Система методов и способов административного воздействия
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу. «Метод – способ действовать, поступать каким‑нибудь образом, прием». «Способ – действие или система действий, применяемые при осуществлении чего‑нибудь»[54].
В юридической литературе метод понимается более широко, чем способ («методы убеждения и принуждения», «методы правового регулирования»). Представляется, что метод следует понимать как систему сходных способов осуществления, воздействия. При всей условности такого употребления терминов предложенный подход полезен, он позволяет четче понять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А способ, в свою очередь, состоит из средств, приемов, действий.
Следует еще раз подчеркнуть: средство, способ, метод связаны с целью, достижению которой они служат. Их можно понимать как инструменты достижения целей. Такой инструментальный подход к методам властной деятельности позволяет лучше понять их роль в системе государственного и муниципального администрирования.
В юридической литературе принято говорить о двух методах воздействия власти: убеждении и принуждении. Многие авторы, кроме того, называют еще и метод поощрения. Но даже если иметь в виду все три названных метода, они не отражают всего разнообразия во внутриаппаратных и внеаппаратных отношениях с организациями и гражданами.
Среди методов административно‑правового воздействия по содержанию прежде всего следует выделить нормативно‑правовое воздействие. Нормы актов государственной и муниципальной администрации информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывания, дозволения, рекомендации, поощрения, административная опека.
|
|
|
Оперативно‑распорядительная деятельность публичной администрации – это ее созидательная, организующая правоприменительная деятельность. Работа «активной» администрации очень многогранна. Для решения созидательных задач она использует разные методы : структуризации, правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения, временных ограничений, административной опеки.
Структуризация состоит из таких способов: создание структурных подразделений, организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения[55].
Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия зарубежных докуметнов об образовании российским) и другими способами.
|
|
|
Способы правонаделения – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на военную службу, наделение правами, выдача разрешений (в том числе лицензирование).
Распределение ресурсов основано на том, что государственная администрация распоряжается колоссальными финансовыми, материальными средствами, включая природные ресурсы. Способы осуществления этого метода – бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также многое другое.
Юрисдикционная деятельность применяет два метода : разрешение споров и принуждение. А в условиях внешней агрессии, вооруженной борьбы необходимо военное подавление попыток нарушить территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны.
Итак, существует ряд методов властного административно‑правового воздействия, используемых публичной администрацией для выполнения поставленных перед нею целей. В их числе:
нормативное регулирование;
структуризация (метод организации);
легализация;
правонаделение;
|
|
|
распределение;
установление плановых и иных заданий;
учет;
контроль;
убеждение;
административная опека;
поощрение;
разрешение споров;
принуждение;
военное подавление;
административный договор.
Конечно, деятельность и публичной, и частной администрации, прежде всего и главным образом состоит в осуществлении властного воздействия, в использовании властных методов для достижения определенных целей.
Но один из важных аспектов демократизации публичной административной деятельности – расширение использования договорного метода. Он активно использовался при приватизации жилых помещений, расширяется его роль в комплектовании военных подразделений, в международном сотрудничестве и т. д.
Поскольку каждый метод состоит из ряда способов воздействия, количество последних очень велико. Иными словами, у администрации имеется большой арсенал способов властного регулирования деятельности регионов, муниципальных образований, организаций и граждан.
В административной практике одновременно используются разные методы. Их набор в первую очередь зависит от конкретных обстоятельств. Очевидно, что в нормальных условиях и при наличии чрезвычайных ситуаций набор средств реализации власти, их соотношение не могут быть одинаковыми. Точно так же разные средства используются в отношении законопослушных граждан, организаций и правонарушителей.
|
|
|
Система используемых способов в отдельных структурах зависит также и от субъективных факторов: качеств руководителей, их оценки ситуации, существующих традиций, воздействия средств массовой информации и др. Но разнообразные приемы воздействия субъекта на объект должны быть не разрозненными, изолированными акциями, а единым процессом использования взаимосвязанных и взаимообусловленных средств осуществления власти.
Методы при правильном использовании образуют единую систему способов воздействия, связаны друг с другом. Это не исключает и противоречий, которые возникают, если они применяются либо вопреки объективным условиям, либо необоснованно широко. Так, увлечение администрированием в руководстве экономикой породило немало противоречий и трудностей. Опытный руководитель умело использует разные способы воздействия и добивается лучшего эффекта.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 465; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!