Право законодательной инициативы принадлежит на ряду с другими инициаторами Правительству Р.Ф.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (дополнение внесеноЗаконом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) (Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете").
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия ГД.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД.
|
|
|
ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Г. Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.
ГД может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. После выражения ГД недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД .
Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.
Дополнительные положения, установленные федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»
|
|
|
Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в ГД.
Правительство Российской Федерации вправе вносить в ГД в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении ГД законопроектам.
Разрабатываемые Правительством проекты ФЗ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в обязательном порядке направляются Правительством в органы государственной власти субъектов РФ.
Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах. Официальные отзывы Правительства РФ подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении ФЗ и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или ГД.
Заключения Правительства на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства или его заместителем и направляются в палаты Федерального Собрания.
Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
|
|
|
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель(и) Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении ФЗ и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Правительство Российской Федерации представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет за прошедший финансовый год представляется ГД Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов ГД в порядке, определенном регламентами палат (либо ввиду отсутствия возможности присутствовать, с заблаговременным уведомлением с указанной причиной, присутствует должностное лицо, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы).
|
|
|
Порядок рассмотрения Правительством запросов членов Совета Федерации и депутатов ГД определяется законодательством РФ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД .
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.
64 Влияние избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Существует две основных избирательных системы: мажоритарная и система пропорционального представительства.
Мажоритарная система. Выборы проводятся по одномандатному округу. Связь результатов выборов с соотношением сил политических партий мало заметна внешне, но в действительности прямая. При мажоритарной системе, особенно с униноминальным голосованием (в один тур), в состав парламента проходит кандидат, получивший большинство голосов среди всех остальных кандидатов. Но, при этом, данное большинство может составлять лишь незначительную долю голосов всех избирателей. Состав парламента существенно отличается от того, который хотели бы видеть избиратели. Мажоритарная система отсекает от участия в парламенте представителей мелких партий и создает тенденцию к формированию двух партийной системы в стране. В рамках двухпартийной системы в результате выборов одна из двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится правящей партией. Лидер правящей партии формирует и возглавляет Правительство страны. Лидер правящей партии, таким образом, руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции. Создается устойчивое Правительство.
Такая система получила наименование министериального режима парламентского правления.
Система пропорционального представительства. Выборы проводятся по многомандатным округам, по партийным спискам. Устанавливается прямая связь кандидатов и состава парламента с партиями и соотношением их влияния в обществе. Распределение мест в парламенте более точно отражает настроения избирателей. Стимулируется сохранение многопартийной системы. В результате, как правило, отсутствует устойчивое парламентское большинство. Ни одна партия не является правящей, т.е. не имеет большинства мест в парламенте. Характерно образование правящей коалиции и наличие коалиционного правительства. В виду высокой вероятности разногласий в правящей коалиции Правительство неустойчиво.
Такая система получила наименование парламентарного режима парламентского правления.
Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избирательная система с униноминальным голосованием. На выборах в парламент Великобритании избиратели каждого округа отдают свой голос не за партийный список, а за одну кандидатуру. Неизбежное следствие этого – двухпартийная политическая система, при которой две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.
Примером парламентарного режима может служить Италия. До парламентской реформы 1993 года в этой стране действовала пропорциональная избирательная система с голосованием по партийным спискам. Состав Парламента Италии формировали фракции партий, набравшие по результатам выборов более 5 % голосов избирателей, результат этого – многопартийная политическая система. Пример многопартийного состава парламента демонстрирует и Израиль. При многопартийной системе парламентское большинство может быть только коалиционным (т.е. состоящим из представителей не одной, а нескольких партий), правительство также является коалиционным, поэтому его государственная политика, основанная на программах нескольких партий или движений часто непоследовательна. Парламентарный режим является более демократичным, чем министериальный, но он менее управляемым. Премьер должен быть компромиссной фигурой, чья политическая линия устраивает большинство крупных парламентских фракций. Средний срок жизни одного Правительства от его назначения до вынесения ему вотума недоверия Парламентом Италии составлял 8 месяцев.
В России при выборах в Государственную Думу действует система пропорционального представительства, (на сегодня смешанная) при выборах представительных ОГВ субъектов РФ – смешанная система, при которой половина депутатов избираются по мажоритарной системе, а половина – по системе пропорционального представительства, на муниципальном уровне – как правило, мажоритарная система.
