Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. на формирование российской государственности.



События и процессы, имевшие место в России 16в., определили направления последующего развития страны. В данный период 1)завершился процесс объединения различных земель в единое Российское государство; сформировался;2)сформировался механизм управления государством (самодержавие);3)характер взаимоотношений между государством и феодалами (полное бесправие);4)между феодалами и крестьянами(крепостное право), - который просуществовал свыше трех столетий. По своей форме Рос. Гос-во первой половины 16 в. было сословной монархией. Свою власть в стране великий князь фактически делил с удельными князьями, Боярской думой как органом власти феодальной аристократии и церковью как органом власти духовенства.

С середины 15в.до середины 16в. территория России увеличилась в 6 раз. В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти. Государственная централизация только складывалась. Ряд факторов не позволяет охарактеризовать сложившуюся в тот момент систему как централизованную: 1) неразвитость общегосударственных органов власти и отсутствие в них разграничения функций; 2) центральные органы управления не только не дублировались на местах, но и не имели там своих представителей; 3) сохранялись удельные княжества, кормленщики, местничество, относительная самостоятельность церкви.

Существует два способа управления большими территориями: 1) когда значительную роль играет местное самоуправление; 2) административная власть сверху донизу. В России 16 в. было выбрано второе направление.

Формирующейся централизованной монархии был нужен сословно-представительный орган, который поддерживал бы политику власти и через который власть узнавала бы об общественных запросах. Таким институтом являлись Земские соборы. Правительственная власть снимала с себя ответственность за проводимые ею мероприятия, так как они оказывались одобренными Земским собором. Однако эти институты 16 в. не были представительными учреждениями, так как не ограничивали власти царя и в них не было выборных представителей. В середине 16 в. завершается реорганизация центральных органов управления, за которыми позднее закрепилось наименование приказов. Этот шаг представлял начальный этап централизации государственного аппарата.

Значительные изменения произошли в системе местных органов власти - институт кормлений был постепенно ликвидирован. В начале 50-х годов в уездах началась Земская реформа. Суть ее состояла в том, что власть наместников заменялась выборными земскими старостами. Губная реформа проводилась на территории где было развито феодальное землевладение. Созданное выборно-губное управление стало сословно-представительным органом дворянства. Местное земское управление было органом верхов посада и зажиточного крестьянства. Изменения коснулись преобразований в судебной сфере. В середине 16 в. на местах вводился "праведный суд. Это было важным шагом в создании сословно-представительной государственной системы.

Особое значение в централизации государства занимала опричнина - форсированная централизация без экономических и социальных предпосылок. Главным результатом опричнины стал новый механизм власти основанный на терроре, с помощью которого стало возможно управлять страной гася ростки демократии. В результате опричного переворота на смену сословно-представительной монархии пришло самодержавие.

На рубеже 16-17 вв. Россия была поражена Смутой. С приходом к власти Бориса Годунова в стране появляются сомнения в законности новой династии, подрывавшей авторитет царской власти и государственного механизма в России. Начинается борьба за власть, усугублявшийся кризисом системы управления. В стране объявляются самозванцы. В январе-феврале 1613 года был созван Земский собор, на котором царем был избран Михаил Романов.

Династия Романовых не обладала реальными механизмами для утверждения влласти, поэтому утверждение самодержавия проходило на основе двуединства светской и верховной власти- царя и церкви.

В 17 веке Боярская дума является высшим советом при царе, хотя ее функции не были четко определены, к ее компетенции относились вопросы внутренней, внешней политике, суда и администрации.

Земские соборы являлись важным звеном органов гос.власти, рассматривавшие вопросы избрания царя, изменения в законодательстве, налогообложении, вопросы внешней политике, территории и т.д.

Тяжелое финансовое положение страны в 17 веке повлекло усиление фискальной деятельности приказов. Соборное уложение 1649 г. закрепило приказное начало в гос. Управлении. Появляется новое сословие приказных людей. К середине 17 в происходит выделение гражданской службы службы вообще. Вокруг приказной работы складывается система гос.службы (думные, приказные и тп).

Завершается оформление четвертных приказов, создаются новые учреждения по налогам. Важную роль играют судебно-административные органы.

Местное управление в 17 веке характеризуется централизацией, унификацией и бюрократизацией, как и в центре. Основной административно-территориальной единицей стали уезды.

Век

Великий государь царь и великий князь: > земский собор < церковный собор < патриарх

            \/


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 816; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!