Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Виды юридических договоров
Анализ законодательства и юридической литературы позволяет сделать вывод о многозначности термина «договор». «Чаще всего договор понимается как соглашение; сделка; юридический факт; правоотношение (обязательство); документ».
«Наиболее распространено понимание договора, при котором понятие (термин) «договор» имеет одновременно несколько значений из числа вышеназванных»[58].
Если договор понимается как документ, то он должен рассматриваться как правовая форма деятельности государства, юридического лица, гражданина и иных субъектов прав (в работах по административному праву Д.Н. Бахраха, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова и других ученых договор рассматривался как документ, как правовая форма административной деятельности). Но в легальных определениях гражданского (ст. 420 ГК РФ), трудового (ст. 56 ТК РФ) права он понимается как соглашение. При таком подходе договор – это метод достижения определенных целей. Два основных метода решения общих дел – достижение соглашений и использование власти – всегда существовали и будут существовать в обществе. А когда появилось право, они стали гражданско‑правовым и административно‑правовым методами регулирования отношений граждан и организаций.
Юридический договор – волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, заключение и вступление в юридическую силу которого влечет правовые последствия для его участников или для третьих лиц.
|
|
|
«Договоры должны выражать согласованную волю сторон, направленную на достижение соответствующей правопорядку цели»[59].
Существуют разные типы договоров, но, хотя и в разной степени, им всем присущи общие принципы договорного регулирования. Это диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон; формально‑юридическое равноправие договаривающихся сторон; эквивалентный характер; взаимная ответственность сторон, выражаемая формулами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».
Договор всегда представляет собой акт многостороннего характера, выражающий согласование, интеграцию, взаимодействие воли договаривающихся субъектов. Он является универсальным средством правового регулирования и применяется как регулятор общественных отношений во всех отраслях права. При этом удельный вес и значение договорного регулирования зависят от сущности и содержания соответствующей отрасли права.
|
|
|
Но роль договорного регулирования в стране зависит прежде всего от таких факторов, как уровень цивилизации, демократии, отношение к частной собственности и ее размер, система методов государственного регулирования общественных отношений. Например, армию можно комплектовать на основе рекрутчины, путем призыва, а можно и с помощью контрактов; произведенную продукцию можно распределять, а можно продавать и т. д. Развитие цивилизации, демократии, экономики приводит к тому, что договор приходит на смену войнам, крепостному праву, фондированию продукции, распределению ее по карточкам.
Политические и экономические реформы в России (развитие демократии, частной собственности, отказ от всестороннего планирования производства и распределения всей продукции и т. д.) резко повысили роль договорного регулирования в стране. Во‑первых, более широко начали использоваться и более разнообразными по содержанию стали традиционные договоры: гражданско‑правовые, трудовые, международные. Во‑вторых, были закреплены правом и стали применяться новые виды договоров: семейный контракт, договоры о налоговом кредите, административные и деликтные договоры (т. е. договоры государственной власти с правонарушителями, например договоры с предприятиями о реструктуризации налоговой задолженности, соглашения с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), взыскание административного штрафа без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ) и др.).
|
|
|
Все договоры отличаются специальными признаками, определяемыми спецификой регулирующей их отрасли. Поскольку право как систему отраслей можно разделить на частную и публично‑правовую подсистемы, более общим будет разграничение договоров на частноправовые и публично‑правовые. К последним относятся международные, федеративные, административные, финансовые (налоговые) и другие договоры. Самые яркие образцы частноправовых договоров – гражданский, трудовой.
В административных отношениях чаще всего присутствует власть и подчинение, тогда как участники гражданско‑правовых сделок являются равноправными субъектами. А между этими принципиально разными видами правовых связей находят место отношения смешанного типа, в которых в той или иной пропорции сочетаются власть и равноправие. Например, гражданско‑правовой договор перевозки пассажиров связан с правом одной стороны в административном порядке налагать штрафы на другую сторону за нарушение правил пользования транспортными средствами (ст. 23.37–23.39, 23.41 КоАП РФ). Еще больше с властными началами связаны трудовой договор, договор о платном обучении в государственном вузе.
По юридическим свойствам договоры могут быть поделены на нормативные и правоприменительные. Многие публичные договоры (международные, федеративные, административные) могут быть нормативными.
В зависимости от того, нормами какой отрасли права регулируются содержание и формы договоров, их следует поделить на договоры по гражданскому, трудовому, финансовому, административному и другим отраслям права.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!