Поправка к статье 1 Конституции 2 страница
В книге рассматривается в основном юридическая сторона конституционных реформ, хотя затрагиваются и исторические, социальные, политические и иные условия конституционных изменений, раскрываются разные их грани. Подчеркивается многообразие конституций, которое налагает свой отпечаток и на особенности осуществления конституционных реформ, например, в государствах с консолидированными конституциями они несколько иные, чем в странах с неконсолидированными, а в некоторых монархических государствах Востока отличаются от тех, что предусмотрены в странах с республиканской формой правления. Логика исследования потребовала обращения к ценностным характеристикам конституций, их видам и формам, а также анализа конституционных моделей как результатов крупных конституционных реформ. Обозначены границы возможных конституционных преобразований, учитывающие виды изменений основного закона и запреты, устанавливаемые правовыми системами государств, в частности в контексте признания легальности и легитимности конституционных изменений. Ключевое место занимают вопросы теории конституционной реформы. Вводится ее доктринальное определение, анализируются сущностные признаки, отличные от иных изменений основного закона, процедурно-процессуальные особенности проведения конституционных реформ. Необходимым элементом конституционной реформы выступает ее реализация, включая законодательную стадию претворения в жизнь новых правовых формул, а также последующие стадии, связанные с правоприменительной практикой. В работе широко использован конституционный опыт зарубежных стран, представленный в приложении, а также результаты деятельности Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), которая в соответствии с европейскими стандартами в области демократии, прав человека и верховенства права готовит экспертно-правовые заключения по отдельным вопросам и институтам конституционного права, дает оценки конституционным процессам различных стран, оказывает помощь государствам в проведении правовых и институциональных реформ <1>. Эти результаты пока не получили достаточного освещения в отечественной научной литературе, однако все чаще признаются образцом доктринального искусства, "золотым правовым эталоном", содействуют сохранению конституционного наследия и продвижению общепризнанных конституционных ценностей. -------------------------------- <1> Подробнее об этом см.: Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. М., 2014; Венецианская комиссия о конституциях, конституционных поправках и конституционном правосудии: Сборник аналитических материалов Венецианской комиссии Совета Европы / Сост. Т.Я. Хабриева, Р.А. Курбанов, В.И. Лафитский; под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2016. Настоящая работа продолжает авторские исследования по проблеме конституционных преобразований <1> в свете актуальности разработки теории конституционных реформ, отдельные узловые моменты которой хотя и определились на базе эмпирических обобщений, но не оформились в концептуальное единство. -------------------------------- <1> См., например: Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998; Хабриева Т.Я. Конституционализм в России: 10 лет развития // Конституция и законодательство: по материалам международной научно-практической конференции (Москва, 29 октября 2003 г.). М., 2003. С. 8 - 24; Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. N 11. С. 20 - 32; Хабриева Т.Я. Десять лет без права пересмотра // Россия: третье тысячелетие. Удачи XXI века. Вестник актуальных прогнозов. 2004. N 9. С. 102 - 105; Хабриева Т.Я. Российская конституционная модель и развитие законодательства // Конституция и законодательство: по материалам международной научно-практической конференции (Москва, 29 октября 2003 г.). М., 2004. Книга II. С. 5 - 18; Хабриева Т.Я. Тырновская конституция: Особенности конституционной модели // 125-летие принятия Тырновской конституции: Сборник докладов научной конференции болгарских и российских юристов, состоявшейся в г. Велико-Тырново 14 - 16 апреля 2004 г. София, 2004. С. 31 - 39; Хабриева Т.Я. Конституционные модели и основные этапы конституционного развития // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. Первый выпуск. С. 3 - 9; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005; Хабриева Т.Я. Стабильность закона, модернизация законодательства и задачи юридической науки // Закон: стабильность и динамика: Материалы Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 1 - 3 июня 2006 г.) / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2007. С. XI - XXV; Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 15 - 24; Хабриева Т.Я. Стабильность Конституции Российской Федерации и реформы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. N 4. С. 10 - 14; Хабриева Т.