За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 24 страница
Отсутствие информации о виде разрешенного использования может послужить основанием отказа утвердить акт выбора. Так, например, ФАС СЗО обратил внимание на то, что в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования и не выдавалось разрешения на условно разрешенный вид использования в порядке статьи 39 ГрК РФ; Постановлением администрации города Кола Мурманской области от 23.05.2012 N 83 с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации города от 27.06.2012 N 111, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования иного, отличного от испрашиваемого заявителем, земельного участка под строительство торгового павильона. Таким образом, администрация района при отсутствии информации о разрешенном виде использования спорного земельного участка или о территориальной зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок, обоснованно отказала в утверждении акта выбора от 01.11.2012 N 257/12 указанного участка и в предварительном согласовании места размещения объекта строительства <300>. -------------------------------- <300> Постановление ФАС СЗО от 15.01.2014 по делу N А42-8517/2012 // СПС "КонсультантПлюс". В согласовании акта выбора земельного участка может быть отказано в том случае, если отсутствуют свободные мощности и техническая возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; объект проходит по землям, переданным в аренду третьим лицам, что не учтено в представленном акте выбора и схеме расположения земельного участка на кадастровой карте <301>. -------------------------------- <301> Постановление ФАС СЗО от 18.12.2013 по делу N А56-76443/2012 // СПС "КонсультантПлюс". Пункты 3 и 4 ст. 31 ЗК РФ предусматривают информирование лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты выбором земельного участка. Публичное информирование, как подчеркнул ФАС ВВО, направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок <302>. -------------------------------- <302> Постановление ФАС ВВО от 09.12.2013 по делу N А82-12047/2012 // СПС "КонсультантПлюс". Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10, обеспечение выбора земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в не опубликованных для всеобщего сведения документах, исполнением органом местного самоуправления обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства обеспечивается реализация гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования <303>. -------------------------------- <303> СПС "КонсультантПлюс". Судебная практика предоставляет нам возможность увидеть, каким образом реализуются положения п. п. 3 и 4 ст. 31 ЗК РФ. Так, Постановлением главы г. Челябинска от 28.09.2005 N 1038-п утвержден акт выбора земельного участка N 0011969-06-2005 (проект границ земельного участка) и предварительно согласовано место размещения объекта строительства по ул. Работниц в Калининском районе г. Челябинска ЗАО "Памир" без проведения торгов и аукционов (п. 1). Пунктом 2 названного Постановления ЗАО "Памир" предписано совместно с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект планировки территории микрорайона N 5; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства двух жилых домов. Прокурор Челябинской области, полагая, что Постановление от 28.09.2005 N 1038-п не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 30.2, пп. 3 п. 4, п. 11 ст. 30, п. 3 ст. 31 ЗК РФ, и нарушает права муниципального образования и других субъектов предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании названного ненормативного акта недействительным. При этом прокурор указал, что спорный земельный участок не может быть предоставлен физическому или юридическому лицу без проведения торгов; предварительное согласование размещения объекта не требуется. В кассационной жалобе прокурор указал также на неисполнение органом местного самоуправления установленных п. п. 3, 4 ст. 31 ЗК РФ требований об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. ФАС УО, отклонив доводы кассационной жалобы, указал на то, что по смыслу п. п. 3, 4 ст. 31 ЗК РФ информирование населения должно в любом случае производиться до предоставления земельного участка под строительство. Оспариваемое прокурором постановление не решает вопроса о предоставлении земельного участка ЗАО "Памир". Соответственно, предпринятые органом местного самоуправления меры по извещению общественности (направление издательскому дому "Восточные ворота" сведений о поступивших заявках и начале работ по предварительному формированию земельных участков для строительства с целью опубликования в ежемесячном приложении "Ведомости" к газете "Челябинск за неделю", размещение информации в августе 2005 г. на официальном интернет-сайте администрации г. Челябинска www.cheladm.ru) соответствуют требованиям данной нормы, поскольку произведены до предоставления земельного участка под строительство <304>. -------------------------------- <304> Постановление ФАС УО от 03.07.2006 по делу Ф09-5107/06-С6 // СПС "КонсультантПлюс". ФАС СКО, отменяя в 2007 г. решение нижестоящего суда, разъяснил, что информирование граждан о предоставлении участка для строительства, целью которого является соблюдение их прав на благоприятную окружающую среду, не должно носить декларативный характер. Органы, уполномоченные распоряжаться земельными участками, обязаны учитывать мнение граждан и их объединений, касающееся возможности застройки конкретных участков, и не вправе принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора такого участка, а также о предоставлении участка для строительства при наличии мотивированных возражений граждан. В материалах дела имеются письма граждан, которые возражают против строительства спортивно-оздоровительного центра с комплексом кафе в Комсомольском парке. Граждане и общественные организации, обжалующие решение суда от 26.10.2005, в заявлении также указывают, что они не согласны с предоставлением участка для строительства. Суд первой инстанции не дал оценку указанным письмам, не установил мотивы, по которым граждане возражают против строительства. Суду следует проверить соблюдение процедуры выбора земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного центра в части, касающейся выбора участка и информирования населения о предоставлении участка для строительства; установить, имеются ли возражения граждан и их объединений против предоставления обществу земельного участка для строительства центра, мотивы таких возражений; учитывая, что граждане, которых представляют заявители кассационной жалобы, возражают против строительства определенных объектов, предложить урегулировать указанный вопрос органу, уполномоченному распоряжаться земельным участком, и обществу с участием представителей населения и их объединений; для решения вопроса о возможности строительства спортивно-оздоровительного центра с комплексом кафе на территории Комсомольского парка следует привлечь к участию в деле орган, осуществляющий контроль за соблюдением природоохранного законодательства <305>. -------------------------------- <305> Постановление ФАС СКО от 30.01.2007 по делу Ф08-5715/2006 // СПС "КонсультантПлюс". В настоящее время можно говорить без преувеличения о консолидированной позиции Федеральных арбитражных судов округов в вопросе о соблюдении требования об обязательном информировании лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты выбором земельного участка. Причем позиция Президиума ВАС РФ, выраженная в Постановлении от 14.09.2010 по делу N 4224/10, является для других судов определяющей <306>. -------------------------------- <306> Постановление ФАС СКО от 19.12.2013 по делу N А22-2532/2012 // СПС "КонсультантПлюс". Основанием для отмены постановлений органов местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является также неуведомление арендаторов земельных участков. ФАС СКО, удовлетворяя кассационную жалобу администрации г. Азова Ростовской области, которая отменила свое Постановление на основании протеста Азовского межрайонного прокурора от 20.01.2005 N Н-10-05, разъяснил свою позицию следующим образом. Материалами дела подтверждено, что в состав выбранного для общества земельного участка вошли участки площадью 10,6611 га, кадастровый номер 61:45:349:23, и площадью 2,4486 га, кадастровый номер 61:45:0000349:24, предоставленные по договорам аренды М.И. Подгорнову для выращивания сельхозпродукции. В дело не представлены доказательства надлежащего информирования М.И. Подгорнова о возможном изъятии арендованных им земельных участков для строительства. В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства. Утвержденный Постановлением N 652 акт выбора земельного участка от 29.03.2004 в нарушение ст. 31 ЗК РФ не содержит расчета убытков М.И. Подгорнова в случае возможного изъятия земельных участков для строительства <307>. -------------------------------- <307> Постановление ФАС СКО от 28.02.2006 по делу N Ф08-510/2006 // СПС "КонсультантПлюс". Обязанность информировать население, согласно позиции ФАС СКО, возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Из смысла закона следует, что информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные всем гражданам, проживающим в муниципальном образовании. Невыполнение данного требования Земельного кодекса Российской Федерации является нарушением основных принципов земельного законодательства, поэтому не может быть признано формальным. Статьями 1 и 31 ЗК РФ предусмотрено право граждан на участие в решении вопросов, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране <308>. -------------------------------- <308> Постановление ФАС СКО от 06.09.2005 по делу N Ф08-3563/2005 // СПС "КонсультантПлюс". ФАС ПО в Постановлении 2004 г. отметил, что, поскольку администрация г. Кинеля Самарской области не информировала