Прекращение действия акта государственной администрации
С целью обеспечения стабильности принятых решений их отмена, изменение часто связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешной, необоснованной замене уже действующих актов.
Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции.
Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании и т. п., действие акта прекращается фактически, т. е. без издания нового решения.
Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется либо признается судом незаконным. Во втором – принимается новый, с началом действия которого старый теряет юридическую силу.
Акт исполнительной власти по общему правилу может отменить тот, кто его принял, и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, акты вправе признавать незаконными суды .
В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности. Президенту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты только тогда, когда они незаконны.
Вообще, с целью усиления самостоятельности и ответственности органов исполнительной власти общей компетенции установлено правило, что их акты могут отменяться только по мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции, то их решения вышестоящие органы вправе отменять, руководствуясь как соображениями законности, так и соображениями целесообразности.
|
|
|
Правительство РФ вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации субъекта Федерации вправе отменять приказы органов и структурных подразделений администрации. Кроме того, на практике за вышестоящими органами специальной компетенции признается право отменять приказы подчиненных им органов.
Одно из важных отличий административной деятельности от правосудия состоит в том, что суд не вправе пересмотреть свое решение (приговор, постановление), а субъект исполнительной власти вправе свой акт и изменить, и отменить. Существует возможность пересмотра судебных решений только в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Администрация может отменить или изменить свой акт как по мотивам законности, так и по мотивам целесообразности (можно назвать это принципом Тараса Бульбы, который сказал сыну: «Я тебя породил, я тебя и…»).
|
|
|
Но здесь возникает деликатный вопрос: вправе ли орган исполнительной власти отменить свое решение об усыновлении, присвоении звания, предоставлении жилой площади, льгот, назначении на должность и иные правонаделительные акты. Не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели добросовестно и некоторые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть специальные нормы, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставивший права гражданину, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются, может быть отменен, если суд признает его незаконным, если он издан на основе фальшивых документов.
Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивидуальный акт (например, о выдаче свидетельства о признании беженцем), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений, представленных лицом.
Глава 14. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Виды негласной деятельности государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, т. е. в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам и всем иным (невластным субъектам) знать, как функционируют публичные институты, как они используют предоставленные им обществом власть и материальные ресурсы. Это необходимое условие демократии, сотрудничества населения с государственной администрацией. Гласность позволяет контролировать деятельность администрации, побуждает ее действовать более обдуманно, воздерживаться от непопулярных шагов.
|
|
|
Но в ряде случаев объективные обстоятельства требуют, чтобы доступ к информации, которую использует государственная администрация, и сведения об административной деятельности имели лишь некоторые лица.
Интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан обусловливают существование тайны, засекречивание определенной информации. Доступ к ней должен быть под контролем, гласность в таких случаях вредна для граждан, организаций или даже для всей страны. Государственная администрация обязана охранять свои и чужие тайны. Поэтому ее деятельность может быть и негласной.
Одно из значений слова тайна – «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет»[48]. Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к которой должен быть ограничен ради защиты чьих‑то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают личную, коммерческую, служебную, государственную тайну.
|
|
|
Все многочисленные разновидности тайны в законодательстве объединены в две группы: сведения конфиденциального характера и государственная тайна.
Можно различать два вида государственной административной негласной деятельности :
1) охрана секретной информации, которая поступила и поступает от государственных и негосударственных организаций, граждан;
2) осуществление определенных видов действий в обстановке секретности (оборонных, розыскных и др.).
Режим секретности в России
Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства.
Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде слов, символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Правовой основой режима секретности являются Конституция РФ, законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446‑I «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485‑I «О государственной тайне», а также принятые на их основе акты Президента и Правительства РФ.
Можно назвать такие признаки государственной тайны :
это очень важные сведения;
ее разглашение может причинить ущерб государственным интересам;
перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;
она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;
для ее охраны устанавливается специальный административно‑правовой режим – режим секретности.
Секретность , с одной стороны, – важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой – засекречивание сведений – это ограничение закрепленного ст. 29 (ч. 4) Конституции РФ права граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Режим секретности может быть использован для ограничения демократических институтов, усиления власти государственного аппарата. Засекречивание – любимое «лакомство» бюрократии и коррупции: чем больше секретности, тем больше власть чиновников. Используя секретность, бюрократия может манипулировать широкими массами, скрывать истинные результаты своей деятельности, свои доходы, ошибки и преступления, ограничивать или вообще не допускать контроль за власть имущими. Любое необоснованное расширение режима секретности усиливает власть аппарата, ограничивает демократию.
Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами государственной власти, местного самоуправления, организациями независимо от их организационно‑правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.
Как и вся иная деятельность исполнительной власти, деятельность по обеспечению секретности должна быть эффективной, основанной на принципах целесообразности, законности, оперативности.
Главные элементы режима секретности – правила:
засекречивания,
защиты государственной тайны,
рассекречивания.
Отнесенными к государственной тайне и засекреченными могут быть названные в законе сведения в военной области, о внешней политике, экономике, научно‑исследовательских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно‑розыскной деятельности.
Не подлежат засекречиванию сведения о:
чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;
привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
состоянии здоровья высших должностных лиц России.
Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты), проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительном документе на него: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространения. Правила отнесения информации к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.
Президент РФ утверждает перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Как правило, это руководители федеральных ведомств.
Государственные органы, руководители которых наделены правом засекречивать информацию, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Основанием для засекречивания является соответствие информации перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Уполномоченному должностному лицу направляются предложения о засекречивании, оно принимает решение о необходимости делать это и степени секретности.
Защита государственной тайны прежде всего предполагает организационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются этим делом. К ним относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, ФСБ России, службы фельдъегерской связи, внешней разведки и др.