Я. Конституция России в мировом пространстве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. N 6. С. 956 - 964; Хабриева Т.Я. Конституционные типологии // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013. С. 26 - 41; Хабриева Т.Я. Вызовы глобализации и современная конституция // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013. С. 41 - 47; Хабриева Т.Я. Этапы и основные направления конституционализации современного российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2013. N 6. С. 25 - 30. Автор выражает благодарность сотрудникам Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, оказавшим помощь при подготовке приложений к этому изданию. Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИНЫ § 1. Конституция: ценность, содержание и формы Разнообразие содержания и форм современных конституций влечет за собой неодинаковые способы их изменений. В неконсолидированные конституции поправки вносятся не так, как в консолидированные, а именно в отдельные, составляющие их законы; комбинированные конституции могут быть изменены путем постепенного утверждения правового обычая. Такая зависимость и своеобразие конституционных преобразований диктует необходимость обращения к характеристикам конституции и их особенностям. Термин "конституция" (от лат. constitutio - (я) устанавливаю, учреждаю, постановляю) известен со времен римских императоров периодов принципата и домината (I - III в. н.э.) <1>. -------------------------------- <1> Среди императорских актов (мандатов, эдиктов и др.) были акты, начинающиеся словами: "(Я) устанавливаю". Они содержали не только общенормативные правила, но и решения по судебным делам (декреты), ответы на вопросы, адресованные императору (рескрипты). Сначала конституцию связывали с актами, которые устанавливали государственный порядок и обозначались латинским термином rem publicam constituere. Со временем конституциями начали называть акты императоров, посвященные разным вопросам, включая организацию власти. Термин "конституция" употребляли и после распада единой Римской империи - соответствующее название имели акты императора ромеев (Византийской империи) Юстиниана, изданные в VI в. с целью организации кодификации римского права. В дальнейшем в работах римских юристов все они получили обобщенное название конституций. Конечно, они были не похожи на современные конституции, регулировали отдельные вопросы некоторых отраслей права, в том числе и те, которые в наши дни регламентируются основными законами государств мира (например, вопросы собственности). В научной литературе высказывается мнение о том, что, видимо, впервые конституции изучал Аристотель (IV в. до н.э.) <1>. Он сопоставлял уставы более 150 афинских городов (полисов), исследовал политический строй и, кстати, использовал термин не "конституция", а "полития" <2>. -------------------------------- <1> См., например: Марченко М.Н., Мачин И.Ф. История политических и правовых учений. М., 2008. <2> См.: Аристотель. Афинская полития / Пер. С.И. Радцига. М., Л., 1936. На основе предложенной Аристотелем классификации античных конституций древнегреческий философ Полибий во II в. до н.э. предложил политологическую концепцию круговорота конституций, согласно которой вследствие неотвратимого процесса распада различные формы правления циклично следуют одна за другой <1>. Представление о круговороте конституций оказало сильное влияние на теоретиков республиканизма и стало причиной требования Цицероном смешанной конституции, которая должна была стабилизировать политическое устройство, а также проекта республики Никколо Макиавелли во времена Возрождения <2>. -------------------------------- <1> См.: Полибий. Всеобщая история / Пер., вступ. ст. и прим. Ф.Г. Мищенко. СПб., 1895. Т. 2. <2> См., например: Чернышов Ю.Г. Теория "смешанной конституции" у Цицерона и система принципата // Древнее право. Ivs antiqvvm. 1996. N 1. С. 95 - 101; Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. М., 2001; Максимовский В.Н. Идеи диктатуры у Макиавелли. СПб., 2002. Конституций в нынешнем их понимании в Древнем мире не было. Правового акта, который рассматривался бы как основной закон, не существовало и в Средние века. Правда, тогда в Европе принимались документы, иногда официально или неофициально называемые конституциями, например об устройстве монашеских орденов, городских республик, а также правовые акты, содержавшие положения, которые теперь считаются имеющими конституционное значение. К их числу относились Великая хартия вольностей 1215 г. в Англии, и сейчас являющаяся частью британской Конституции, хотя ее содержание изменено или поглощено более поздними актами, Золотая булла 1222 г. в Венгрии, Великий мартовский ордонанс 1357 г. во Франции и др. Понятие конституции как особого учредительного акта, который должен изменить прежний порядок в обществе и ввести новый, зародилось в преддверии буржуазных революций в Европе в XVII - XVIII вв. в трудах мыслителей-просветителей, энциклопедистов. Именно с этим периодом связывают ренессанс термина "конституция". С целью характеристики государственного строя этот термин одним из первых в Европе употребил Ш. Монтескье. В его знаменитом произведении "О духе законов" имеется глава "О государственном устройстве Англии", при этом речь идет о так называемой фактической конституции, то есть о реальном порядке организации и осуществления государственного властвования <1>. Такую же трактовку конституции предложил Ж.