Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. на формирование российской государственности.
События и процессы, имевшие место в России 16в., определили направления последующего развития страны. В данный период 1)завершился процесс объединения различных земель в единое Российское государство; сформировался;2)сформировался механизм управления государством (самодержавие);3)характер взаимоотношений между государством и феодалами (полное бесправие);4)между феодалами и крестьянами(крепостное право), - который просуществовал свыше трех столетий. По своей форме Рос. Гос-во первой половины 16 в. было сословной монархией. Свою власть в стране великий князь фактически делил с удельными князьями, Боярской думой как органом власти феодальной аристократии и церковью как органом власти духовенства.
С середины 15в.до середины 16в. территория России увеличилась в 6 раз. В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти. Государственная централизация только складывалась. Ряд факторов не позволяет охарактеризовать сложившуюся в тот момент систему как централизованную: 1) неразвитость общегосударственных органов власти и отсутствие в них разграничения функций; 2) центральные органы управления не только не дублировались на местах, но и не имели там своих представителей; 3) сохранялись удельные княжества, кормленщики, местничество, относительная самостоятельность церкви.
Существует два способа управления большими территориями: 1) когда значительную роль играет местное самоуправление; 2) административная власть сверху донизу. В России 16 в. было выбрано второе направление.
|
|
Формирующейся централизованной монархии был нужен сословно-представительный орган, который поддерживал бы политику власти и через который власть узнавала бы об общественных запросах. Таким институтом являлись Земские соборы. Правительственная власть снимала с себя ответственность за проводимые ею мероприятия, так как они оказывались одобренными Земским собором. Однако эти институты 16 в. не были представительными учреждениями, так как не ограничивали власти царя и в них не было выборных представителей. В середине 16 в. завершается реорганизация центральных органов управления, за которыми позднее закрепилось наименование приказов. Этот шаг представлял начальный этап централизации государственного аппарата.
Значительные изменения произошли в системе местных органов власти - институт кормлений был постепенно ликвидирован. В начале 50-х годов в уездах началась Земская реформа. Суть ее состояла в том, что власть наместников заменялась выборными земскими старостами. Губная реформа проводилась на территории где было развито феодальное землевладение. Созданное выборно-губное управление стало сословно-представительным органом дворянства. Местное земское управление было органом верхов посада и зажиточного крестьянства. Изменения коснулись преобразований в судебной сфере. В середине 16 в. на местах вводился "праведный суд. Это было важным шагом в создании сословно-представительной государственной системы.
|
|
Особое значение в централизации государства занимала опричнина - форсированная централизация без экономических и социальных предпосылок. Главным результатом опричнины стал новый механизм власти основанный на терроре, с помощью которого стало возможно управлять страной гася ростки демократии. В результате опричного переворота на смену сословно-представительной монархии пришло самодержавие.
На рубеже 16-17 вв. Россия была поражена Смутой. С приходом к власти Бориса Годунова в стране появляются сомнения в законности новой династии, подрывавшей авторитет царской власти и государственного механизма в России. Начинается борьба за власть, усугублявшийся кризисом системы управления. В стране объявляются самозванцы. В январе-феврале 1613 года был созван Земский собор, на котором царем был избран Михаил Романов.
|
|
Династия Романовых не обладала реальными механизмами для утверждения влласти, поэтому утверждение самодержавия проходило на основе двуединства светской и верховной власти- царя и церкви.
В 17 веке Боярская дума является высшим советом при царе, хотя ее функции не были четко определены, к ее компетенции относились вопросы внутренней, внешней политике, суда и администрации.
Земские соборы являлись важным звеном органов гос.власти, рассматривавшие вопросы избрания царя, изменения в законодательстве, налогообложении, вопросы внешней политике, территории и т.д.
Тяжелое финансовое положение страны в 17 веке повлекло усиление фискальной деятельности приказов. Соборное уложение 1649 г. закрепило приказное начало в гос. Управлении. Появляется новое сословие приказных людей. К середине 17 в происходит выделение гражданской службы службы вообще. Вокруг приказной работы складывается система гос.службы (думные, приказные и тп).
Завершается оформление четвертных приказов, создаются новые учреждения по налогам. Важную роль играют судебно-административные органы.
Местное управление в 17 веке характеризуется централизацией, унификацией и бюрократизацией, как и в центре. Основной административно-территориальной единицей стали уезды.
Век
Великий государь царь и великий князь: > земский собор < церковный собор < патриарх
\/
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 816; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!