65 Судебная система в России.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ — система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территорииРФ.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ:
- осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;
- самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей;
- осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. (ст. 118 Конст.)
Судебная система РФ устанавливаетсяКонституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».
ЕДИНСТВО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ обеспечивается путем:
- установления судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
- признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД (председ-ль – Зорькин В.Д.) обеспечивает осуществление конституционного контроля путем проверки законов, подзаконных актов на соответствие Конституции РФ и вынесения по результатам такой проверки актов, обязательных для исполнения всеми органами гос.власти.
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ осуществляют правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам с участием, как правило физических лиц. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ Рассматривают и разрешают споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также между ними и государственными органами по вопросам гражданского и административного судопроизводства; рассматривают дела, возникающие из экономических и иных предусмотренных законом правоотношений в качестве суда первой инстанции.
В РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.
Федеральные суды — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды.
6 февраля 2014 г. вступили в силу нормативные акты, согласно которым полномочия ВАС РФ закрепляются за ВС РФ и определяется новый порядок его формирования (05.02.2014 N 2-ФКЗ, 05.02.2014 N 16-ФЗ).
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов (вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района) и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.
Наряду с судами конституционной юстиции в РОССИИ ДЕЙСТВУЮТ ДРУГИЕ ВИДЫ СУДОВ.
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ — Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, имеющих внутригородские районы и иные подразделения (например, в Москве), военные суды (в гарнизонах, военных соединениях).
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений (пока что особых административных судов, разрешающих споры граждан с чиновниками, в России нет). Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции (по жалобе стороны, протесту прокурора и др.).
Возглавляет суды общей юрисдикции ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ (председатель – Лебедев В.М.) — высший судебный орган по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В его ведение не входят конституционная юстиция. Верховный Суд РФ выступает в качестве суда первой инстанции (например, рассматривает жалобы на ненормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, жалобы кандидатов на нарушение их избирательных прав в процессе выборов в ГД и на должность Президента РФ и др.).
ВОЕННЫЕ СУДЫ — разновидность судов общей юрисдикции. Они создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица; проходящие военные сборы. Существуют окружные (военных округов), флотские (флотов) и гарнизонные военные суды.
Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают СУДЫ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. В России они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое наказание. Обвиняемые могут выбирать: будет рассматривать их дело обычный суд (судья и два народных заседателя) или суд присяжных. Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалуются (обвиняемым, его представителем) и опротестовываются (прокурором) в Верховный Суд РФ.
МИРОВЫЕ СУДЬИ — суды общей юрисдикции субъектов РФ, но входящие в единую судебную систему России. Мировые судьи могут быть назначены законодательными собраниями субъектов РФ или избраны населением судебного участка (территория деятельности мирового судьи) на срок, который установлен законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. Повторное назначение или избрание осуществляется на срок не менее пяти лет. Порядок осуществления правосудия определяется федеральными законами, по административным делам — законами субъектов РФ. Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета (Судебным департаментом Верховного Суда РФ), а материально-техническое обеспечение — соответствующих субъектов РФ.
Конституционный закон о судебной системе РФ допускает создание СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СУДОВ по рассмотрению гражданских дел (например, трудовых, налоговых споров), но это может быть сделано только на основе внесения соответствующих дополнений в закон.
Создание ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СУДОВ, т.е. судов, образованных вне общей системы и осуществляющих судебный процесс вне правил, установленных законом (кодексами законов и др.), запрещено.
При назначении федеральных судей в субъекты РФ (кроме мировых судей, которых субъекты РФ выбирают или назначают сами) согласие субъектов РФ не требуется, но необходимо выслушать их мнение и по возможности согласовать кандидатуру судьи.
Судебная деятельность неразрывно связана с участием обвинителя (в гражданском процессе — представителя государства) и защитника. Обвинителем, представителем государства выступает прокурор. Профессиональную защиту осуществляет адвокат.
Судебный контроль осуществляют все виды судов. Кроме того, к органам указанного контроля обычно относят прокуратуру РФ, поскольку она включена по Конституции в число органов судебной власти РФ.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!