Ж. Руссо, который в не менее известном произведении "Об общественном договоре" отождествил этот договор с основным законом <2>. -------------------------------- <1> См.: Монтескье Ш. О духе законов / Вступ. ст. М.М. Ковалевского. М., 1900. С. 156 - 157. <2> См.: Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. М., 1938. С. 46. Тогда же возникло понимание конституции как общественного договора между людьми, а в более поздней европейской литературе ее толкование как договора между властвующими и подвластными. В истории конституционализма представление о конституции как об основном законе государства соединилось с идеей о договоре, в соответствии с которым создается и функционирует государство. В XVII веке Т. Гоббс впервые сформулировал тезис о том, что основной закон тождественен такому договору <1>. Хотя трактовка содержания конституции была очень узкой, так как новый порядок ограничивался закреплением естественных прав человека, требованием ликвидации королевского абсолютизма и создания новых высших органов власти, сама идея имела величайшее значение. Она на столетия определила конституционное развитие многих стран и народов и была одной из главных составляющих политической платформы движущих сил английской революции XVII в., требовавших составления подобного договора (Agreement of the People). Факт тождественности конституции как основного закона и общественного договора обнаруживается и в том, что конституция рассматривалась как акт, принятие которого предполагало волеизъявление народа. -------------------------------- <1> См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 2001. С. 120, 128 - 137. В XVII - XVIII веках в периоды буржуазных революций появились подобия документов конституционного характера, в частности во времена Кромвеля в Англии - "Орудие управления" - "Форма правления государством общего блага (Commonwealth) Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими" (1653 г.). В них содержались положения о пределах власти, гарантиях прав людей, правда, прежде всего о гарантиях прав парламентариев. Идеи о необходимости основного закона, ограничивающего абсолютистский произвол, перекочевали на американский континент вместе с бежавшими от притеснений во времена революции и после нее британскими эмигрантами. С их деятельностью и связан первый конституционный опыт <1>. Впервые краткий акт под названием "Фундаментальный порядок управления" был принят в американской колонии Коннектикут в 1631 г., - по существу первая колониальная конституция. Английские колонисты создали в Новой Англии (восточное побережье современных США) свои территориальные объединения - "штаты" (от англ. states). -------------------------------- <1> См.: Loewenstein K. Wesen, Technik und Grenzen der Verfassungsanderung. Berlin, 1961. S. 9. Положение штатов регулировалось хартиями, дарованными британским монархом. Они предусматривали определенное самоуправление штатов, но последние оставались "белыми колониями" Великобритании. Британская монархия всячески стесняла их развитие, в том числе промышленное, что привело к противостоянию штатов и британского королевского правительства, а в 1776 г. - к принятию Декларации независимости, войне за независимость, созданию конфедерации (1777 г.), а с принятием Конституции 1787 г. - федерации США. Еще до провозглашения Декларации независимости 4 июля 1776 г. некоторые штаты, стремясь к отделению от Великобритании, приняли свои основополагающие конституции. Они редко назывались конституциями, обычно закрепляли форму управления и т.