В организациях, предприятиях, учреждениях создаются специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности. Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.
Еще один компонент защиты – система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и иных организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите, осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Допуск должностных и иных лиц к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Уполномоченные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа. С учетом результатов проверочных мероприятий, при наличии разрешения компетентного органа руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.
Лица , допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно‑правового статуса , который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; согласие лица на частичное, временное ограничение права выезда из России.
Допуск к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно‑штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режима секретности.
В особом, упрощенном порядке без прохождения разрешительной процедуры допускаются к секретным сведениям члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем дают соответствующую расписку.
Для охраны государственной тайны широко применяются разнообразные технические средства шифрования, передачи, хранения данных. На органы ФСБ России возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, во всех организациях.
Рассекречивание сведений и их носителей – это снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно производится по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.
По общему правилу срок засекречивания не должен превышать 30 лет и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения. Некоторые сведения: об оперативно‑розыскной, разведывательной деятельности и др. – никогда не должны рассекречиваться.
Рассекречивание может производиться досрочно из‑за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, становится нецелесообразной. Уполномоченные органы государственной власти обязаны не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.
14.3 Оперативно‑розыскная деятельность
Это один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. Оперативно‑розыскную деятельность можно определить как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во внепроцессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения, пресечения, раскрытия. Следует назвать следующие признаки оперативно‑розыскной деятельности :
это особый вид административной деятельности;
она может осуществляться как гласно, так и негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;
данный вид деятельности является непроцессуальной деятельностью, осуществляемой в основном вне рамок уголовно‑процессуальных и административно‑процессуальных норм;
такую деятельность вправе осуществлять лишь специальные субъекты – оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);
цель оперативно‑розыскной деятельности – обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
ее содержание – система оперативно‑розыскных мероприятий, направленных на: предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести; сбор данных для решения вопросов о допуске лиц к государственной тайне, к некоторым видам работы;
основным правовым актом, регламентирующим данный вид деятельности, является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144‑ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»;
сотрудники спецслужб, как правило, наделены широкими властными полномочиями, являются представителями власти.
Важнейший вид оперативно‑розыскной деятельности – контрразведка – это деятельность ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.
Оперативно‑розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств. Она может осуществляться, когда нет уголовного дела, когда уголовное дело возбуждено и когда дело окончено, прекращено.
На территории Российской Федерации правом заниматься такой деятельностью наделены оперативные подразделения (спецслужбы):
органов внутренних дел (уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.);
органов федеральной службы безопасности (контрразведки, по борьбе с терроризмом и др.);
Федеральной службы охраны РФ;
таможенных органов;
Службы внешней разведки РФ;
Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России);
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСНК России).
В ходе оперативно‑розыскной деятельности осуществляются следующие оперативно‑розыскные мероприятия (ОРМ):
опрос граждан (без составления протоколов);
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови);
проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов);
исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т. д.);
наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;
отождествление личности, т. е. сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемых лицах;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
контролируемая поставка (она может быть организована самими оперативниками либо они могут осуществлять наблюдение за незаконной поставкой, например, оружия, о которой им стало известно);
оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для взятки);
оперативное внедрение. В борьбе с преступностью, особенно организованной, оперативное внедрение агентов и использование информаторов (осведомителей) – необходимое средство, давно применяемое спецслужбами;
снятие информации с технических каналов связи.
Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими оперативно‑розыскную деятельность. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб (сексоты).
Порядок, способы осуществления оперативно‑розыскных мероприятий регулируются негласными ведомственными нормативными актами. Негласными являются и планы оперативных разработок, их объекты, большая часть полученной информации.
Результаты проведения таких мероприятий должны быть использованы для:
решения вопросов о допуске лиц к определенным видам деятельности,
розыска лиц, пропавших без вести,
пресечения преступной деятельности,
возбуждения уголовных дел,
в следственной и судебной деятельности,
в случаях и в порядке, установленном Уголовно‑процессуальным кодексом Российской Федерации.
Специфика деятельности спецслужб состоит и в том, что на основании федерального закона они:
нарушают конституционные права;
не знакомят лиц с соответствующей информацией, а граждане, как правило, не могут защищать свои права, потому что не знают, что они стали объектами оперативных разработок;
в сферу оперативно‑розыскной деятельности попадают лица, которые звонили, писали, встречались с проверяемым. Оперативно‑розыскные мероприятия могут проводиться в отношении неопределенного числа граждан, поскольку задачей этой деятельности является выявление преступных связей проверяемого, сбор всей необходимой информации о нем. Поэтому спецслужбы располагают информацией о частной жизни многих граждан, не причастных к преступной деятельности, и обязаны не допускать ее «утечки»;
как правило, оперативные работники являются сотрудниками правоохранительных органов и наделены полномочиями применять специальные меры пресечения (физическую силу, дубинки и наручники, огнестрельное оружие), а также осуществлять задержание, составлять протоколы.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости защиты конституционных прав граждан, создании системы гарантий, способствующих строгому соблюдению законности спецслужбами. И закон очень много внимания уделяет гарантиям ее законности.
Во‑первых, это четкое закрепление перечня государственных органов, оперативные подразделения которых могут заниматься оперативно‑розыскной деятельностью в отношении граждан.
Во‑вторых, наличие в законе исчерпывающего перечня оперативно‑розыскных мероприятий.
В‑третьих, четкое закрепление в законе оснований для проведения таких мероприятий.
Четвертой гарантией прав граждан является содержащееся в законе запрещение субъектам, занимающимся оперативно‑розыскной деятельностью, без согласия граждан разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения соответствующих мероприятий, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Пятой и одной из самых важных гарантий служит предварительный судебный контроль за рядом оперативно‑розыскных мероприятий. На основании Конституции России законом четко установлено, что проведение мероприятий, которые ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!