Общие стадии административных процессов
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд действий.
Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий, имеют ярко выраженный цикличный характер. Стадии следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает последующую стадию. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.
Стадия – это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата.
Каждая стадия прежде всего характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны составы субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия.
С целью обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. В результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.
|
|
|
Необходимым условием перехода от одной стадии к другой является наличие кроме фактического еще и процессуального основания (повода) – официального документа, содержащего информацию о фактическом основании необходимых властных действий. Например, дело об административном проступке можно рассматривать, если есть протокол, повод для пересмотра дела – жалоба.
Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеются как минимум три стадии : анализ ситуации, подготовка и принятие административного акта, исполнение правового акта.
Первая стадия называется по‑разному (служебное расследование, регистрация вынужденных переселенцев, проверка поступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях это время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.
|
|
|
Здесь мы сталкиваемся с одним из проявлений влияния процессуальной формы на реализацию власти. Чтобы эмансипировать субъекта власти от каприза, импровизаций, влияния эмоций, пристрастий и т. д., нормы права обязывают его взять объяснения, составить протокол, принять документы, провести экспертизу, получить заключение специалистов, обсудить и т. п., т. е. собрать и в соответствии с законом оформить необходимую информацию о фактическом положении дел и относящихся к делу правовых нормах, для подготовки и принятия публичной администрации. Возможны заявления о конфликте интересов, о самоотводах.
Первая стадия процесса – анализ ситуации, необходимый для подготовки решения (об утверждении, награждении, наложении взыскания, приеме, выделении и т. д.). Очевидно, что нельзя принять акт государственной администрации, не зная фактических обстоятельств, правовых норм.
Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Около половины всех актов издаются по инициативе их авторов. Последние часто выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов и т. п. Поводом для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.
|
|
|
В ходе анализа ситуации выясняются фактическое положение дел, проблемы, возможные варианты их решения. При составлении проекта избирается один из возможных способов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.
Вторая стадия – принятие решения – тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов издается единолично, а значит, главное на этой стадии – изучение и подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.
Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.
|
|
|
Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц – начало третьей стадии – стадии исполнения. Это делается путем персонального ознакомления (устно, путем высылки, вручения копий, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку и т. п.). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях).
Решение – это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные предметы, действия и отношения, т. е. исполнение решения. Государственная администрация занимается выполнением этой задачи на данной стадии цикла.
Таким образом, на первой стадии административного процесса собираются данные о реальном мире, о том, что уже есть. При принятии решений создается информация о возможном, необходимом, о том, чего еще нет. Исполнение принятых решений – завершающая фаза цикла, на которой идеальное становится материальным, и в процессе совместной целенаправленной деятельности люди изменяют окружающий мир. В ходе исполнения проверяется и качество решений. Если на первой и особенно на второй стадиях цикла осуществляется в основном внутриаппаратная работа и информация выступает как предмет труда, то на третьей преобладает внешняя административная деятельность, и информация становится инструментом воздействия. Собственно управленческое воздействие на объект имеет место на третьей стадии в процессе активного взаимодействия субъектов власти с подвластными.
Исполнение – очень трудное и кропотливое дело, именно здесь в полной мере проявляются деловые и политические качества руководителя, его умение налаживать совместную работу многих людей, доводить дело до конца. Приемы и методы практической организации зависят от разнообразных факторов: величины системы, состояния средств связи, квалификации исполнителей, внешней обстановки и т. д.
Во многом специфика административной деятельности на этой стадии обусловлена тем, какой акт исполняется: рутинный, сложный, уникальный. Очевидно также, что процесс исполнения нормативных актов серьезно отличается от исполнения правоприменительных актов (о поощрении, назначении, разрешении и т. п.). Юрисдикционные процессы завершаются принятием индивидуальных юрисдикционных актов (приговоров, решений, постановлений, приказов). Процедуры исполнения актов правосудия и административных актов четко урегулированы.
Осуществляя исполнение приговоров, решений судов, постановлений о наложении административных наказаний и иных юрисдикционных актов, государственная администрация действует в соответствии с уголовно‑исполнительным, гражданским процессуальным законодательством и многочисленными источниками административного права.
Заканчивая рассмотрение вопроса о стадиях административной деятельности, следует отметить, что они обусловлены логикой реализации власти и закреплены правовыми нормами. Целесообразное и законное использование властных полномочий предполагает такую схему их реализации: изучение, анализ фактической ситуации, принятие обоснованного акта; исполнение решения. Такая последовательность действий субъектов власти регулируется многочисленными процессуальными нормами.
Трехстадийный цикл является типовым, а реальные административные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавливающие процесс. Например, стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву. В административных производствах для повышения гарантий законности введены стадии пересмотра актов по жалобам, протестам. Существование стадии пересмотра имеет большое превентивное значение: субъект власти, принимая решение, учитывает, что оно может быть обжаловано и, возможно, изменено, отменено (отмена акта, возвращение дела на доследование – это особые правовые санкции, которые применяются к субъектам власти). Обжалование влечет смену (эстафету) субъектов власти, а значит, способствует принятию более обоснованного решения. Существование этой факультативной стадии административного процесса – свидетельство его демократизма.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 342; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!