п., в своем большинстве были ориентированы на соглашение с британским монархом, но позже в них вошло положение об отделении от Великобритании. Именно такой была конституция в штате Вирджиния от 12 июня 1776 г. Позднее для обозначения нормативного правового акта со свойствами основного закона государства термин "конституция" был употреблен в 1780 г. в североамериканском штате Массачусетс. С тех пор принятие конституции стало символизировать независимость, а позже - образование государства, хотя еще позже конституции стали приниматься и в субъектах федераций, и даже в автономных образованиях. Конституции штатов в определенной мере послужили источником для первой писаной Конституции государства - США. Действующая с 27 поправками почти 230 лет, она оказала огромное влияние на последующие конституции других стран. Вместе с тем Конституция США имела ограниченный характер, связанный с историческими условиями ее принятия, а также некоторые реакционные черты, обусловленные интересами плантаторов-рабовладельцев южных штатов. В соответствии с представлениями того времени ее содержание сводилось к регулированию вопросов организации государственной власти: структуры и взаимоотношений высших органов государства. В тексте не было положений об основах общественного строя, но говорилось об обязанности выдавать одним штатом другому беглых рабов, которые осторожно именовались лицами, обязанными работать или быть в услужении; не содержалось положений о правах человека и гражданина; до 1919 г. были лишены избирательных прав женщины, до 1924 г. - индейцы, живущие в племенных резервациях. Политические и личные права были вскоре установлены первыми 10 поправками к Конституции, получившими название "Билль о правах", который был ратифицирован необходимым количеством штатов и официально включен в Конституцию США в 1791 г. Социально-экономические права человека отсутствуют в тексте Конституции США и в настоящее время. После Конституции США были приняты Конституции Франции и Польши. Затем в первой половине XIX в. конституционное правотворчество охватило почти всю Европу от юга (Италия, Испания) до севера (Швеция, Норвегия), первые конституции появились также в Латинской Америке. Во второй половине XIX и начале XX вв. конституционный процесс распространился на Азию. В 1918 году первая Конституция была принята в советской России, а в 1924 г. - в СССР, тогда же - в Бухаре, Хиве, Монголии, Туве. После Второй мировой войны и крушения колониальной системы были учреждены конституции в странах, освободившихся от колониальной зависимости. В 90-х годах XX в. акты конституционного характера были приняты в странах мусульманского фундаментализма, и первой стала Конституция Кувейта 1962 г., хотя официально конституцией объявлен Коран (ст. 1 Основного низама об управлении Саудовской Аравии 1992 г.). Наряду с ним конституционное значение имеет Сунна - жизнеописание пророка. На основе этих священных книг конструируются многие положения конституционного значения, складывается правоприменительная практика. В последние десятилетия к этим документам присоединяются королевские основные низамы. Истории известны и другие оригинальные документы, которым придавалось конституционное значение, например "Зеленая книга" "лидера ливийской революции" Муаммара Каддафи. В группе стран, где нет конституций и их роль выполняют "священные книги", в принципе речь не может идти о реформе. Тексты Корана и Сунны неприкасаемы. На практике же реформирование осуществляется низамами монархов, например актами об управлении (в Саудовской Аравии в 1992 г.). В других мусульманских странах, где есть конституции, принятые парламентами или на референдуме, конституционные изменения принимаются общепринятыми способами, несмотря на то что часто им предшествуют временные конституции (например, в Египте периода "арабской весны" 2010 - 2011 гг.). Отдельные принятые еще в XIX и начале XX вв. конституции сохранились в качестве действующих и в современных государствах - Эйдсволльская Конституция Норвегии (1814 г.), Конституции Люксембурга (1868 г.), Конституция Австралийского Союза (1900 г.). Конституция Швейцарии (1874 г.) действовала до 1 января 2000 г., нынешняя принята народным референдумом 18 апреля 1999 г. Конституции характеризуются разнообразием форм. Консолидированная (кодифицированная) конституция состоит из единого документа с поправками, которые включаются в нее, заменяя прежний текст (Россия), или прилагаются к ней (США) <1>. -------------------------------- <1> В Индии используются оба способа. Пространные поправки не включаются в текст, а прилагаются к нему. Неконсолидированные состоят из нескольких основных законов, принятых в соответствии с определенной процедурой. Так, в состав Конституций Швеции входит 4, а Израиля - 10 основных законов. Комбинированные конституции включают статуты, обычные законы по конституционным вопросам, судебные прецеденты конституционного значения, конституционные обычаи. В странах англосаксонского права (например, Великобритания, Новая Зеландия) в состав конституции входят законы, не называемые основными; как известно, в англосаксонской правовой семье нет понятия основного закона, считается, что все законы, кроме писаной конституции (там, где она есть), одинаковы по юридической силе.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!