорска; учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края; отдела экспертизы проектной документации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края; Управления Федерального горного и промышленного надзора России по Ставропольскому краю; экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края <298>. -------------------------------- <298> Постановление ФАС СКО от 30.01.2007 по делу N Ф08-5715/2006 // СПС "КонсультантПлюс". На территориях, в границах которых значительный удельный вес занимают историко-культурные ансамбли, историческая застройка, парки, например, в Санкт-Петербурге, порядок выдачи заключений и состав организаций, которые их выдают, существенно отличаются от приведенных выше вариантов. При отсутствии оснований для принятия решения об отказе Комитет по строительству Санкт-Петербурга (куда с заявлением о выборе земельного участка обращается заинтересованное лицо) направляет заявление о выборе земельного участка в уполномоченную организацию (Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций"). Уполномоченная организация в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления о выборе земельного участка направляет запросы: 1) в Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). Заключение КГА должно содержать информацию о виде разрешенного использования земельного участка, функциональном назначении планируемого объекта капитального строительства с учетом планируемого градостроительного развития территории, в границах которой расположен земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, а также о сроках выдачи градостроительного плана земельного участка; 2) в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ). Заключение КЗРиЗ должно содержать следующие сведения: адрес и фактическая площадь земельного участка, данные об учете объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, наличие зон с особыми условиями использования территории; 3) в Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ). Заключение КУГИ должно содержать сведения об обременениях земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости с указанием сроков и условий прекращения прав третьих лиц либо об их отсутствии, о регистрации права собственности Санкт-Петербурга на объект недвижимости либо иных документах, подтверждающих право собственности Санкт-Петербурга; 4) в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников Санкт-Петербурга (КГИОП). Заключение КГИОП должно содержать сведения: об отнесении земельного участка, зданий, строений, сооружений к объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия (о нахождении земельного участка в границах зон охраны объектов культурного наследия и режимах использования земельного участка в границах этих зон); о возможности проведения работ на территории объекта культурного наследия и (или) в зонах охраны объекта культурного наследия, а также в отношении объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия; 5) в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (КЭИО). Заключение КЭИО должно содержать технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям; 6) в районную администрацию (РА). Заключение РА должно содержать сведения о возможности размещения результата инвестирования при принятии решений о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено; 7) в Комитет по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ) (в случае реализации инвестиционного проекта в сфере развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга, а также в сфере организации дорожного движения, хранения транспортных средств (за исключением внешнего транспорта). Заключение КРТИ должно содержать сведения о возможности размещения объектов транспортно-логистического назначения. Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" (уполномоченная организация) в течение пяти рабочих дней со дня получения всех заключений направляет их с заявлением о выборе земельного участка в Комитет по строительству для подготовки принятия решения <299>. -------------------------------- <299> Пункты 3.2.2, 3.3 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813) // СПС "КонсультантПлюс". Пункт 2 ст. 31 ЗК РФ предусматривает обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!