население о предстоящем и возможном предоставлении спорного земельного участка с соблюдением процедуры предварительного согласования мест размещения объекта, суд апелляционной инстанции правомерно признал, что при принятии оспариваемых актов нарушен федеральный закон и обжалуемые постановления, а также договор аренды являются недействительными <309>. -------------------------------- <309> Постановление ФАС ПО от 18.03.2004 по делу N А55-4628/03-8 // СПС "КонсультантПлюс". Обязательность информирования лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты выбором земельного участка, в некоторых случаях обусловлена и требованиями ГрК РФ. В соответствии с п. п. 2, 6, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет <310>. -------------------------------- <310> Постановление ФАС ВВО от 09.12.2013 по делу N А82-12047/2012 // СПС "КонсультантПлюс". Правило абз. 3 п. 3 ст. 31 ЗК РФ предусматривает, что при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255) <311> таких народов насчитывается 45. Из них в европейской части живут абазины и шапсуги (Карачаево-Черкесская Республика и Краснодарский край), ижорцы и вепсы (Карелия и Ленинградская обл.), саамы (Мурманская обл.), а остальные - в Восточной и Западной Сибири, в Забайкалье, в районах Крайнего Севера и на Дальнем Востоке вплоть до Чукотского и Корякского автономных округов. -------------------------------- <311> СПС "КонсультантПлюс". Места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации определены распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" <312>. Такие места - районы (улусы, кужууны), городские округа - образованы в семи республиках (Алтай, Бурятия, Коми, Карелия, Саха-Якутия, Тыва, Хакасия), шести краях (Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Камчатском, Приморском, Хабаровском), одиннадцати областях (Амурской, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Мурманской, Магаданской, Сахалинской, Свердловской, Томской, Тюменской) и четырех автономных округах (Ненецком, Ханты-Мансийском, Чукотском, Ямало-Ненецком). -------------------------------- <312> СПС "КонсультантПлюс". Среди видов традиционной хозяйственной деятельности выделяются следующие. 1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство). 2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов. 3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак). 4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства. 5. Бортничество, пчеловодство. 6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов. 7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции. 8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений. 9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. 10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений). 11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд. 12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов). 13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности <313>. -------------------------------- <313> Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р) // СПС "КонсультантПлюс". Правила п. п. 5 - 7, абз. 1 п. 8 ст. 31 ЗК РФ посвящены закреплению и оформлению результатов выбора земельного участка. В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Основное содержания решения о предварительном согласовании места размещения объекта состоит в утверждении акта о выборе участка в соответствии с одним из вариантов, указанным в акте. В нем указываются также индивидуализирующие выбранный земельный участок признаки - местоположение и площадь, а также его разрешенное использование <314>. -------------------------------- <314> Попов М.В. Указ. соч. С. 69. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта не порождает каких-либо прав заявителя на выбранный земельный участок, оно лишь является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Соответственно, само по себе данное решение не является нарушением прав и законных интересов правообладателей земельных участков в пределах выбираемого участка, поскольку не рассматривается законодателем в качестве основания изменения или прекращения уже существующих прав на землю частных лиц <315>. -------------------------------- <315> Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Акт выбора земельного участка состоит из текстовой и графической частей. До настоящего времени на уровне федерального закона не утверждена форма акта о выборе земельного участка. Такие формы утверждаются либо органом местного самоуправления, либо исполнительным органом государственной власти <316>. В ряде случаев акты о выборе являются приложением к порядку выбора (обеспечения) земельных участков для строительства <317> и даже именуются типовыми формами, например в г. Кемерово <318> или в г. Ставрополе <319>. --------------------------------
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 89; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!