Административная подведомственность
Важным элементом процессуальной формы являются нормы о подведомственности.
Публичная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями. При этом, как правило, четко определяется, на кого распространяются такие полномочия, какими организациями, материальными ресурсами, делами, действиями они ведают. Подведомственность – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий. Обычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые включаются в разные правовые акты, начиная от Конституции РФ и кончая должностными инструкциями.
Правила подведомственности важны для всех ветвей государственной власти. Поэтому законодательство об уголовном и гражданском судопроизводстве четко регулирует подследственность, подсудность, подведомственность судебных дел. Конституционные нормы определяют, в частности, подведомственность таможенного дела, недр, распределяют компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами.
Но особенно важна административная подведомственность – распределение объектов, дел, которыми ведают структурные единицы исполнительной власти. Аппарат исполнительной власти очень велик, в его непосредственном ведении находится огромное число организаций, материальных ресурсов, информационных систем, людских судеб.
|
|
|
Административную подведомственность можно понимать как юридическое средство распределения труда (полномочий) по осуществлению административных дел. Ее четкое распределение позволяет избежать дублирования и пробелов в деятельности разных органов, служащих.
Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней административной подведомственности:
1) государственная подведомственность – законодательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе заниматься делами (о взыскании ущерба, алиментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три разновидности подведомственности: между федеральным центром и субъектами Федерации, между суверенными государствами, между государственными и международными органами;
2) родовая административная подведомственность – распределение полномочий между разными видами государственной власти: судебная, административная подведомственность, подведомственность представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида власти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, прокуратуры;
|
|
|
3) видовая административная подведомственность . Правила видовой подведомственности определяют, какой вид судов, органов ведает делами (органы определенного ведомства, комиссии по делам несовершеннолетних). Примером правил этого вида подведомственности может быть глава 23 КоАП РФ, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях (более 60 разновидностей административных органов и судов);
4) территориальная административная подведомственность . Правила данной подведомственности определяют, какой из органов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения, обнаружения, нахождения). Например, какой загс может зарегистрировать брак; в каком военкомате берут военнообязанного на учет, в каком ОВД можно получить паспорт;
5) иерархическая административная подведомственность , т. е. поручение дел вышестоящему органу или предоставление ему права брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству, например вышестоящий ОВД, таможенный орган вправе принять дело к своему производству. Такой вид подведомственности устанавливается в сравнительно небольшом числе случаев, исходя из важности дела;
6) должностная административная подведомственность , т. е. в рамках органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве примера можно назвать ст. 23.3, 23.8, 23.10 КоАП РФ.
При решении вопросов о подведомственности конкретных объектов, дел, действий следует строго последовательно использовать правила определения подведомственности на первом, втором и других уровнях.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!